關(guān)于印發(fā)《青島市新漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（2020年修訂）的通知
登記號(hào)：QDCR-2020-0190001 文號(hào)：青海規(guī)〔2020〕1號(hào)
各區(qū)（市）漁業(yè)主管部門、財(cái)政局：
為深入貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案的通知》（魯政字〔2019〕12號(hào)），落實(shí)市委市政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢(shì)”部署要求，不斷推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市海洋發(fā)展局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)《青島市新漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（青海規(guī)〔2019〕1號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
青島市海洋發(fā)展局 青島市財(cái)政局
2020年4月16日
青島市新漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)青島市第16屆人民政府第42次常務(wù)會(huì)議精神，統(tǒng)籌利用中央漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼地方“退坡”資金，加快推進(jìn)新漁業(yè)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指示要求，按照省委省政府海洋強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和市委市政府推動(dòng)青島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列，打造具有國(guó)際吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的海洋強(qiáng)市工作部署，支持發(fā)展生態(tài)良好、效益提升、產(chǎn)業(yè)融合、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新漁業(yè)，將海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點(diǎn)突破方向, 統(tǒng)籌利用中央漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼地方“退坡”資金加以扶持，將傳統(tǒng)的漁港、海洋牧場(chǎng)注入時(shí)尚、旅游、文化等元素，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展新活力，加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)到2022年，建成功能完備、管理規(guī)范的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和布局合理、生態(tài)優(yōu)先、特色鮮明的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，形成漁業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）支持方向
1.岸基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。主要是以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)為中心，以岸基為依托，建設(shè)陸上綜合體驗(yàn)中心，推進(jìn)“礁、魚、船、岸、服”五配套，將建設(shè)海洋牧場(chǎng)、高端立體養(yǎng)殖、資源增殖、休閑漁業(yè)結(jié)合，打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)升級(jí)版。主要支持建設(shè)陸上綜合體驗(yàn)中心、海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
2.島基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。主要是以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為中心，以島基為依托，建設(shè)島上綜合體驗(yàn)中心，保護(hù)性開發(fā)海島周邊海域，統(tǒng)籌發(fā)展海上垂釣、旅游觀光、牧漁體驗(yàn)等休閑漁業(yè)，形成保護(hù)與利用并行的新型生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)。主要支持建設(shè)島上綜合體驗(yàn)中心、海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人工魚礁建設(shè)等。
3.綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要是以水產(chǎn)品卸港與交易中心為基礎(chǔ)，打造集海洋捕撈、水產(chǎn)品交易采購(gòu)、競(jìng)價(jià)拍賣、冷鏈物流、安全生產(chǎn)教育為一體的綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要支持交易拍賣區(qū)、休閑體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、綜合管理區(qū)等建設(shè)。
4.融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要是完善漁港配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力，拓展?jié)O港休閑功能，打造本色突出、特色鮮明的漁人碼頭，形成布局合理、管理先進(jìn)、整潔有序的融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要支持漁港升級(jí)改造、漁貨卸港區(qū)、卸貨交易區(qū)、休閑體驗(yàn)區(qū)、綜合管理區(qū)等配套建設(shè)。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.岸基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)
（1）海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)
多功能平臺(tái)建設(shè)和管理應(yīng)參照山東省《海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》規(guī)定要求，須具備海上管護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全救助等功能，可兼顧生態(tài)觀光、海上垂釣、高端立體養(yǎng)殖、牧漁體驗(yàn)等功能；要求平臺(tái)設(shè)計(jì)實(shí)用美觀，各具特色，避免趨同化；主體甲板面積在200平方米以上；主體結(jié)構(gòu)可采用鋼質(zhì)材料、玻璃鋼材料、復(fù)合材料等，建造材料環(huán)保耐用，所建成的平臺(tái)抗風(fēng)等級(jí)在十二級(jí)以上；平臺(tái)須配備生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、使用清潔能源等；平臺(tái)應(yīng)配備救生、消防、通訊、定位、視頻監(jiān)控以及防漏電、防雷擊等安全設(shè)施。
（2）陸上綜合體驗(yàn)中心
建筑面積不低于500平方米。應(yīng)建設(shè)游客接待中心、產(chǎn)品展示中心、休閑體驗(yàn)中心等設(shè)施。游客接待中心布局科學(xué)合理，特色突出，方便實(shí)用，配備牧場(chǎng)導(dǎo)視圖、宣傳欄、電子高清顯示屏等展示條件；產(chǎn)品展示中心應(yīng)具備展示海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品、企業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)品牌等能力。
（3）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
海洋牧場(chǎng)示范區(qū)水下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，要求技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)在線“可視、可測(cè)、可控”監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握海洋環(huán)境變化數(shù)據(jù)，具備人工魚礁區(qū)生物資源現(xiàn)狀實(shí)時(shí)觀測(cè)、環(huán)境參數(shù)適時(shí)傳輸?shù)裙δ堋?/p>
2.島基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)
（1）海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)
多功能平臺(tái)建設(shè)和管理應(yīng)參照山東省《海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》規(guī)定要求，須具備海上管護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全救助等功能，可兼顧生態(tài)觀光、海上垂釣、高端立體養(yǎng)殖、牧漁體驗(yàn)等功能；要求平臺(tái)設(shè)計(jì)實(shí)用美觀，各具特色，避免趨同化；主體甲板面積在200平方米以上；主體結(jié)構(gòu)可采用鋼質(zhì)材料、玻璃鋼材料、復(fù)合材料等，建造材料環(huán)保耐用，所建成的平臺(tái)抗風(fēng)等級(jí)在十二級(jí)以上；平臺(tái)須配備生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、使用清潔能源等；平臺(tái)應(yīng)配備救生、消防、通訊、定位、視頻監(jiān)控以及防漏電、防雷擊等安全設(shè)施。
（2）島上綜合體驗(yàn)中心
建筑面積不低于500平方米。應(yīng)建設(shè)游客接待中心、產(chǎn)品展示中心、休閑體驗(yàn)中心等設(shè)施。游客接待中心布局科學(xué)合理，特色突出，方便實(shí)用，配備牧場(chǎng)導(dǎo)視圖、宣傳欄、電子高清顯示屏等展示條件；產(chǎn)品展示中心應(yīng)具備展示海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品、企業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)品牌等能力。
（3）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
海洋牧場(chǎng)示范區(qū)水下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，要求技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)在線“可視、可測(cè)、可控”監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握海洋環(huán)境變化數(shù)據(jù)，具備人工魚礁區(qū)生物資源現(xiàn)狀實(shí)時(shí)觀測(cè)、環(huán)境參數(shù)適時(shí)傳輸?shù)裙δ堋?/p>
（4）人工魚礁
投礁量已超過(guò)3萬(wàn)空方的，不再補(bǔ)助魚礁建造；投礁量低于3萬(wàn)空方的，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于“海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)件礁每空方補(bǔ)助不超過(guò)500元，投石礁每空方補(bǔ)助不超過(guò)200元。
3.綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)
漁港符合海洋功能區(qū)劃；漁港年漁貨卸港量在4萬(wàn)噸以上，可滿足600艘以上大、中、小型漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給，陸域面積6萬(wàn)平方米以上，漁用岸線長(zhǎng)度800米以上，碼頭岸線長(zhǎng)度不少于400米，漁港防災(zāi)減災(zāi)能力達(dá)到五十年一遇以上，具有吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民能力。港區(qū)權(quán)屬明確，港區(qū)平面布局合理，功能分區(qū)設(shè)置科學(xué)，設(shè)置漁船停泊區(qū)、交易拍賣區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、休閑體驗(yàn)區(qū)、污水處理中心、綜合管理區(qū)等。具備較完善的管理制度。
（1）漁船停泊區(qū)：滿足漁船安全停泊、避風(fēng)需要，漁船停放整潔有序。
（2）交易拍賣區(qū)：建設(shè)水產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)、供求信息發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)一電子結(jié)算平臺(tái)等。形成一個(gè)大宗的現(xiàn)貨、期貨（冰鮮進(jìn)口、海產(chǎn)品）、金融資產(chǎn)（保險(xiǎn)、倉(cāng)單、貸款）等內(nèi)容的新業(yè)態(tài)集合型交易中心。
（3）現(xiàn)代物流區(qū)：打造全程冷藏供應(yīng)鏈，建設(shè)低溫冷庫(kù)、專用冷藏車、專業(yè)冷鏈物流、漁港發(fā)運(yùn)平臺(tái)等倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)。
（4）休閑體驗(yàn)區(qū)：建立船員接待中心、海鮮超市、餐飲區(qū)、住宿區(qū)、漁業(yè)文化體驗(yàn)區(qū)、休閑活動(dòng)區(qū)等。
（5）綜合管理區(qū)：具備辦公服務(wù)、漁船漁港管理等場(chǎng)所，設(shè)有漁船漁港監(jiān)控值班室、漁港進(jìn)駐管理人員，漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值班，全面實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲、管安全。
（6）污水處理中心：建設(shè)污染物廢棄物接收、處置、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。
4.融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)
漁港符合海洋功能區(qū)劃；漁港年漁貨卸港量在3000噸以上，可滿足100艘以上漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給，陸域面積5000平方米以上，具有一定的防災(zāi)減災(zāi)和吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的能力。港區(qū)權(quán)屬明確，平面布局和功能分區(qū)設(shè)置合理，具有漁船停泊、卸貨交易、休閑體驗(yàn)和綜合管理場(chǎng)所等，具備較完善的管理制度。
（1）漁船停泊區(qū)：滿足漁船安全停泊、避風(fēng)需要，漁船停放整潔有序。
（2）卸貨交易區(qū)：交易集中，場(chǎng)區(qū)整潔。
（3）休閑體驗(yàn)區(qū)：港區(qū)道路交通順暢，車輛停放有序，設(shè)有餐飲區(qū)、漁業(yè)文化宣傳區(qū)等內(nèi)容。
（4）綜合管理區(qū)：具備辦公服務(wù)、漁船漁港管理等場(chǎng)所，設(shè)有漁船漁港監(jiān)控值班室、漁港進(jìn)駐管理人員，漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值班，全面實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲、管安全。
（5）污水處理中心：建設(shè)污染物廢棄物接收、處置、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.岸基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。每個(gè)岸基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)按照新增投資額50%給與補(bǔ)助，最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。
2.島基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。每個(gè)島基型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)按照新增投資額50%給與補(bǔ)助，最高補(bǔ)助2000萬(wàn)元。
3.綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個(gè)綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)按照新增投資額50%給與補(bǔ)助，最高補(bǔ)助4000萬(wàn)元。
4.融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個(gè)融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)按照新增投資額50%給與補(bǔ)助，最高補(bǔ)助600萬(wàn)元。
四、項(xiàng)目申報(bào)及驗(yàn)收
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位必須同時(shí)滿足以下條件：
1.項(xiàng)目申報(bào)單位為青島市區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織；
2.項(xiàng)目實(shí)施單位管理規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高資信；
3.項(xiàng)目實(shí)施周期在2年（含）以內(nèi)；
4.符合資金投資方向；
5.項(xiàng)目自籌資金已落實(shí)；
6.沒有挪用和套取財(cái)政資金的不良記錄。
（二）申報(bào)單位必須提交以下材料：
1.資金申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案（含投資概算）；
2.上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或通過(guò)審查的事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表；
3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
4.用地、用海、資金、企業(yè)資信等相關(guān)證明文件；
5.稅務(wù)部門提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；
6.資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表；
7.企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性承諾書。
市海洋發(fā)展局將根據(jù)部門間數(shù)據(jù)共享情況，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）驗(yàn)收管理辦法由市海洋發(fā)展局另行制定。
五、時(shí)間安排
《青島市新漁業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》正式實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)，下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)指南，征集項(xiàng)目庫(kù)；2020年6月底之后，不再接收新項(xiàng)目入庫(kù)。項(xiàng)目啟動(dòng)資金到位后三個(gè)月內(nèi)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
所有扶持項(xiàng)目需確保在2021年12月底之前建成并通過(guò)驗(yàn)收。
六、保障措施
1.強(qiáng)化監(jiān)督管理。項(xiàng)目具體承擔(dān)單位要設(shè)置項(xiàng)目資金使用明細(xì)賬，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，并嚴(yán)格遵守公開采購(gòu)等相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；市及各區(qū)（市）漁業(yè)、財(cái)政兩部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，不得擠占、挪用專項(xiàng)資金，防止申報(bào)單位弄虛作假，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。
2.加大支持力度。項(xiàng)目所在區(qū)(市)政府要在海洋牧場(chǎng)岸基配套所需土地、漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)屬等方面給予大力支持。市區(qū)兩級(jí)加大財(cái)政投入力度，市級(jí)財(cái)政利用中央漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼地方“退坡”資金支持新漁業(yè)發(fā)展；區(qū)（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，加大對(duì)新漁業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，利用政府投資的杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與新漁業(yè)的發(fā)展，建立多層次、多渠道的良性投入機(jī)制。
3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)海洋牧場(chǎng)多經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)陸上體驗(yàn)中心建設(shè)模式，同一集群區(qū)域的海洋牧場(chǎng)區(qū)可聯(lián)合建設(shè)陸上體驗(yàn)中心；支持推進(jìn)漁港產(chǎn)權(quán)制度改革，引入社會(huì)資本改擴(kuò)建碼頭，本著誰(shuí)投資誰(shuí)收益、市場(chǎng)化管理的原則，釋放漁港經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；引導(dǎo)推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行流轉(zhuǎn)海域統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大海洋牧場(chǎng)規(guī)模。
本方案自2020年5月18日起施行，有效期至2022年12月31日?！肚鄭u市海洋發(fā)展局、青島市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<青島市新漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案>（2019年修訂）的通知》（青海規(guī)〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
方案由市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。
