關于印發(fā)青島市推進海洋牧場與休閑旅游融合發(fā)展實施方案的通知
成文日期2020-10-29
發(fā)布日期2020-11-05
索引號00511755800020020200148
編號青政字〔2020〕27號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市推進海洋牧場與休閑旅游融合發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府
2020年10月29日
青島市推進海洋牧場與休閑旅游融合發(fā)展實施方案
為貫徹落實《山東省人民政府關于印發(fā)山東省海洋牧場建設綜合試點方案的通知》（魯政字〔2019〕12號），推進我市海洋牧場與休閑旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、發(fā)展目標
堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的原則，實施跨界融合、模式創(chuàng)新、特色發(fā)展，力爭“十四五”規(guī)劃期間，全市海洋牧場面積突破15萬畝，國家級海洋牧場示范區(qū)達到15處以上，培育2-3處海洋牧場休閑旅游精品項目，打造1-2個具有國際影響力的休閑漁業(yè)品牌賽事，拉動海洋牧場休閑度假消費。
二、推進海洋牧場綠色可持續(xù)發(fā)展
（一）促進海洋牧場綠色發(fā)展。以改善水域生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定本地物種生存及恢復海洋生物資源為基礎和前提，提升海洋牧場的生態(tài)系統(tǒng)功能。立足海域生態(tài)環(huán)境承載能力，因地制宜推行鮑、參、貝底播以及魚、貝、藻設施養(yǎng)殖等生態(tài)模式，探索建立多營養(yǎng)層級立體生態(tài)系統(tǒng)，修復海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境友好型海洋牧場及休閑旅游項目。（責任單位：市海洋發(fā)展局，相關區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，以下分工均涉及，不再重復列出）
（二）應用現(xiàn)代裝備技術。圍繞海洋牧場平臺功能拓展、“養(yǎng)殖+休閑”網(wǎng)箱優(yōu)化、智能化養(yǎng)殖工船發(fā)展、生態(tài)型魚礁設計、牧場產(chǎn)品采捕和環(huán)境監(jiān)測自動化等方面，強化海洋漁業(yè)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用能力，以現(xiàn)代裝備提升海洋漁業(yè)整體發(fā)展水平。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局）
（三）提升信息化水平。支持海洋牧場企業(yè)依托5G技術，構(gòu)建多功能、智慧化牧場物聯(lián)網(wǎng)管控平臺，實現(xiàn)環(huán)境與資源適時在線“可視、可測、可控、可預警”監(jiān)測以及安全管護、采捕等功能。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局）
（四）拓展海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈。加快海洋生物技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加大對海洋牧場產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用。（責任單位：市科技局）加快推進中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、中魯遠洋國際金槍魚創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目建設。（責任單位：市海洋發(fā)展局）依托水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設海洋食品加工創(chuàng)新研究院或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局）探索策劃一批與海洋牧場相關的文創(chuàng)衍生商品，開發(fā)一系列海洋牧場與旅游相結(jié)合的文化推廣活動，培育海洋牧場文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局）
三、實施海洋牧場與休閑旅游融合發(fā)展
（一）推動海陸統(tǒng)籌發(fā)展。支持海洋牧場企業(yè)建設陸基/島基牧場綜合服務中心，集展示、體驗、保障服務等功能于一體，配套路、水、電、通信、安全防護、公共衛(wèi)生等輔助設施，促進公共服務設施與休閑旅游設施有機融合。推進海洋牧場建設、漁港經(jīng)濟示范區(qū)打造、公益性帆船基礎設施建設協(xié)調(diào)并進，重點推進沙子口漁港、積米崖漁港、薛家島漁港等條件適宜漁港實施改造升級，助力漁區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局）
（二）建設現(xiàn)代化海洋牧場綜合體。鼓勵海洋牧場企業(yè)積極聯(lián)合實力雄厚的大型企業(yè)，拓展海洋牧場功能，打造集漁業(yè)生產(chǎn)、海洋體育、商務活動、科普教育、休閑體驗等多功能現(xiàn)代化海洋牧場綜合體。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市體育局）
（三）打造休閑海釣示范基地。結(jié)合國家級休閑漁業(yè)基地和省級休閑海釣基地創(chuàng)建,高標準規(guī)劃建設一批海洋牧場休閑海釣基地。支持“海洋牧場+網(wǎng)箱養(yǎng)殖+增殖放流+休閑海釣”等多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，打造1-2項國內(nèi)外有較高影響力的休閑海釣賽事活動。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市體育局）
（四）培育精品品牌。結(jié)合我市旅游優(yōu)勢，融合“帆船之都”城市品牌特色，高標準策劃設計海洋牧場休閑旅游項目，加快培育一批具有市場競爭力和美譽度的海洋牧場休閑旅游品牌，開發(fā)相關海上旅游線路，將海洋牧場休閑旅游產(chǎn)品納入旅游推廣線路。加快推進海上潛水基地建設，在適合水域打造海上潛水基地。拍攝一批宣傳青島美麗濱海風光的優(yōu)秀短視頻，培育數(shù)個海洋牧場休閑旅游“打卡地”。（責任單位：市文化和旅游局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市體育局）
（五）提升服務質(zhì)量。強化全服務鏈建設，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術應用，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”全程手機掃碼消費模式，為游客提供方便、快捷的“一體化”服務。大力推廣“親情服務”，以游客體驗和感受為中心，針對不同消費群體，開展個性化、集約化、專業(yè)化服務，提升游客的幸福感和滿意度。（責任單位：市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局）
四、完善保障體系
（一）強化組織領導。各級各有關部門高度重視海洋牧場與休閑旅游融合發(fā)展，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。加大督導調(diào)度，對成績突出的區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)予以通報表揚，對不能按時完成任務、工作不力的予以通報批評。相關區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)要建立相應工作機制，對工作任務進行量化細化，制定落實方案，確保工作成效；確定專人負責，按月將重點項目進展情況通過金宏網(wǎng)報送至市海洋發(fā)展局。（責任單位：市有關部門）
（二）強化政策支持。進一步完善海洋牧場相關支持政策，鼓勵海洋牧場和休閑旅游等領域技術創(chuàng)新，支持海洋牧場裝備現(xiàn)代化發(fā)展，強化漁俗文化的挖掘、保護和傳承，不斷完善海洋旅游產(chǎn)品內(nèi)容，加大對海洋牧場發(fā)展經(jīng)營、管理、營銷等各類人才的引進力度。相關區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)要加大對海洋牧場建設的扶持力度，積極探索多元化投入機制，為海洋牧場持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。對大型海洋牧場綜合體項目，經(jīng)市政府批準同意后，按照“一事一議”原則進行支持。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市人力資源社會保障局、市財政局）
（三）保障發(fā)展空間。相關區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)應積極支持海洋牧場發(fā)展，為水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、加工園區(qū)、海洋牧場陸基/島基綜合服務中心建設配套適宜土地空間。對已確權的海洋漁業(yè)空間，除因公共利益或國家安全需要外，未經(jīng)市海洋發(fā)展局同意，相關部門、區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)不得占用、拆除或者拒絕續(xù)期不動產(chǎn)登記證書。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局）
（四）規(guī)范安全生產(chǎn)。規(guī)范海洋牧場項目審批、監(jiān)管、驗收等程序。加強對魚礁制造與投放、海上綜合平臺、休閑船舶等設施的安全檢查，督促經(jīng)營主體建立健全安全管理制度及應急預案，落實安全生產(chǎn)措施和操作規(guī)程，促進合法、規(guī)范、安全生產(chǎn)經(jīng)營。支持將海洋牧場休閑旅游人員、裝備、設施納入漁業(yè)互助保險或地方優(yōu)勢特色保險，按規(guī)定享受省財政補貼。（責任單位：市海洋發(fā)展局，青島海事局）
（五）強化金融支持。支持涉海企業(yè)按相關規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅、車船稅等政策；鼓勵金融機構(gòu)重點支持涉海民營和小微企業(yè)融資；充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金政策效用，推動我市海洋牧場相關項目建設及推介，吸引涉海企業(yè)及其他社會資本參與，加大對海洋牧場的投入。（責任單位：市稅務局、青島銀保監(jiān)局，市地方金融監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市財政局）
（六）廣泛宣傳推介。將海洋旅游作為城市旅游營銷推廣的重要內(nèi)容，積極推介海洋牧場休閑等旅游產(chǎn)品線路。加強涉海APP的開發(fā)、推廣和應用，構(gòu)建品牌產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷、預訂等涉海公共服務平臺，增強線上線下聯(lián)動營銷能力。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局）
