7月9日，廣東省自然資源廳正式印發(fā)《海岸線占補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》（下稱《辦法》）。該《辦法》明確，項(xiàng)目建設(shè)占用海岸線導(dǎo)致岸線原有形態(tài)或生態(tài)功能發(fā)生變化的，要進(jìn)行岸線整治修復(fù)，形成生態(tài)恢復(fù)岸線，實(shí)現(xiàn)岸線占用與修復(fù)補(bǔ)償相平衡。
《辦法》2021年7月2日起施行，有效期3年。
政策解讀
1.為什么要實(shí)施海岸線占補(bǔ)？
海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，關(guān)系國(guó)家海洋生態(tài)安全、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和沿海地區(qū)民生福祉。2016年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），要求建立自然岸線保有率控制制度，并明確廣東省至2020年自然岸線保有率管控目標(biāo)為≥35%。2017年10月15日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（粵府辦〔2017〕62號(hào)），明確要求建立海岸線使用占補(bǔ)制度。制定和實(shí)施海岸線占補(bǔ)制度，主要目的就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，推進(jìn)海岸線整治修復(fù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
2.哪些用海項(xiàng)目需要實(shí)施海岸線占補(bǔ)？
2017年10月15日《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（粵府辦〔2017〕62號(hào)）印發(fā)實(shí)施后，在廣東省海域內(nèi)申請(qǐng)用海涉及占用海岸線（包括大陸海岸線、海島海岸線）的項(xiàng)目，均需實(shí)施海岸線占補(bǔ)。
3.誰(shuí)來實(shí)施海岸線占補(bǔ)？
沿海各地級(jí)以上市人民政府是落實(shí)海岸線占補(bǔ)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)海岸線占補(bǔ)工作，提出海岸線占補(bǔ)方案并具體組織實(shí)施。
4.海岸線占補(bǔ)的比例要求？
大陸自然岸線保有率低于或等于國(guó)家下達(dá)我省管控目標(biāo)的地市，建設(shè)占用海岸線的，按照占用大陸自然岸線1:1.5、占用大陸人工岸線1:0.8的比例整治修復(fù)大陸海岸線；大陸自然岸線保有率高于國(guó)家下達(dá)我省管控目標(biāo)的地級(jí)以上市，按照占用大陸自然岸線1:1的比例整治修復(fù)海岸線，占用大陸人工岸線按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)方案、生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施及實(shí)施計(jì)劃開展實(shí)施海岸線生態(tài)修復(fù)工程。
建設(shè)占用海島岸線的，按照1:1的比例整治修復(fù)海岸線，并優(yōu)先修復(fù)海島岸線。
5.海岸線占補(bǔ)有哪些方式？
海岸線占補(bǔ)可按優(yōu)先次序采取項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)、本地市修復(fù)占補(bǔ)和購(gòu)買海岸線指標(biāo)占補(bǔ)3種方式。
項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)，是指在用海項(xiàng)目批準(zhǔn)范圍內(nèi)整治修復(fù)海岸線進(jìn)行的占補(bǔ)。
本地市修復(fù)占補(bǔ)，是指在用海項(xiàng)目所在地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)整治修復(fù)海岸線進(jìn)行的占補(bǔ)。
購(gòu)買海岸線指標(biāo)占補(bǔ)，是指在自然資源交易平臺(tái)上購(gòu)買海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)進(jìn)行的占補(bǔ)。
其中，海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)主要由自然岸線保有率高于國(guó)家和省下達(dá)管控目標(biāo)的地級(jí)以上市通過整治修復(fù)驗(yàn)收后形成。
海岸線占補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，推進(jìn)海岸線整治修復(fù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海岸線保護(hù)與利用管理辦法〉的通知》（國(guó)海發(fā)〔2017〕2號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（粵府辦〔2017〕62號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。
一、建立海岸線占補(bǔ)制度
（一）海岸線占補(bǔ)是指項(xiàng)目建設(shè)占用海岸線導(dǎo)致岸線原有形態(tài)或生態(tài)功能發(fā)生變化，要進(jìn)行岸線整治修復(fù)，形成生態(tài)恢復(fù)岸線，實(shí)現(xiàn)岸線占用與修復(fù)補(bǔ)償相平衡。2017年10月15日粵府辦〔2017〕62號(hào)文印發(fā)后，在我省海域內(nèi)申請(qǐng)用海涉及占用海岸線的項(xiàng)目，必須落實(shí)海岸線占補(bǔ)。具體占補(bǔ)要求為：大陸自然岸線保有率低于或等于國(guó)家下達(dá)我省管控目標(biāo)的地級(jí)以上市，建設(shè)占用海岸線的，按照占用大陸自然岸線1:1.5、占用大陸人工岸線1:0.8的比例整治修復(fù)大陸海岸線；大陸自然岸線保有率高于國(guó)家下達(dá)我省管控目標(biāo)的地級(jí)以上市，按照占用大陸自然岸線1:1的比例整治修復(fù)海岸線，占用大陸人工岸線按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)方案、生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施及實(shí)施計(jì)劃開展實(shí)施海岸線生態(tài)修復(fù)工程；建設(shè)占用海島岸線的，按照1:1的比例整治修復(fù)海岸線，并優(yōu)先修復(fù)海島岸線。海堤建設(shè)原則上不得占用自然岸線，確需占用自然岸線的，必須經(jīng)過充分論證，并符合自然岸線管控要求，落實(shí)海岸線占補(bǔ)；海堤加固維修不實(shí)行海岸線占補(bǔ)。新建及加固維修水閘工程參照海堤工程政策執(zhí)行。
（二）海岸線占補(bǔ)可采取項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)、本地市修復(fù)占補(bǔ)和購(gòu)買海岸線指標(biāo)占補(bǔ)等多種方式。項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)，是指在用海項(xiàng)目批準(zhǔn)范圍內(nèi)整治修復(fù)海岸線進(jìn)行的占補(bǔ)。本地市修復(fù)占補(bǔ)，是指在用海項(xiàng)目所在地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)整治修復(fù)海岸線進(jìn)行的占補(bǔ)。購(gòu)買海岸線指標(biāo)占補(bǔ)，是指在自然資源交易平臺(tái)上購(gòu)買海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)進(jìn)行的占補(bǔ)。海岸線占補(bǔ)應(yīng)優(yōu)先采取項(xiàng)目就地修復(fù)實(shí)施占補(bǔ)，盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響；無法實(shí)現(xiàn)就地修復(fù)占補(bǔ)的，要盡可能采取本地市修復(fù)實(shí)施占補(bǔ)；確實(shí)無法實(shí)施項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)、本地市修復(fù)占補(bǔ)的，可采取購(gòu)買海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)實(shí)施占補(bǔ)。
采取項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)和本地市修復(fù)占補(bǔ)的，由項(xiàng)目所在地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施海岸線整治修復(fù)工作；采取購(gòu)買海岸線指標(biāo)占補(bǔ)的，由出售海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)的地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施海岸線整治修復(fù)工作。本辦法頒布實(shí)施前作出海岸線占補(bǔ)承諾的用海項(xiàng)目，原則上必須在2022年底前兌現(xiàn)承諾，落實(shí)海岸線占補(bǔ)。
（三）對(duì)于自然岸線保有率高于國(guó)家和省下達(dá)管控目標(biāo)的地級(jí)以上市，通過整治修復(fù)后形成的具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的大陸海岸線和海島岸線，完成整治修復(fù)驗(yàn)收后可以作為海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)。海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)統(tǒng)一納入省級(jí)臺(tái)賬管理。
二、規(guī)范海岸線占補(bǔ)實(shí)施流程
（四）占用海岸線應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)管控要求和節(jié)約集約、合理利用的前提下，由占用海岸線用海項(xiàng)目所在地級(jí)以上市人民政府提出海岸線占補(bǔ)方案。采取項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)和本地市修復(fù)占補(bǔ)的用海項(xiàng)目，海岸線占補(bǔ)方案應(yīng)包括擬占用海岸線情況、整治修復(fù)具體方案、方案實(shí)施可行性等主要內(nèi)容。采取購(gòu)買海岸線指標(biāo)占補(bǔ)的用海項(xiàng)目，海岸線占補(bǔ)方案應(yīng)明確擬占用海岸線以及購(gòu)買海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)的情況。
（五）對(duì)于占用海岸線的用海項(xiàng)目，屬省直接受理的，由地級(jí)以上市人民政府在回復(fù)省自然資源廳意見時(shí)一并報(bào)送海岸線占補(bǔ)方案；屬地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）受理報(bào)省審批的，海岸線占補(bǔ)方案要與海域使用論證報(bào)告等申請(qǐng)材料一并上報(bào)省自然資源廳；屬地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府審批和省人民政府委托廣州、深圳市人民政府審批的，地級(jí)以上市自然資源主管部門應(yīng)在用海審批之后5個(gè)工作日內(nèi)將海岸線占補(bǔ)方案報(bào)省自然資源廳備案。
三、強(qiáng)化海岸線整治修復(fù)監(jiān)管
（六）占用基巖岸線、砂質(zhì)岸線、泥質(zhì)岸線、生物岸線等原生岸線或生態(tài)恢復(fù)岸線的，原則上應(yīng)修復(fù)同等屬性的海岸線，確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)的，新修復(fù)形成的海岸線生態(tài)價(jià)值不得低于所占用海岸線的生態(tài)價(jià)值。采取項(xiàng)目就地修復(fù)占補(bǔ)的，實(shí)施整治修復(fù)工程不得超過占用岸線的用海項(xiàng)目竣工時(shí)間；采取本地市修復(fù)占補(bǔ)的，實(shí)施整治修復(fù)工程一般不得超過占用岸線的用海項(xiàng)目取得用海批復(fù)后2年。
（七）因落實(shí)海岸線占補(bǔ)實(shí)施的海岸線整治修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。海岸線整治修復(fù)工程竣工后，由省自然資源廳組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，納入所在地自然岸線統(tǒng)一管理。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格且超過實(shí)施期限的，對(duì)項(xiàng)目所在地級(jí)以上市實(shí)行用海限批（國(guó)家和省重大項(xiàng)目用海除外）。
（八）對(duì)于開展紅樹林等植被種植、進(jìn)行沙灘人工補(bǔ)沙等無構(gòu)筑物建設(shè)的海岸線占補(bǔ)整治修復(fù)工程，可不辦理海域使用審批手續(xù)，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定開展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，屬環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免的項(xiàng)目無需開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
四、明確海岸線占補(bǔ)工作職責(zé)
（九）沿海各地級(jí)以上市人民政府是實(shí)施海岸線占補(bǔ)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)海岸線占補(bǔ)工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，足額保障資金，扎實(shí)有序推進(jìn)海岸線整治修復(fù)工作，確保完成海岸線占補(bǔ)各項(xiàng)任務(wù)。廣州、深圳市人民政府受省人民政府委托行使省級(jí)海域、無居民海島審批職權(quán)期間，負(fù)責(zé)相關(guān)用海項(xiàng)目涉及海岸線占補(bǔ)工作的審核。
（十）省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省海岸線占補(bǔ)，指導(dǎo)各地做好海岸線整治修復(fù)，并具體組織開展整治修復(fù)后形成的生態(tài)恢復(fù)岸線驗(yàn)收以及海岸線占補(bǔ)交易指標(biāo)管理工作，定期對(duì)各地海岸線占補(bǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十一）沿海各地級(jí)以上市自然資源主管部門負(fù)責(zé)海岸線占補(bǔ)及其配套制度的具體實(shí)施，建立本行政區(qū)域海岸線管理臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)自然岸線長(zhǎng)度、海岸線占補(bǔ)等情況，每年將相關(guān)數(shù)據(jù)和海岸線整治修復(fù)情況報(bào)地級(jí)以上市人民政府、省自然資源廳。沿海地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)海岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督工作。沿海地級(jí)以上市水利主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督海堤生態(tài)化建設(shè)工作。
海岸線占補(bǔ)指標(biāo)交易辦法、生態(tài)恢復(fù)岸線驗(yàn)收辦法由省自然資源廳另行制訂。
本辦法自2021年7月2日起施行，有效期3年。
