01
項(xiàng)目背景
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋被認(rèn)為是改變?nèi)祟?lèi)未來(lái)的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不把海洋作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略。2017年5月，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃》提出:“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”，這是黨和國(guó)家在“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”、提出“一帶一路”倡議及建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，賦予深圳新的歷史使命。
02
規(guī)劃思路
何為全球海洋中心城市？深圳應(yīng)該打造成什么樣的全球海洋中心？海洋與城市是什么關(guān)系？本課題借鑒世界知名海洋城市經(jīng)驗(yàn)，綜合分析當(dāng)前宏觀形勢(shì)和深圳發(fā)展條件，從概念內(nèi)涵著手，構(gòu)建了符合深圳特點(diǎn)的發(fā)展愿景、支撐要素及實(shí)施路徑，開(kāi)啟了深圳建設(shè)全球海洋中心城市新的歷史篇章。
03
主要內(nèi)容
（一）辨析概念內(nèi)涵
將城市置于全球海洋發(fā)展的宏觀背景下，通過(guò)全球知名海洋城市的GaWC、國(guó)際航運(yùn)中心等排名，分析城市地位與海洋地位的雙向促進(jìn)作用，辨析海洋城市、中心城市和全球城市的關(guān)系。提出“全球海洋中心城市”指強(qiáng)調(diào)發(fā)揮海洋的通道、資源和文化優(yōu)勢(shì)，使海洋成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在海洋關(guān)鍵領(lǐng)域具有全球吸引力、輻射力和影響力的城市。
▲ 圖1：全球海洋中心城市的概念辨析示意
（二）深入剖析深圳的發(fā)展條件
對(duì)標(biāo)倫敦、新加坡、香港等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，定性與定量相結(jié)合，得出深圳建設(shè)全球海洋中心城市的區(qū)位、開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新四大優(yōu)勢(shì),而海洋科技文化和海洋治理能力等軟實(shí)力不足是未來(lái)需重點(diǎn)補(bǔ)足的短板。
（三）構(gòu)建目標(biāo)指標(biāo)體系
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、分期實(shí)施，將海洋置于城市發(fā)展的戰(zhàn)略位置，分別提出2020、2035、本世紀(jì)中葉三個(gè)階段性目標(biāo)。在國(guó)際航運(yùn)中心、世界領(lǐng)先海事之都等海洋傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)性、先進(jìn)性和實(shí)操性出發(fā)，確立了包括22項(xiàng)量化指標(biāo)的指標(biāo)體系。
▲ 圖2：深圳建設(shè)全球海洋中心城市指標(biāo)體系
（四）明確海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的方向
綜合考慮國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和深圳城市基礎(chǔ)與特色，以海洋電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以海洋金融等高端服務(wù)業(yè)為核心，建設(shè)東、西兩大海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，打造海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
▲ 圖3：深圳海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指引
▲ 圖4：深圳海洋產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃指引
（五）提出海洋科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容
從要素集聚、自主創(chuàng)新、載體建設(shè)等方面著手，吸引海洋學(xué)科、高校和人才，從基礎(chǔ)科研到成果轉(zhuǎn)化，健全全鏈條的海洋科技創(chuàng)新體系，大力提升海洋科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。
▲ 圖5：深圳市涉海科研載體規(guī)劃指引
（六）制定海洋生態(tài)與文化建設(shè)措施
全面落實(shí)生態(tài)文明理念，建立陸海聯(lián)動(dòng)的污染治理機(jī)制、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；構(gòu)建世界級(jí)綠色活力海岸帶，促進(jìn)陸海文化融合，建設(shè)國(guó)際濱海旅游城市。
▲ 圖6：陸海排污銜接的21個(gè)管理單元
（七）完善全市海洋綜合管理體制機(jī)制
對(duì)規(guī)劃體系、海域管理、基礎(chǔ)能力建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)部署，強(qiáng)化海洋綜合管理的新理念、新方法，以提升海洋法制化、精細(xì)化管理水平。
（八）確定參與全球海洋治理的重點(diǎn)領(lǐng)域
充分發(fā)揮深圳面向南海、毗鄰東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升全球海洋治理能力、助力21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、打造南海綜合開(kāi)發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步增強(qiáng)深圳在國(guó)際海洋領(lǐng)域的影響力。
04
創(chuàng)新特色
（一）描繪城市與海洋互促發(fā)展的美好藍(lán)圖
在“漁鹽之利、舟楫之便”的傳統(tǒng)海洋資源觀基礎(chǔ)上，樹(shù)立地緣背景下陸海統(tǒng)籌的“大海洋”資源觀，挖掘海洋作為戰(zhàn)略要素對(duì)城市區(qū)位、文化、創(chuàng)新、空間等核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升價(jià)值。
（二）奠定深圳建設(shè)全球海洋中心城市的四梁八柱
規(guī)劃總結(jié)出隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，典型海洋城市呈現(xiàn)出從港口物流城市到航運(yùn)中心城市、再到海洋科技/服務(wù)中心城市的發(fā)展規(guī)律。結(jié)合深圳實(shí)際，構(gòu)筑以科技創(chuàng)新為引擎、以綜合管理為保障，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)文化吸引力和全球治理影響力為核心的全球海洋中心城市建設(shè)框架。
（三）搭建面向?qū)嵤┑娜泻Ｑ蟀l(fā)展管理平臺(tái)
推動(dòng)達(dá)成全市共識(shí)，形成“規(guī)劃—政策—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。統(tǒng)籌全市各部門(mén)/各區(qū)定期擬定行動(dòng)計(jì)劃，近期推動(dòng)65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
（四）形成建設(shè)全球海洋中心城市的政策工具箱
以《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國(guó)尖兵 加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》及其實(shí)施方案為核心，制定圍繞海洋科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等方面的1+N配套政策。
05
實(shí)施效果
（一）規(guī)劃內(nèi)容納入粵港澳大灣區(qū)系列規(guī)劃
推動(dòng)在國(guó)家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。支撐了《深圳市貫徹落實(shí)三年行動(dòng)方案》相關(guān)內(nèi)容。
（二）擴(kuò)大了深圳海洋的國(guó)際影響力
成功促成世界級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)——中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)落戶深圳，并作為永久會(huì)址。推動(dòng)了首屆中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)合作論壇在深召開(kāi)，中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園成功落戶深圳。受邀參加澳門(mén)、休斯頓海洋研討會(huì)。
（三）推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地
在規(guī)劃推動(dòng)下，大空港海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家南方海洋科學(xué)城兩大產(chǎn)業(yè)科技載體建設(shè)如火如荼；海洋油氣、生物醫(yī)藥等示范項(xiàng)目落地，西灣公園、海洋博物館等基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建設(shè)，海洋“十個(gè)一”工程蓄勢(shì)待發(fā)。
（四）引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響
規(guī)劃成果組織了10余場(chǎng)專(zhuān)家研討會(huì)、與50余家涉海企業(yè)交流，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體專(zhuān)題報(bào)道，百度關(guān)鍵詞搜索關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁(yè)達(dá)1.2億。山東、廈門(mén)等多省市機(jī)構(gòu)來(lái)深交流經(jīng)驗(yàn)。
（五）在同期政策和規(guī)劃中得到充分應(yīng)用
有力支撐了我市向國(guó)家爭(zhēng)取先行先試政策，推動(dòng)在2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確提出：“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深海科考中心，探索設(shè)立國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行”。指導(dǎo)了深圳市國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃、海岸帶整治修復(fù)等多項(xiàng)規(guī)劃。
（來(lái)源：深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心）
