海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用有目共睹，因此在諸多規(guī)劃與城市建設(shè)實(shí)踐中，海洋經(jīng)濟(jì)始終是城市發(fā)展的重要議題之一。
去年8月，中央提出“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”。隨后，創(chuàng)建全球海洋中心城市成為各沿海強(qiáng)市競(jìng)相打造的目標(biāo)。截至目前，已有深圳、上海、青島、天津、大連、寧波、舟山等七個(gè)城市，提出要“建設(shè)全球海洋中心城市”。
沿海城市希望以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市能級(jí)，提升城市區(qū)域影響力和在全球城市體系中的地位。同時(shí)，全球海洋中心城市的建設(shè)，也將引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于沿海城市來(lái)說(shuō)可謂意義重大。
“全球海洋中心城市”
何為“全球海洋中心城市”？
從倫敦、紐約、東京、新加坡等城市的發(fā)展歷程來(lái)看，全球海洋中心城市應(yīng)具備以下幾個(gè)特征。
海洋航運(yùn)服務(wù)中心。
倫敦、紐約、東京、新加坡等，都是著名的國(guó)際航運(yùn)中心城市，作為區(qū)域航運(yùn)樞紐和物流服務(wù)中心，參與到世界航運(yùn)體系中，成為世界航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)；同時(shí)，以航運(yùn)作為城市核心功能融入世界城市體系中，成為世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。
海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心。
海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。預(yù)計(jì)2030年，全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將超出3萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)增加值的2.5%，海洋產(chǎn)業(yè)將雇傭4000多萬(wàn)人，占全球勞動(dòng)人口的1%以上。因此，海洋產(chǎn)業(yè)是全球海洋中心城市建設(shè)的核心內(nèi)容，海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心是全球海洋中心城市的一個(gè)重要標(biāo)志。
海洋科技教育中心。
科技創(chuàng)新為海洋產(chǎn)業(yè)不斷帶來(lái)新的變革，不斷催生新型海洋產(chǎn)業(yè)，，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)不竭的動(dòng)力。正因?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步的密切關(guān)系，全球海洋中心城市必然也是區(qū)域的海洋科技教育中心。
海洋文化交流中心。
海洋文化交流是世界各國(guó)打破海洋隔閡，促進(jìn)不同文明間開(kāi)放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶。尤其在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境條件下，加強(qiáng)海洋文化交流是打破地緣政治困局、破解地區(qū)保護(hù)主義的重要突破點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，海洋文化交流與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，也是全球海洋中心城市的一個(gè)重要標(biāo)志。
既有優(yōu)勢(shì)，也有短板
青島作為我國(guó)老牌的沿海重要城市，在爭(zhēng)創(chuàng)全球海洋中心城市中具有一定優(yōu)勢(shì)：
具有完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)集群；海洋科技、教育具有領(lǐng)先地位，海洋科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)明顯；青島港是北方重要的航運(yùn)中心，具有高效的集疏運(yùn)體系；海洋文化活躍，具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力。
2018年，青島海洋生產(chǎn)總值為3327億元，同比增速為15%，占全市GDP的27.7%。2019年，海洋生產(chǎn)總值占比提升到28.7%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為青島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
與深圳、上海、天津、大連、寧波、舟山相比，青島海洋經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)勢(shì)非常明顯。同時(shí)，青島擁有現(xiàn)代化的工業(yè)基地，海洋產(chǎn)業(yè)體系完備，為形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚中心奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)的20個(gè)海洋行業(yè)，在青島都有發(fā)展?！度珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中重點(diǎn)打造的9個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集群，青島有7個(gè)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家布局。
在海洋科技支撐和海洋人才儲(chǔ)備方面，青島相比其他城市也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
青島匯聚了國(guó)內(nèi)一流的海洋高校、科研院所及海洋高端人才，擁有約占全國(guó)五分之一的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)、三分之一的部級(jí)以上涉海高端研發(fā)平臺(tái)，涉海兩院院士占全國(guó)27.7%，有全國(guó)唯一的國(guó)家海洋科學(xué)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?？瓶蓟?。
青島藍(lán)谷更是海洋科研的集聚中心，目前已經(jīng)集聚了海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深潛基地、大洋鉆探船、國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等“國(guó)字號(hào)”重大科研平臺(tái)23個(gè)，山東大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校院所23個(gè)。在2019年中國(guó)十大海洋科技進(jìn)展評(píng)選中，青島科研院所主導(dǎo)的成果占了四項(xiàng)，足見(jiàn)青島海洋科技創(chuàng)新的活力與綜合實(shí)力。
青島港口資源優(yōu)越，且腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2020年，在疫情、貿(mào)易爭(zhēng)端影響下，青島港依然保持了正增長(zhǎng)。在集裝箱吞吐量方面，2019年青島港集裝箱吞吐量邁進(jìn)了全球2000萬(wàn)標(biāo)箱“俱樂(lè)部”，緊跟深圳港，且增速達(dá)到了8.8%，居其他六個(gè)城市港口的首位。
隨著山東港口一體化改革的推進(jìn)，青島港的航運(yùn)中樞地位和區(qū)域影響力將進(jìn)一步提升。
近代來(lái)看，青島是東西方文化的交匯地，城建、文學(xué)藝術(shù)、文化教育等可謂“海味”十足。2018年，青島接待游客超過(guò)1億人次，旅游消費(fèi)總額突破1900億元。同時(shí)，青島積極傳承海洋文化基因，相繼舉辦多場(chǎng)國(guó)際性會(huì)議和活動(dòng)，上合峰會(huì)和海軍成立70周年活動(dòng)的順利舉辦，極大提升了青島的國(guó)際美譽(yù)度。
但同時(shí)，與深圳、上海、天津等城市相比，青島也有自己的一些短板。
相較而言，青島城市能級(jí)相對(duì)較低，國(guó)際影響力存在不足；海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，嚴(yán)重影響海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?jié)摿?；海洋科技成果轉(zhuǎn)化不足，容易造成現(xiàn)有海洋科技優(yōu)勢(shì)的流失；與世界一流港口仍存在一定差距，是全球海洋中心城市創(chuàng)建的難點(diǎn)領(lǐng)域。
從城市能級(jí)來(lái)看，上海、深圳是具有高國(guó)際知名度的大都市，2020年在全球金融中心城市排名中，上海和深圳分列第4位和第11位。在國(guó)際航運(yùn)中心城市排名中，上海、寧波、深圳分列第3、11、18位，青島則從2018年的第19位上升到今年的15位。
從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，青島海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值雖然體量較大，但海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足十分之一。2019年，具有科研優(yōu)勢(shì)的海洋生物醫(yī)藥增加值僅占海洋生產(chǎn)總值的1.6%，海工裝備和船舶制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為125.4億元，占海洋生產(chǎn)總值比例的3.39%。
海洋科技成果轉(zhuǎn)化不足。青島在海洋基礎(chǔ)研究方面具有突出優(yōu)勢(shì)，甚至在某些領(lǐng)域走在世界前列，但在應(yīng)用研究方面存在人才不足、資金不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象。深圳雖然海洋科技力量薄弱，但是其在市場(chǎng)化與資本方面占有優(yōu)勢(shì)。上海本就是我國(guó)重要科研教育集聚中心，依托強(qiáng)大的海洋科技創(chuàng)新能力，與長(zhǎng)三角城市達(dá)成海洋科技共建共享平臺(tái)，不斷發(fā)揮科技帶動(dòng)與輻射作用。
與世界級(jí)港口仍存在一定差距。相對(duì)于強(qiáng)大的港口運(yùn)輸能力，港口的自動(dòng)化水平、信息化水平以及港城一體化水平，才是目前國(guó)際性港口的建設(shè)目標(biāo)。
近年來(lái)，世界大港的港城一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯，具有國(guó)際樞紐地位的世界級(jí)港口，港口業(yè)務(wù)開(kāi)始向高端海運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，青島港在海事業(yè)務(wù)方面存在短板，雖然已有全球性的船級(jí)社入駐，但尚未形成高端海運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚能力，建設(shè)世界一流海洋港口還需更加努力。
提升城市能級(jí)和“國(guó)際范”
創(chuàng)建全球海洋中心城市，青島應(yīng)通過(guò)不斷增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升以海洋經(jīng)濟(jì)為核心的城市能級(jí)；提升海洋科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；秉承陸海統(tǒng)籌發(fā)展理念，提升青島北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的輻射和帶動(dòng)能力；堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，提升青島海洋城市品牌的國(guó)際吸引力；積極參與全球治理，提升海洋城市國(guó)際化水平。
推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)戰(zhàn)略性提升。
目前，青島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展圍繞建設(shè)“海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、海洋科技創(chuàng)新中心和區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心”逐步展開(kāi)，應(yīng)以“三個(gè)中心”建設(shè)為契機(jī)，逐步優(yōu)化資源配置機(jī)制、人才集聚機(jī)制、科技創(chuàng)新體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，促進(jìn)青島城市核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎，最終形成具有綜合實(shí)力的世界級(jí)城市。
改善海洋科技創(chuàng)新短板，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
依據(jù)青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，綜合分析海洋科技發(fā)展趨勢(shì)，參照海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)利益者意見(jiàn)，對(duì)青島未來(lái)十年甚至更久的海洋科技發(fā)展做出規(guī)劃與布局。促進(jìn)海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)整合，一方面注重技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)滲透催生的海洋新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而培育和扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)，另一方面注重科技創(chuàng)新鏈條與海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的融合，突破核心技術(shù)難點(diǎn)，提高海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。
秉承陸海統(tǒng)籌發(fā)展理念，明確海洋城市發(fā)展定位。
目前，山東省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容之一，青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合起來(lái)，著力推進(jìn)膠東圈一體化發(fā)展，積極發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)龍頭作用，加強(qiáng)對(duì)北部海洋經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部海洋資源的整合，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向東北亞區(qū)域延伸，借助世界一流港口建設(shè)，加強(qiáng)青島海洋經(jīng)濟(jì)與世界海洋經(jīng)濟(jì)的銜接與拓展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造美麗青島城市品牌。
把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，通過(guò)實(shí)施“美麗海岸”“藍(lán)色海灣”等生態(tài)治理工程，探索海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。制定海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展等為核心，打造市域海岸帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。探索海洋保護(hù)區(qū)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)制，大幅提升城市環(huán)境質(zhì)量，將青島打造成具有國(guó)際知名度的宜居幸福性國(guó)際都市。
推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與合作，提升海洋城市國(guó)際化水平。
加強(qiáng)青島對(duì)國(guó)際海洋文化事務(wù)的參與度、同國(guó)際海洋名城的文化交流度，吸引國(guó)際性會(huì)議集聚，提升青島城市的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。利用青島可以自主建立“友好合作城市”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展友城間交流活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步搭建國(guó)際城市經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，不斷提升青島海洋城市的國(guó)際化水平。
（作者：周樂(lè)萍，單位：山東社會(huì)科學(xué)院山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院）
