全力建設(shè)全球海洋中心城市 深圳海洋經(jīng)濟(jì)謀“突圍”
深圳以鹽田、大鵬重點(diǎn)片區(qū)為核心打造海洋產(chǎn)城科教融合示范區(qū)。這是鹽田港。 南都拍客 黃東 攝
海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，“建設(shè)全球海洋中心城市”是深圳的重要使命。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不僅為深圳拓展了發(fā)展空間，還提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。向海而生、向海而興，今年深圳開局拼經(jīng)濟(jì)，不僅由市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)出海拿訂單，還大興調(diào)研之風(fēng)，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
4月4日，有媒體報(bào)道稱，《關(guān)于強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)利用的提案》作為今年的重點(diǎn)提案，將由市委書記孟凡利領(lǐng)銜督辦。
提案由市委書記督辦有何重要意義？深圳發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有哪些優(yōu)勢和短板？哪些區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛、潛力大？
高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用還有哪些功課要做？
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為何由市委書記領(lǐng)銜督辦？
據(jù)報(bào)道，今年深圳市政協(xié)將圍繞11件重點(diǎn)提案辦理情況開展提案協(xié)商。其中，深圳市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)提交的《關(guān)于強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)利用的提案》交市委書記孟凡利領(lǐng)銜督辦，民盟深圳市委會(huì)和市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合提交的《關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的提案》交市長覃偉中領(lǐng)銜督辦。
反映了主政官員對海洋的重視
《關(guān)于強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)利用的提案》（以下簡稱《提案》）為何由市委書記督辦？中國（深圳）綜合開發(fā)研究院前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長胡振宇給出了他的回答。這首先反映了主政官員對海洋的重視、全市人民海洋意識(shí)的增強(qiáng)和全球海洋中心城市概念的深入人心。
從資源條件看，深圳擁有1145平方公里海域面積、260.5公里海岸線和51個(gè)島嶼，是典型的海洋城市。
從區(qū)位條件和城市能級(jí)看，深圳是離南海最近的經(jīng)濟(jì)中心城市，離岸200海里即進(jìn)入1000米深海域，承擔(dān)著南海油氣服務(wù)、國家安全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重任。
此外，隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)重心正向亞洲轉(zhuǎn)移，我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，以及技術(shù)條件的成熟，我國迎來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇期。
“我國陸域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40多年的高速發(fā)展，陸域經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)方興未艾?！焙裼钫f，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)國強(qiáng)省建設(shè)、向海圖強(qiáng)是時(shí)代的主題、國家的方向、世界的潮流。深圳近年來連續(xù)出臺(tái)文件，政策供給力度很大。
全力推動(dòng)全球海洋中心城市
建設(shè)盡快取得成效
在胡振宇看來，市委書記孟凡利曾任山東省青島市市長，非常重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
據(jù)報(bào)道，2020年全國兩會(huì)上，孟凡利在山東代表團(tuán)全體會(huì)議發(fā)言中，用“六個(gè)懇請”希望為青島贏得更多支持，包括建設(shè)全球海洋中心城市、國際消費(fèi)中心城市、定位為國際性綜合交通樞紐等。
在孟凡利擔(dān)任青島市長期間，青島提出了“學(xué)深圳、趕深圳”的目標(biāo)，并選派數(shù)百名干部到深圳體悟?qū)嵱?xùn)，開創(chuàng)了干部培養(yǎng)新模式。去年4月，孟凡利來到深圳，也把青島發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)帶到了深圳，在建設(shè)國家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、召開國際漁業(yè)博覽會(huì)、建設(shè)養(yǎng)殖工船、建設(shè)藍(lán)色種業(yè)基地等方面直接點(diǎn)題。
從數(shù)據(jù)來看，2020年，青島海洋生產(chǎn)總值為3580億元，深圳海洋生產(chǎn)總值為2596億元，兩者之間還有一定差距。
胡振宇認(rèn)為孟凡利來到深圳，對于深圳親海、下海、出海將有很大的推動(dòng)作用。
2022年7月17日，深圳市委召開專題工作會(huì)議，部署全球海洋中心城市建設(shè)工作，市委書記孟凡利主持會(huì)議并講話。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化深港澳海洋領(lǐng)域合作，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力，加大招商引資、招才引智力度，匯聚更多產(chǎn)業(yè)、資本、人才，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，全力推動(dòng)全球海洋中心城市建設(shè)盡快取得成效。
今年全國兩會(huì)期間，孟凡利與中國海洋大學(xué)校長進(jìn)行了會(huì)談。孟凡利表示建設(shè)全球海洋中心城市的過程中，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技是重要的發(fā)展方向、抓手和支撐，要推進(jìn)和中國海洋大學(xué)的合作。值得注意的是，中國海洋大學(xué)位于青島市。
雖然對標(biāo)上海、青島等城市，深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有一定差距，但也可以看到，近年來深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。
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“大前?！贝蝾^陣 這些區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色
從2015年到2021年，深圳海洋生產(chǎn)總值從1873.2億元增長到3011億元，年增速超過10%，遠(yuǎn)超GDP增速。
從2021年深圳各區(qū)海洋生產(chǎn)總值來看，南山、福田、寶安位居前三。其中南山區(qū)過千億、福田區(qū)500億、寶安區(qū)300億，三區(qū)合計(jì)占比達(dá)60%，處于領(lǐng)先水平。其他區(qū)都不到300億元
“大前?！笔巧钲诤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)
發(fā)展的排頭兵
胡振宇稱，南山區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的原因是多方面的，包括先發(fā)優(yōu)勢（深圳傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展從蛇口起步）、高新技術(shù)優(yōu)勢、大企業(yè)集聚優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢等。
從數(shù)據(jù)上來看，南山區(qū)GDP超過8000億元，海洋生產(chǎn)總值約占該區(qū)GDP的1/8，全區(qū)涉海企業(yè)4600家，其中國高企業(yè)36家，占全市海洋國高企業(yè)的40%。海洋能源與礦產(chǎn)、海洋工程與裝備、海洋電子信息企業(yè)數(shù)量分別占全市的82%、55%、61%。福田、寶安海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也各有特點(diǎn)，福田主要是總部經(jīng)濟(jì)，寶安是制造業(yè)。
依托南山、寶安優(yōu)勢，面積達(dá)120平方公里的“大前?！?，既是深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，也是現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)鏈的延伸地、海洋新生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。
按照規(guī)劃，前海合作區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展海洋科技和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)布局海洋新城、大鏟灣、蛇口國際海洋城等若干重要海洋產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
胡振宇認(rèn)為，隨著海洋新城、大鏟灣海洋力量的不斷增強(qiáng)，寶安區(qū)與前海合作區(qū)將成為黃金內(nèi)灣的海洋明珠。
構(gòu)建“兩廊四區(qū)”
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局
而深圳東部的大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)也有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
胡振宇說，大鵬新區(qū)海域非常適合舉辦賽事，以中國杯帆船賽推動(dòng)賽事舉辦和濱海旅游業(yè)發(fā)展，是東部海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和巨大增長點(diǎn)，與香港每年400多次帆船賽相比，大鵬新區(qū)賽事活動(dòng)潛力巨大。
深汕特別合作區(qū)依托小漠國際物流港建設(shè)和比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將迎來快速發(fā)展。未來比亞迪計(jì)劃每年出口300萬輛新能源車，加上港口油氣運(yùn)輸，會(huì)帶來東部港航業(yè)的快速增長。
深汕特別合作區(qū)依山面海，擁有50.9公里的優(yōu)質(zhì)海岸線、1152平方公里海域面積、13公里連續(xù)沙灘等珍貴的海洋資源。目前，小漠國際物流港（一期）已建有2個(gè)10萬噸級(jí)多用途泊位和1個(gè)5萬噸工作船泊位，設(shè)計(jì)年吞吐量450萬噸。規(guī)劃至2035年建設(shè)12個(gè)泊位，年吞吐量為1800萬噸。
據(jù)報(bào)道，“十四五”期間，深圳將以“兩廊引領(lǐng)”，打造“廣深港”海洋科技創(chuàng)新走廊、“深惠汕”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。
以寶安重點(diǎn)片區(qū)為核心打造海洋新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；以前海、南山、福田重點(diǎn)片區(qū)為核心打造海洋科技金融服務(wù)集聚區(qū)；以鹽田、大鵬重點(diǎn)片區(qū)為核心打造海洋產(chǎn)城科教融合示范區(qū)；以深汕特別合作區(qū)重點(diǎn)片區(qū)為核心打造深汕產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。四區(qū)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢整合，構(gòu)建“兩廊四區(qū)”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。
深圳建設(shè)全球海洋中心城市正處于“雙區(qū)”建設(shè)、海洋強(qiáng)國建設(shè)的機(jī)遇期，政策優(yōu)勢、自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢等都很明顯，但也有一些因素，制約著深圳海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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深圳發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)存在哪些短板？
《提案》指出，深圳海洋資源保護(hù)和開發(fā)利用仍存在明顯短板。此外，深圳海洋科研較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高、企業(yè)參與動(dòng)力不足，人才緊缺等因素也不利于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
深圳海洋經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主
從產(chǎn)業(yè)來看，深圳海洋經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。2010年，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋能源與礦產(chǎn)業(yè)這三大海洋產(chǎn)業(yè)就占全市海洋經(jīng)濟(jì)比重的90%。雖然2021年這一比例已降至55%，但海洋工程和裝備制造業(yè)、電子信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占比依然不夠高。
從海洋科研和人才培養(yǎng)來看，深圳與廣州相比還有很大差距。深圳陸域經(jīng)濟(jì)有“6個(gè)90%”：即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。
但在海洋經(jīng)濟(jì)方面，無論是企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校建設(shè)，還是專利技術(shù)、人才培養(yǎng)，深圳整體上還處于“從無到有”階段。
胡振宇認(rèn)為，深圳企業(yè)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，是因?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)等特征，需要高技術(shù)作為支撐，需要保險(xiǎn)、金融來對沖風(fēng)險(xiǎn)。
海洋高端專業(yè)人才儲(chǔ)備不足
深圳海洋大學(xué)籌建負(fù)責(zé)人林間曾提及——深圳海洋行業(yè)在“四鏈”面臨的主要問題是發(fā)展不平衡、部分領(lǐng)域存在短板、整體競爭力不足、海洋高端專業(yè)人才儲(chǔ)備不足等。對標(biāo)倫敦、新加坡等全球海洋中心城市，深圳在科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、綜合管理和全球治理等各大領(lǐng)域均存在明顯短板，缺乏參與海洋國際交流的高端平臺(tái)，海洋國際影響力較弱。海洋新興學(xué)科尚未形成完整體系，海洋高科技、海洋法律、海洋金融等領(lǐng)域高端人才嚴(yán)重不足。
那么，面對“短板”與挑戰(zhàn)，身處“雙區(qū)”建設(shè)、海洋強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇期的深圳如何發(fā)揮優(yōu)勢，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
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如何推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
全力推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)，是深圳加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級(jí)的一次重大機(jī)遇。
《提案》提出，要強(qiáng)化法治保障和政策支持，加快制定全球海洋中心城市建設(shè)促進(jìn)條例，利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢破解海洋管理難題，加強(qiáng)海洋綜合管理頂層設(shè)計(jì)，把握“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)和“雙區(qū)”疊加效應(yīng)，立足先行先試，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，夯實(shí)全球海洋中心城市建設(shè)的法治支撐體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
深港合作大有可為
同時(shí)，《提案》建議加強(qiáng)港口航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全球高端國際航運(yùn)服務(wù)水平；加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立陸海統(tǒng)籌的全域生態(tài)安全格局。
《提案》還提出，深圳應(yīng)加大海洋資源開發(fā)利用力度，引領(lǐng)綠色發(fā)展；完善標(biāo)志性海洋文旅產(chǎn)品和公共設(shè)施，打造世界級(jí)濱海旅游目的地。
據(jù)胡振宇透露，在法治保障和政策支持方面，深圳正在起草深圳市促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施和全球海洋中心城市建設(shè)條例。
2022年初以來，深圳市連續(xù)推出數(shù)個(gè)重磅文件，包括《深圳市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《深圳市培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《深圳市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）（征求意見稿）》等。今年還會(huì)有相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)，將從海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)文化、海洋綜合管理、全球海洋治理5個(gè)方面推動(dòng)全球海洋中心城市建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“深圳是數(shù)箱子的，香港是數(shù)單子的?！焙裼钫J(rèn)為，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，深港合作大有可為。以海洋交通運(yùn)輸業(yè)為例，深圳與香港各有特點(diǎn)——深圳是在從加工貿(mào)易起步的傳統(tǒng)貨物交易，往外運(yùn)貨的；香港是國際交易樞紐，是做中轉(zhuǎn)交易的高端服務(wù)的。
加快培養(yǎng)海洋高端人才
推動(dòng)深圳海洋經(jīng)濟(jì)跨越式提升
深圳的主要優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)，在資金融通、結(jié)算交易、教育科研、人才培養(yǎng)、國際規(guī)則對接、海洋環(huán)境保護(hù)等許多方面，都可以與香港進(jìn)行合作互補(bǔ)。
在高校建設(shè)方面，2021年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。其中提到：支持深圳加快組建高水平海洋大學(xué)，設(shè)立中國海洋大學(xué)深圳研究院、哈爾濱工程大學(xué)深圳海洋研究院。
深圳海洋大學(xué)籌建負(fù)責(zé)人林間曾表示，海洋大學(xué)將開設(shè)“交叉技術(shù)與工程學(xué)部”“交叉科學(xué)學(xué)部”“國際商法航運(yùn)學(xué)部”“創(chuàng)新融合學(xué)部”等學(xué)科，精準(zhǔn)靶向引進(jìn)大灣區(qū)涉海龍頭企業(yè)開展深度合作，加快培養(yǎng)海洋高端人才，推動(dòng)深圳海洋經(jīng)濟(jì)跨越式提升。
同時(shí)，大學(xué)還將著力打造國家級(jí)海洋科技平臺(tái)，攻關(guān)核心技術(shù)“卡脖子”問題，補(bǔ)齊我國海洋高端技術(shù)、法律短板，全面推動(dòng)我國向深遠(yuǎn)海拓展，為我國參與全球海洋治理提供戰(zhàn)略支撐。
采寫：奧一網(wǎng)基層治理研究中心研究員 蔣清君
來源：南方都市報(bào)
