“變色”海岸線：我國首個(gè)海岸線法規(guī)解讀
海岸線是海洋與陸地的分界線，有著重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。近日，我國首個(gè)海岸線法規(guī)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》正式施行，國家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
黑色隱憂：首個(gè)海岸線法規(guī)出臺(tái)背景
國家海洋局海域綜合管理司司長潘新春說，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益凸顯。
同時(shí)，海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，海岸線管控手段和措施不足，也出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用等問題。
據(jù)了解，辦法發(fā)布實(shí)施前，海岸線管理方式條塊分割，部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國涉海部門就有20個(gè)左右，軍事、漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、土地、城市規(guī)劃、環(huán)保、旅游以及臨海產(chǎn)業(yè)的主管部門之間矛盾較突出。
此外，沿海開發(fā)建設(shè)大量占用海岸線，生活、生態(tài)岸線不斷減少，公眾親海空間嚴(yán)重不足，岸線利用效率不高，海岸自然生態(tài)功能退化明顯。
1990年以來的20多年時(shí)間里，我國大陸海岸線人工化趨勢明顯，自然岸線保有率不足40%，自然海岸線資源亟須合理地保護(hù)與開發(fā)。
面對(duì)海岸線保護(hù)與利用管理的嚴(yán)峻形勢，我國首個(gè)海岸線法規(guī)正式出臺(tái)。
紅線管理：海岸線納入海洋生態(tài)紅線管理
辦法提出根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)等級(jí)，并分別提出各個(gè)保護(hù)級(jí)別的管控要求。
國家海洋局副局長石青峰說，通過建立健全海岸線分級(jí)保護(hù)制度，明確海岸線分級(jí)保護(hù)的分級(jí)要求和具體管理要求，并與海洋生態(tài)紅線銜接，進(jìn)一步加大對(duì)海岸線的保護(hù)力度。
辦法強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海岸線紅線管控，嚴(yán)格保護(hù)岸線按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求劃定，由省級(jí)人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)岸段名錄，明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，任何單位或個(gè)人不得擅自移動(dòng)、改變保護(hù)標(biāo)識(shí)。
據(jù)了解，在2016年國家海洋局頒布實(shí)施的海洋生態(tài)紅線制度中，已將辦法中的嚴(yán)格保護(hù)岸段和部分限制開發(fā)岸線劃為海洋生態(tài)紅線。
綠色發(fā)展：自然岸線保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展間取得平衡
石青峰表示，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，事關(guān)國家海洋生態(tài)安全，事關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，事關(guān)沿海地區(qū)民生福祉。
“堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”石青峰說，海岸線是稀缺的海洋空間資源，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。海岸線開發(fā)利用大多采用順岸布局，方式粗放，嚴(yán)重制約了海岸線高效利用和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，既要保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)自然岸線保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。
通過岸線資源節(jié)約利用，提高岸線利用效率，促進(jìn)海洋資源供給由生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，保障海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
藍(lán)色空間：優(yōu)化海岸線空間格局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
“辦法是海洋領(lǐng)域全面深化改革的一項(xiàng)重要制度，對(duì)拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、打造美麗海岸、建設(shè)海洋強(qiáng)國，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”國家海洋環(huán)境檢測中心主任關(guān)道明說。
辦法強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海岸線的生態(tài)建設(shè)和開放共享，要求沿海地方人民政府應(yīng)合理布置規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線，除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線和相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線外，均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開放。
辦法同時(shí)要求沿海各地編制海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)海岸線的保護(hù)對(duì)象，確定保護(hù)級(jí)別，提出不同岸段的功能，優(yōu)化海岸線保護(hù)與開發(fā)總體格局。
據(jù)了解，河北、山東、遼寧、福建等省編制實(shí)施了海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制為當(dāng)?shù)睾０毒€保護(hù)與利用工作指明了方向，為當(dāng)?shù)睾０毒€空間格局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（來源：新華社 記者 劉詩平）
