青島打造全球海洋中心城市的競爭位勢與發(fā)展瓶頸
全球海洋中心城市是“國際航運中心”和“世界領(lǐng)先海事之都”等概念的繼承和延伸，可以理解為全球城市、中心城市和海洋城市的交集，既具有全球城市的國際影響力和對外開放度、中心城市的區(qū)域規(guī)模效應和輻射帶動力，也具有濱海城市的海洋屬性。作為世界城市體系的重要節(jié)點和全球海洋發(fā)展的中心，全球海洋中心城市具有超越城市地理邊界，跨地區(qū)乃至跨國的影響力，不僅需要具備基本的中心城市經(jīng)濟、社會、文化、科技基礎支撐能力，同時也需要兼具海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋文化等方面的單一或多元全球影響力。現(xiàn)階段，全球海洋中心城市可以是具備一定城市規(guī)模的全球海洋科技中心城市、全球海洋航運中心城市、全球海洋文化旅游中心城市，也可以是具備一定國際影響力的海洋綜合治理或資源開發(fā)能力的全球中心城市。
青島依海而建、依港而興，港口是青島巨大的優(yōu)勢之一，目前青島港是世界第6大綜合性港口，有世界最大的礦石碼頭、原油碼頭和全球領(lǐng)先的全自動化集裝箱碼頭，集裝箱海鐵聯(lián)運量連續(xù)6年居全國港口首位。截至2020年底，青島港已開辟海上航線178條，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居我國北方港口第一位，成功獲批生產(chǎn)服務型（港口型）和商貿(mào)服務型國家物流樞紐。全市擁有涉海科研機構(gòu)26家，約占全國五分之一，其中不乏青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室、國家深?；氐取皣痔枴眲?chuàng)新平臺；部級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心34家，約占全國三分之一；全職在青涉海院士約占全國三分之一。這三項指標均排名全國第一。2020年8月，第二十二屆中國科協(xié)年會世界海洋科技論壇在線發(fā)布海洋科技指數(shù)，青島以93.65的高分位居國內(nèi)之首。《自然資源科技創(chuàng)新指數(shù)試評估報告2019-2020》顯示，青島在自然資源科技創(chuàng)新和海洋創(chuàng)新兩方面均處于全國領(lǐng)先地位。青島具備比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類中的20個行業(yè)在青島都有布局，且產(chǎn)值過千億的行業(yè)有6個，過百億的有8個，尤其在海洋設備制造、海洋交通運輸、海水淡化等方面居于全國領(lǐng)先水平?！笆濉逼陂g，青島市海洋經(jīng)濟年均增速達到13.3%。預計2020年全市海洋生產(chǎn)總值增長5.5%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到29.3%。
綜合競爭位勢尚未形成
近年來，國內(nèi)沿海城市不約而同的錨定了建設全球海洋中心城市。2017年《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中首次提出，推進上海、深圳等城市建設全球海洋中心城市，這是我國首次提出“全球海洋中心城市”這一概念。2019年底至今，廣州、天津、青島、大連、寧波、舟山6座城市也相繼提出創(chuàng)建“全球海洋中心城市”的目標?！吨袊鞘泻Ｑ蟀l(fā)展指數(shù)報告（2019）》對國內(nèi)28座沿海城市評價結(jié)果顯示，提出創(chuàng)建“全球海洋中心城市”的8座城市均進入測評榜單前10名，并且呈現(xiàn)出鮮明的城市特色與優(yōu)勢，上海、青島、廣州位居前三。山東省海洋經(jīng)濟文化研究院課題組對8個沿海城市的全球海洋中心城市建設進行了評估，青島綜合評估得分（0.229）遠遠低于上海（0.813），相對于深圳（0.461）、廣州（0.417）和天津（0.371）也有明顯差距，但領(lǐng)先寧波（0.182）、大連（0.164）和廈門（0.119）。
而對標全球，在打造全球海洋中心城市的競爭位勢方面，青島的差距更為明顯。挪威咨詢機構(gòu)Menon Economics發(fā)布的“世界領(lǐng)先的海事之都”（國內(nèi)譯為“全球海洋中心城市”）評估排名較為權(quán)威，排名從全球航運、海事科技、金融和法律、港口與物流，以及城市的吸引力與競爭力五個方面評比。2019年度該報告對全球50個知名海洋中心城市的評估結(jié)果顯示，新加坡總評分第1，我國香港、上海分列第4和第6名，青島位居第32名，位于香港、上海、廣州、大連之后，領(lǐng)先于北京、天津、寧波。在分項指標中，青島絕大部分指標排名在30位以后，特別是在海洋高端要素集聚和質(zhì)量效率指標方面。在25項客觀指標統(tǒng)計中有14項排名不空缺，但僅有2項指標進入前15位，主要為法律法規(guī)專家數(shù)量和船隊規(guī)模數(shù)量，分別位列第6名和14名。
青島建設全球海洋中心城市尚屬起步階段，盡管具備了一定的基礎，但在海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)實力、國際影響力、全球海洋治理等方面還存在著明顯的短板。
海洋科技創(chuàng)新策源和引領(lǐng)能力還不夠強，盡管青島擁有眾多的海洋科技機構(gòu)，但海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力薄弱，重大海洋創(chuàng)新策源成果不多。在海洋科技原始創(chuàng)新方面，海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力薄弱。以市場和需求為導向的海洋科研成果市場機制化不盡完善，成果研發(fā)、轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不夠緊密，導致海洋科技優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和孵化集聚創(chuàng)新程度有待加強。2019年青島PCT國際專利申請1381件，僅為廣州市2017年的一半。眾多的海洋研究機構(gòu)分屬中央與地方的諸多不同系統(tǒng)和部門，海洋科技重大研究項目難以有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，未能形成合力共同攻關(guān)海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵科學難題。
現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢競爭力不足，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比過大，海洋新興產(chǎn)業(yè)培育滯后。2019年全市三大傳統(tǒng)海洋支柱產(chǎn)業(yè)，濱海旅游、海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)（含水產(chǎn)品加工）產(chǎn)業(yè)增加值占全市海洋產(chǎn)業(yè)增加總值的72.7%。海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占比只有3.2%，對全市海洋經(jīng)濟發(fā)展貢獻有限。2019年全市以海洋化工、海洋船舶修造、海洋生物醫(yī)藥等為主的海洋制造業(yè)增加值占比不到8%。船舶海工制造尚處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏高端船舶和核心裝備的設計與制造能力，本地產(chǎn)業(yè)鏈配套率不到30%。海洋化工以初級鹽化工和石油化工為主，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈有待拓展。濱海旅游和港口物流仍處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初中級階段，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的海洋旅游、郵輪游艇、港航服務等發(fā)展滯后。
鏈接配置全球海洋資源的國際化程度還不夠高，引進的大型跨國公司項目多數(shù)為非涉海項目，對本地海洋經(jīng)濟發(fā)展影響有限。與日韓的船舶海工制造、濱海旅游、港口航運甚至海洋捕撈多處在競爭狀態(tài)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈層面的深度合作；膠東經(jīng)濟圈一體化中心城市地位和功能未得到有效釋放，與其他四市還存在相當程度的同質(zhì)化競爭問題。2019年，全市集裝箱吞吐量超過2000萬標箱，但主要以進出口和國內(nèi)中轉(zhuǎn)為主，國際集裝箱中轉(zhuǎn)率只有5%左右，集裝箱空箱率高達30-40%；國際海鐵聯(lián)運取得一定成效，但數(shù)量規(guī)模有限，難以對全市的對外貿(mào)易物流產(chǎn)生根本性影響。遠洋漁業(yè)取得突破，但本地企業(yè)培育不足，國際水產(chǎn)品交易市場建設進展緩慢。
缺乏參與全球海洋治理體系的能力，作為全球治理在海洋領(lǐng)域的具化和應用，全球海洋治理是時下海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應對的客觀要求。目前，青島有影響力的海洋組織和國際機構(gòu)還不多，對全球海洋事務的參與度、影響力和話語權(quán)還相對較小，難以真正承擔起代表國家參與全球海洋事務治理的重要職責和使命。在國際組織注冊登記方面，由于國家和地方都還沒有出臺相應的登記注冊法規(guī)，國際海洋事務治理的組織落地成為瓶頸問題。在海洋治理體制方面，受到“條條管理為主，塊塊管理為輔”的海洋管理體制的影響，海洋事務治理體系的建設受到了一定程度的制約。在海洋治理主體方面，治理體系相對單一，專門的社會組織十分稀缺，社會參與主體不完整，造成公眾參與力度不夠大，程度不夠深。
加快建設全球海洋中心城市的建議
建設全球海洋中心城市是一項系統(tǒng)工程，青島市“十四五”規(guī)劃將全球海洋中心城市作為全市上下聚焦聚力打造的四個城市之一，規(guī)劃建設國際海洋科技創(chuàng)新中心、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地和海洋命運共同體先行示范區(qū)?！督?jīng)略海洋攻勢2021年作戰(zhàn)方案（3.0版）》確定了海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、對外開放、海洋港口、海洋生態(tài)、海洋文化等“六場硬仗”新的目標，努力將青島的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。即將出臺的《加快建設全球海洋中心城市引領(lǐng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見（2021-2025年）》也對推進全球海洋中心城市建設工作進行了全面部署。建議“加快建設全球海洋中心城市”推進工作避免產(chǎn)生“撒芝麻鹽”現(xiàn)象，著力做好增強科技策源能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、加強區(qū)域合作、提高國際影響力等舉措。
鍛長板，聯(lián)手濟南爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。綜合性國家科學中心是國家創(chuàng)新體系中的“金字塔”，是代表國家參與全球科技競爭與合作的核心力量。綜合性國家科學中心著力點主要在“從0到1”的原始創(chuàng)新，是城市強大科技創(chuàng)新策源力的重要來源，是行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)成果的重大出處。目前我國已批復了上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心、北京懷柔綜合性國家科學中心、深圳綜合性國家科學中心。建設綜合性國家科學中心，有助于區(qū)域匯聚世界一流科學家，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，強化原始創(chuàng)新能力，是提升科技創(chuàng)新策源力，為青島賦能，邁向全新未來的“先手棋”。目前，武漢、西安等城市也在積極申建綜合性國家科學中心，成都與重慶“捆綁”發(fā)展的成渝綜合性國家科學中心已納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要。而山東十四五規(guī)劃、濟南十四五規(guī)劃建議中也多次提到“綜合性國家科學中心”。青島具備海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、國家深?；氐葒壹壠脚_，濟南的優(yōu)勢在于山東省和中科院的戰(zhàn)略合作事項基本都放在了濟南，落地“中科系”院所達14家，在大科學裝置上實現(xiàn)突破?？陀^來說，一個省獲批兩個綜合性國家科學中心的可能性微乎其微，最好的辦法是兩地聯(lián)合起來一塊爭取。
補短板，以海洋科技成果轉(zhuǎn)化促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于青島來說,如何把科研和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成果和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,事關(guān)青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局,也直接決定了青島能否在全球海洋中心城市的角逐中占據(jù)優(yōu)勢。支持現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、公共服務平臺，建設綜合性海洋產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，形成海洋產(chǎn)業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。圍繞創(chuàng)新現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院青島分院建設。推進國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和山東省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心市場化運營。發(fā)揮中國海洋工程研究院、中國船舶集團海洋裝備研究院、青島海洋生物醫(yī)藥研究院等平臺作用，探索建立“企業(yè)+研究院”前端、中端、后端對接機制，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快青島國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。打造嶗山海洋科技產(chǎn)業(yè)化基地、紅島海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和黃島海洋高新技術(shù)制造基地，鼓勵扶持龍頭企業(yè)及創(chuàng)新性中小企業(yè)開展重大涉海產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)攻關(guān)，建立以企業(yè)創(chuàng)新平臺為核心的海洋科技資金與產(chǎn)業(yè)基金扶持導向機制。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，調(diào)整傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式與路徑創(chuàng)新，開拓新的市場發(fā)展空間。打造國家海洋新興產(chǎn)業(yè)培育基地，實施“藍色糧倉、藍色藥庫、藍色能源、藍色牧場、藍色裝備”等藍色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快突破海洋新興產(chǎn)業(yè)培育與壯大瓶頸，孕育新的海洋主導產(chǎn)業(yè)鏈，重構(gòu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
強弱項，打造膠東經(jīng)濟圈海洋高質(zhì)量發(fā)展新范本。膠東五市在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域存在著天然的產(chǎn)業(yè)鏈互補效應，青島應充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，加強與膠東經(jīng)濟圈兄弟城市的聯(lián)動，推動海洋要素交易中心、膠東半島海洋科技創(chuàng)新示范區(qū)等項目建設，推動建立在海水養(yǎng)殖、海工裝備、港口物流、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展局面，打造資源共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展模式。探索建立和完善地方間海洋經(jīng)濟主體的溝通協(xié)商機制，強調(diào)海洋經(jīng)濟的重要性和專業(yè)性，積極倡導制定區(qū)域海洋經(jīng)濟專項規(guī)劃，充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)海洋資源和陸地資源。積極打造以論壇為形式的區(qū)域海洋合作載體，舉辦膠東經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟發(fā)展論壇，擴大論壇的規(guī)模量級和影響層次，打造具有全國乃至全球影響力的區(qū)域海洋經(jīng)濟論壇，為膠東半島及相關(guān)沿海城市的各地方政府提供互相溝通學習的平臺。明確區(qū)域分工定位，全面深化區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟、金融、生態(tài)、科技合作。在海洋經(jīng)濟合作方面，依托組建的山東海洋經(jīng)濟團體聯(lián)盟、膠東經(jīng)濟圈海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺載體，將五市的企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量進行有效整合，切實發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟在構(gòu)建平臺、促進交流、提升合作等方面的作用，合力推進區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在金融支撐海洋發(fā)展方面，充分發(fā)揮青島多層次資本市場集聚和金融機構(gòu)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，將更多金融資源向海洋經(jīng)濟傾斜，助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)手打造國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟示范區(qū)，為海洋強省建設作出更大貢獻。
搭平臺，擴大海洋經(jīng)濟國際合作朋友圈。主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極推進與金磚國家、上合組織成員國、東盟國家、“一帶一路”沿線國家在深海和極地研究、海洋資源開發(fā)、減災防災、技術(shù)轉(zhuǎn)移和教育培訓等方面合作。大力開拓新興市場國際航線，建設海外養(yǎng)殖基地，共建國際海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)加大對國外市場的開拓。提升跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、全球創(chuàng)投風投大會等國際影響力，促進涉海企業(yè)國際合作。建設青島國際海洋合作中心，支持海洋相關(guān)國際組織及其辦事機構(gòu)、跨國公司和企業(yè)總部落戶青島或在青島設立分支機構(gòu)，支持聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會（UNESCO/IOC）、涉海大學聯(lián)盟（IAMRI）等國際組織在青發(fā)展，提高區(qū)域性國際組織交流合作溢出效應。圍繞藍色經(jīng)濟、海洋科教文化、海洋公共服務、海事管理、海洋防災減災、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域，強化雙邊和區(qū)域國際合作。發(fā)揮國際客廳專業(yè)平臺和橋梁紐帶作用，深化海洋領(lǐng)域交流合作。舉行東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會、全球海洋院所領(lǐng)導人會議、青島國際海洋科技展覽會、中國國際漁業(yè)博覽會等會議，舉辦國際性海洋會議，積極籌辦世界海洋觀測大會，推動北太平海洋科學組織（PICES）、全球海洋觀測伙伴關(guān)系（POGO）等國際組織在青島舉辦年會，以承辦高端國際海洋會議為牽引，吸引全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源，增強國際影響力。
來源：中國發(fā)展網(wǎng)
