深圳全球海洋中心城市建設(shè)規(guī)劃綱要
項目簡介
一、項目背景
21世紀是海洋的世紀，海洋被認為是改變?nèi)祟愇磥淼膽?zhàn)略性領(lǐng)域，世界強國無一不把海洋作為國家的重要戰(zhàn)略。2017年5月，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》提出:“推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”，這是黨和國家在“加快建設(shè)海洋強國”、提出“一帶一路”倡議及建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，賦予深圳新的歷史使命。
二、規(guī)劃思路
何為全球海洋中心城市？深圳應(yīng)該打造成什么樣的全球海洋中心？海洋與城市是什么關(guān)系？本課題借鑒世界知名海洋城市經(jīng)驗，綜合分析當前宏觀形勢和深圳發(fā)展條件，從概念內(nèi)涵著手，構(gòu)建了符合深圳特點的發(fā)展愿景、支撐要素及實施路徑，開啟了深圳建設(shè)全球海洋中心城市新的歷史篇章。
三、主要內(nèi)容
（一）辨析概念內(nèi)涵
將城市置于全球海洋發(fā)展的宏觀背景下，通過全球知名海洋城市的GaWC、國際航運中心等排名，分析城市地位與海洋地位的雙向促進作用，辨析海洋城市、中心城市和全球城市的關(guān)系。提出“全球海洋中心城市”指強調(diào)發(fā)揮海洋的通道、資源和文化優(yōu)勢，使海洋成為城市的核心競爭力，在海洋關(guān)鍵領(lǐng)域具有全球吸引力、輻射力和影響力的城市。
圖1-全球海洋中心城市的概念辨析示意
（二）深入剖析深圳的發(fā)展條件
對標倫敦、新加坡、香港等國內(nèi)外先進城市，定性與定量相結(jié)合，得出深圳建設(shè)全球海洋中心城市的區(qū)位、開放、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新四大優(yōu)勢,而海洋科技文化和海洋治理能力等軟實力不足是未來需重點補足的短板。
（三）構(gòu)建目標指標體系
立足長遠、分期實施，將海洋置于城市發(fā)展的戰(zhàn)略位置，分別提出2020、2035、本世紀中葉三個階段性目標。在國際航運中心、世界領(lǐng)先海事之都等海洋傳統(tǒng)評價指標的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)性、先進性和實操性出發(fā)，確立了包括22項量化指標的指標體系。
圖2-深圳建設(shè)全球海洋中心城市指標體系
（四）明確海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展的方向
綜合考慮國際海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和深圳城市基礎(chǔ)與特色，以海洋電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)為重點，以海洋金融等高端服務(wù)業(yè)為核心，建設(shè)東、西兩大海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，打造海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以藍色經(jīng)濟發(fā)展提升城市核心競爭力。
圖3-深圳海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指引
圖4-深圳海洋產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃指引
（五）提出海洋科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容
從要素集聚、自主創(chuàng)新、載體建設(shè)等方面著手，吸引海洋學科、高校和人才，從基礎(chǔ)科研到成果轉(zhuǎn)化，健全全鏈條的海洋科技創(chuàng)新體系，大力提升海洋科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。
圖5-深圳市涉?？蒲休d體規(guī)劃指引
（六）制定海洋生態(tài)與文化建設(shè)措施
全面落實生態(tài)文明理念，建立陸海聯(lián)動的污染治理機制、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；構(gòu)建世界級綠色活力海岸帶，促進陸海文化融合，建設(shè)國際濱海旅游城市。
圖6-陸海排污銜接的21個管理單元
（七）完善全市海洋綜合管理體制機制
對規(guī)劃體系、海域管理、基礎(chǔ)能力建設(shè)等內(nèi)容進行了重點部署，強化海洋綜合管理的新理念、新方法，以提升海洋法制化、精細化管理水平。
（八）確定參與全球海洋治理的重點領(lǐng)域
充分發(fā)揮深圳面向南海、毗鄰東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，提升全球海洋治理能力、助力21世紀海上絲綢之路建設(shè)、打造南海綜合開發(fā)公共服務(wù)平臺，逐步增強深圳在國際海洋領(lǐng)域的影響力。
四、創(chuàng)新特色
（一）描繪城市與海洋互促發(fā)展的美好藍圖
在“漁鹽之利、舟楫之便”的傳統(tǒng)海洋資源觀基礎(chǔ)上，樹立地緣背景下陸海統(tǒng)籌的“大海洋”資源觀，挖掘海洋作為戰(zhàn)略要素對城市區(qū)位、文化、創(chuàng)新、空間等核心競爭力的提升價值。
（二）奠定深圳建設(shè)全球海洋中心城市的四梁八柱
規(guī)劃總結(jié)出隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，典型海洋城市呈現(xiàn)出從港口物流城市到航運中心城市、再到海洋科技/服務(wù)中心城市的發(fā)展規(guī)律。結(jié)合深圳實際，構(gòu)筑以科技創(chuàng)新為引擎、以綜合管理為保障，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)文化吸引力和全球治理影響力為核心的全球海洋中心城市建設(shè)框架。
（三）搭建面向?qū)嵤┑娜泻Ｑ蟀l(fā)展管理平臺
推動達成全市共識，形成“規(guī)劃—政策—實施—評估—調(diào)整”的動態(tài)管理機制。統(tǒng)籌全市各部門/各區(qū)定期擬定行動計劃，近期推動65個重點項目實施，確保規(guī)劃落到實處。
（四）形成建設(shè)全球海洋中心城市的政策工具箱
以《關(guān)于勇當海洋強國尖兵，加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》及其實施方案為核心，制定圍繞海洋科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等方面的1+N配套政策。
五、實施效果
（一）規(guī)劃內(nèi)容納入粵港澳大灣區(qū)系列規(guī)劃
推動在國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。支撐了《深圳市貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要>三年行動方案》相關(guān)內(nèi)容。
（二）擴大了深圳海洋的國際影響力
成功促成世界級海洋經(jīng)濟交流平臺——中國海洋經(jīng)濟博覽會落戶深圳，并作為永久會址。推動了首屆中歐藍色產(chǎn)業(yè)合作論壇在深召開，中歐藍色產(chǎn)業(yè)園成功落戶深圳。受邀參加澳門、休斯頓海洋研討會。
（三）推動一批重大項目落地
在規(guī)劃推動下，大空港海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、國家南方海洋科學城兩大產(chǎn)業(yè)科技載體建設(shè)如火如荼；海洋油氣、生物醫(yī)藥等示范項目落地，西灣公園、海洋博物館等基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建設(shè)，海洋“十個一”工程蓄勢待發(fā)。
（四）引起社會各界廣泛關(guān)注和強烈反響
規(guī)劃成果組織了10余場專家研討會、與50余家涉海企業(yè)交流，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體專題報道，百度關(guān)鍵詞搜索關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁達1.2億。山東、廈門等多省市機構(gòu)來深交流經(jīng)驗。
（五）在同期政策和規(guī)劃中得到充分應(yīng)用
有力支撐了我市向國家爭取先行先試政策，推動在2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確提出：“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行”。指導了深圳市國土空間規(guī)劃、海岸帶保護利用規(guī)劃、海岸帶整治修復(fù)等多項規(guī)劃。
