深化深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作 打造更具全球影響力的海洋中心城市
深圳惠州加快推出深惠海洋旅游線(xiàn)路。圖為深圳大鵬半島海洋景觀(guān)。 深圳特區(qū)報(bào)記者 程海昆 攝
■ 李焱 趙艷蕾
提要
依據(jù)深圳市“十四五”規(guī)劃，深圳全球海洋中心城市和粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)將深入推進(jìn)。深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作能夠加速深莞惠經(jīng)濟(jì)圈一體化的進(jìn)程，是推動(dòng)深圳全球海洋中心城市建設(shè)的重要抓手。
深莞惠合作具有豐富的歷史淵源，海洋經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)是海洋產(chǎn)業(yè)合作和海洋科技合作，海洋產(chǎn)業(yè)合作按照“兩帶兩區(qū)”展開(kāi)，打造東西部?jī)蓷l沿海經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)深莞和深惠海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)；海洋科技合作按照“一軸一廊三支點(diǎn)”展開(kāi)，充分發(fā)揮深圳的帶動(dòng)和輻射作用。
一、深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作的緊迫性
21世紀(jì)被聯(lián)合國(guó)稱(chēng)為“海洋世紀(jì)”，海洋已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。隨著世界航運(yùn)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，作為粵港澳大灣區(qū)中心城市和21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市的深圳，在“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略背景下，海洋領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)力和潛力日漸凸顯。
深莞惠三市合作歷史悠久，海洋經(jīng)濟(jì)合作擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在2008年國(guó)務(wù)院對(duì)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的批復(fù)中就提出了深莞惠三市一體化發(fā)展的概念。一方面，推動(dòng)深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作能夠拓展全球海洋中心城市的發(fā)展空間，東莞和惠州的海域面積為4617平方公里，是深圳的4倍多，加強(qiáng)三市合作能夠加速區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，助力深圳海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和海洋科技發(fā)展。另一方面，推動(dòng)深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作能夠加快深圳建設(shè)全球海洋中心城市的進(jìn)程，深圳將“打造更具全球影響力的海洋中心城市”作為全市重大戰(zhàn)略任務(wù)，深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)可以增強(qiáng)深圳的區(qū)域影響力，進(jìn)而服務(wù)深圳全球海洋中心城市建設(shè)。
隨著高速公路、高鐵、城際等逐漸打通，人流、物流、資金流、信息流快速流動(dòng)，深莞惠經(jīng)濟(jì)生活圈日益緊密，華為、比亞迪、TCL、OPPO、vivo、德賽集團(tuán)等企業(yè)跨城布局的案例比比皆是。深莞惠三市在經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過(guò)程中雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，也存在明顯不足。一是深圳海洋經(jīng)濟(jì)的總量有待提升，深圳市2021年海洋生產(chǎn)總值占全市GDP的比重約為10％，與青島的30％以及上海的24％相比，差距還比較明顯；二是深圳海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，高端海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較不足，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下海難；海洋科技源頭創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不足，缺乏海洋成果轉(zhuǎn)化重大平臺(tái)。
二、以深莞惠海洋產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)
海洋產(chǎn)業(yè)體系合作是深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系有利于孕育海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作具有明顯的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。深圳較東莞、惠州有龐大的海洋經(jīng)濟(jì)總量、科學(xué)技術(shù)水平、資本、品牌等，但是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚度不高；東莞有東莞港、濱海灣新區(qū)，但是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏品牌；惠州在三市中海岸線(xiàn)最長(zhǎng)、水產(chǎn)品種眾多、海洋自然資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、缺乏技術(shù)人才。因此，深莞惠海洋產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)海洋產(chǎn)業(yè)入手，促進(jìn)深莞惠海洋產(chǎn)業(yè)集聚化，以促進(jìn)深莞惠整體海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
深莞惠應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)跨行政邊界的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提升核心區(qū)域的帶動(dòng)輻射作用。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系可以按照“兩帶兩區(qū)”展開(kāi)?！皟蓭А奔匆陨钲诘那昂！⒋罂崭酆蜄|莞的濱海灣新區(qū)為節(jié)點(diǎn)打造東部海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)深莞濱海區(qū)的對(duì)接合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；以深圳的大鵬新區(qū)、惠州的大亞灣區(qū)為節(jié)點(diǎn)打造西部海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，加快推出深惠海洋旅游線(xiàn)路，打造環(huán)大亞灣區(qū)－深圳東部海岸旅游圈?！皟蓞^(qū)”即建設(shè)深莞海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，打造海洋電子信息、海洋高端智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)深惠海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，直接與深汕特別合作區(qū)相連，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
打造“兩帶兩區(qū)”，實(shí)現(xiàn)深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)的全面有效對(duì)接，不僅有利于打造海洋高端制造業(yè)、海洋高新技術(shù)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，而且能夠?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供海洋科技、海洋金融、海洋人才、海洋基礎(chǔ)設(shè)施等輔助支撐，促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。
三、以深莞惠海洋科技合作為依托
當(dāng)今世界各國(guó)都十分重視海洋科技的發(fā)展，海洋科技實(shí)力決定了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。深莞惠三市應(yīng)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加速海洋科技合作。深圳提出建設(shè)全球海洋中心城市，建設(shè)具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心；東莞以松山湖科學(xué)城、濱海灣新區(qū)作為科技創(chuàng)新載體，積極對(duì)接深圳的海洋新城、光明科學(xué)城的創(chuàng)新資源；惠州積極打造成為承接深圳科技轉(zhuǎn)化的主陣地，努力提高科技創(chuàng)新能力，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式發(fā)展。因此，應(yīng)充分發(fā)揮深圳在海洋科技上的帶動(dòng)和輻射作用，強(qiáng)化三市海洋科技合作交流，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)成果充分共享。
深莞惠海洋科技合作應(yīng)立足于海洋科技戰(zhàn)略、海洋科技產(chǎn)業(yè)、海洋科技創(chuàng)新能力和海洋科技成果轉(zhuǎn)化四個(gè)方面，其合作應(yīng)按照“一軸一廊三支點(diǎn)”展開(kāi)?！耙惠S”即西岸海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軸，依托深圳蛇口國(guó)際海洋科技創(chuàng)新區(qū)、南山創(chuàng)新大道、東莞松山湖科學(xué)城等重要科技創(chuàng)新高地，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技要素的相對(duì)自由流動(dòng)；“一廊”即東部科技創(chuàng)新走廊，依托國(guó)家南方海洋科技城、國(guó)際低碳城、惠州仲愷高新區(qū)、仲愷人工智能產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展區(qū)等，發(fā)展三市產(chǎn)－學(xué)－研－用合作，提高深莞惠三市海洋產(chǎn)業(yè)附加值；“三支點(diǎn)”即以深圳南山區(qū)、龍崗區(qū)、大鵬新區(qū)為支點(diǎn)，向外輻射。
按照“一軸一廊三支點(diǎn)”開(kāi)展三市海洋科技合作，能夠充分發(fā)揮深圳的帶動(dòng)和輻射作用，形成研發(fā)和輸出在深圳，承接和生產(chǎn)在東莞、惠州的海洋科技發(fā)展格局，高效進(jìn)行海洋科技的輸出與承接，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，布局一批海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化等重大平臺(tái)，建設(shè)海上試驗(yàn)場(chǎng)，完善海洋科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。
四、強(qiáng)化保障措施鼓勵(lì)多方參與
第一，強(qiáng)化深圳、東莞、惠州之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。促進(jìn)陸海運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮航運(yùn)、陸運(yùn)、港口綜合資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道，提高通道資源利用效率。
第二，統(tǒng)籌深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)的財(cái)政、金融、人才等政策。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，完善支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律和法規(guī)，創(chuàng)新金融改革，強(qiáng)化海洋新興產(chǎn)業(yè)扶持；加強(qiáng)高層次海洋人才引進(jìn)，建立深圳海洋科教體系，建設(shè)全球海洋智庫(kù)。
第三，加快建設(shè)深莞惠海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。聚焦海洋產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作所需要的各類(lèi)要素，打通制約要素自由流動(dòng)和價(jià)值釋放的各種束縛；鼓勵(lì)共建航運(yùn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)合作；做大做強(qiáng)海洋金融、海洋信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為涉海企業(yè)“走出去”提供融資和咨詢(xún)業(yè)務(wù)。
第四，鼓勵(lì)多方參與深莞惠合作。支持組建各類(lèi)涉海行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟等，積極引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善海洋文化宣傳教育，通過(guò)舉辦深莞惠海洋文化節(jié)等活動(dòng)，提高海洋觀(guān)念。開(kāi)展深莞惠海洋合作項(xiàng)目專(zhuān)題推介活動(dòng)及媒體宣傳報(bào)道，積極推進(jìn)海洋領(lǐng)域的跨區(qū)域合作、全球性交流，不斷提升深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和影響力。
（李焱：大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)系主任、教授；趙艷蕾：大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。）
【本文系深圳市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（2021－2023）全球海洋中心城市研究中心和深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（SZ2021B015）深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)研究階段性研究成果?！?/p>
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