“十四五”時期，青島步入新發(fā)展階段，站在新的歷史起點上，進入更高水平“搞活一座城”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的全新征程。全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，青島謀劃了怎樣的發(fā)展藍圖，將有哪些擔(dān)當作為？面臨百年未有之大變局，青島將如何在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展，不斷強化城市功能、提升城市能級？以下是青島市發(fā)展改革委主任李剛就《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）編制主要戰(zhàn)略任務(wù)等進行答問選登。
問：“十四五”時期，青島在建設(shè)全球海洋中心城市上有哪些重大舉措？
答：全球海洋中心城市是全球城市、中心城市和海洋專精城市的綜合體。以海為媒、向海圖強，創(chuàng)建全球海洋中心城市是青島的戰(zhàn)略目標。面向2035年，青島將加快推進海洋攻勢，搶占海洋戰(zhàn)略制高點，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。
一是建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心。以國字號海洋創(chuàng)新平臺為依托，加強海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，組建中國海洋工程研究院，發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺作用，建設(shè)海上綜合試驗場，實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃。二是建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，進一步深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，發(fā)展服務(wù)于航運貿(mào)易的專業(yè)化融資、保險、結(jié)算業(yè)務(wù)。三是建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。以產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)用研究為突破，形成現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)集群和體系，打造國際郵輪母港，培育和引進各類海洋企業(yè)總部和功能性總部，打造國內(nèi)一流的海工裝備制造基地、全國重要的海水淡化及綜合利用基地、優(yōu)勢突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。四是建設(shè)深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和青島藍谷等陸海資源，構(gòu)建深遠海協(xié)同的社會化服務(wù)體系。五是建設(shè)海洋命運共同體先行示范區(qū)。以合作共贏為目標，深度參與全球海洋治理，參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標準制定，推動成立東亞海洋合作組織，將海洋元素更多融入城市建設(shè)和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，應(yīng)采取哪些重大舉措來推進？
答：創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位?！笆奈濉睍r期，青島將主動服務(wù)國家科技自立自強，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，打造長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。
一是創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，打造國家海洋科學(xué)城，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱海科創(chuàng)大走廊，帶動膠東經(jīng)濟圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系。以青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室建設(shè)為引領(lǐng)構(gòu)建實驗室體系，推進一批大科學(xué)裝置和高端創(chuàng)新平臺建設(shè)并形成集群效應(yīng)。推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，聚焦生命科學(xué)、材料科學(xué)、空天海洋、信息科學(xué)等領(lǐng)域，集中突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。
二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，梯次培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項冠軍示范企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。
三是建設(shè)人才薈萃的青春之島。深入實施人才強市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程，向一切人才敞開大門。比如，實施更加開放便利的人才引進和出入境管理制度、外國人居留制度，精準招引高水平創(chuàng)新團隊。實施“未來之星”培養(yǎng)工程、在青高校“蓄水池”計劃、企業(yè)家“星火”接力計劃、工程師梯隊建設(shè)計劃、“島城工匠”培育計劃等，多層次培養(yǎng)青年人才。完善人才生活“關(guān)鍵小事”服務(wù)機制，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，系統(tǒng)性優(yōu)化聚才環(huán)境。
四是完善科技創(chuàng)新體制機制。推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評定等更大自主權(quán)。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。擴大科研機構(gòu)和高校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。鼓勵高校建設(shè)獨立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
問：“十四五”時期，青島在提升城市品質(zhì)上有哪些考慮？
答：提升城市品質(zhì)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。“十四五”期間，青島將統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，從城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居多維度同時發(fā)力，打造有溫度、有氣質(zhì)、可閱讀、可觸摸的品質(zhì)之城。
一是提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復(fù)合理念推進城市規(guī)劃建設(shè)。加強城市空間利用，樹立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制，新城鎮(zhèn)設(shè)計加強風(fēng)貌管控。因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類慢行系統(tǒng)。提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動空間品質(zhì)，打造“15分鐘生活圈”。推行“一張圖”數(shù)字化管理，建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺。
二是統(tǒng)籌推進城市有機更新。優(yōu)化老城空間結(jié)構(gòu)，有序推進市南西部片區(qū)、市北郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、李滄樓山片區(qū)、嶗山株洲路片區(qū)和沙子口片區(qū)、城陽流亭機場片區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新資源、新消費、新制造。實施舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等改造工程，加快老舊小區(qū)品質(zhì)化提升。
三是加強城市精細化管理。下繡花功夫推進城市管理科學(xué)化、精細化、智能化。堅持依法管理城市，推行城市管理綜合行政執(zhí)法改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。加強城市環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、供熱能力建設(shè)，推進城市生活垃圾分類，優(yōu)化市政道路空間及設(shè)施設(shè)置，強化交通綜合整治，治理停車難、停車亂問題，提升戶外廣告招牌和夜景亮化品質(zhì)，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系和競爭機制。在重要城市街區(qū)、公共交通設(shè)施、旅游服務(wù)場所等領(lǐng)域，建設(shè)公共多語標識系統(tǒng)，全面塑造國際城市形象。
問：“十四五”時期，青島在綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面有哪些重點？
答：2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確建設(shè)青島等20個國際性綜合交通樞紐城市。青島面向日韓、輻射沿黃，聯(lián)通歐亞大陸，是東西互濟、陸海聯(lián)動的重要門戶，具備打造國際性綜合交通樞紐城市的資源稟賦。 “十四五”期間，將重點建設(shè)一批事關(guān)城市長遠發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。
一是提升國際?？諛屑~功能。推進港口基礎(chǔ)設(shè)施向深水化、綠色化、智慧化、陸港網(wǎng)絡(luò)化提升，推進現(xiàn)有碼頭泊位功能調(diào)整和技術(shù)改造，實施前灣港區(qū)泛亞碼頭、董家口港區(qū)干散貨碼頭等重大工程，加強喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造樞紐港、貿(mào)易港。五年內(nèi)港口集裝箱直達航線增至200條以上，集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模突破500萬標箱。提升膠東國際機場國際樞紐功能，完善集疏運體系，加密開發(fā)洲際直航客貨運航線，引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，建設(shè)國際航空郵件集疏分撥中心，打造全國重要的國際快遞中轉(zhuǎn)口岸。加快青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營，開展二期工程規(guī)劃研究，推動即墨、平度、萊西通用機場和各類直升機起降點規(guī)劃建設(shè)。
二是建設(shè) “四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)。推動干線高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善貨運鐵路網(wǎng)，提升京津冀、東北三省、沿黃流域、華中地區(qū)和長三角五個方向快速通達能力，實現(xiàn)3小時抵達京津冀、長三角。比如，規(guī)劃建設(shè)青島—日照高鐵、青島—平度—萊州鐵路等，以及即墨—海陽、董家口—日照、膠州—高密3條市域（郊）鐵路，推進建設(shè)青島—京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵等鐵路，構(gòu)建膠東高鐵環(huán)形通道。
三是完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)。暢通半島城市群城際通道，續(xù)建董家口—梁山高速、濟青高速中線濰坊—青島段，新建明村—董家口高速。開展既有高速公路擴容、技術(shù)等級提升，推進青蘭高速雙埠—河套段、青蘭高速河套—黃島段和沈海高速南村—日照界段拓寬改造工程。到2025年，高速公路總里程突破900公里。
四是加快推進軌道交通建設(shè)。建成地鐵1號線、2號線一期 （西延段）、4號線、6號線一期，加快8號線（南段）建設(shè)，推進軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，環(huán)灣都市三大主城片區(qū)框架搭建，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。到2025年，軌道交通通車里程達到352公里。目前，市發(fā)展改革委正在全力報批軌道交通三期規(guī)劃，推進新的軌道交通線路開工建設(shè)。
五是優(yōu)化市政路網(wǎng)體系。加快構(gòu)建功能清晰、級配合理、布局均衡、內(nèi)暢外達的市政路網(wǎng)。建設(shè)膠州灣第二海底隧道，推進杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、唐山路快速路、銀川路快速路等快速路建設(shè)，實現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。推進長沙路、安順路、唐河路、株洲路、嘉陵江路、珠江路等主干路建設(shè)，打造高效暢通主干路網(wǎng)。
問：“十四五”時期，圍繞實現(xiàn)高品質(zhì)生活，青島在提升民生福祉上采取哪些政策和安排哪些實事？
答：對標“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”要求，“十四五”期間，青島將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，出臺支持政策和辦理民生實事，同時注重安全發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是完善公共服務(wù)體系。健全公共服務(wù)制度，推動基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。引導(dǎo)社會資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、運營和管理，確保非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可接受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。
二是實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”期間實現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點群體技能水平和就業(yè)能力，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三是健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度，適度提高基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇水平。健全社會救助機制，到2025年有意愿特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。大力發(fā)展公共住房，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，五年新增公共住房26萬套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。
四是增強民生安全發(fā)展能力。推進公共衛(wèi)生臨床中心、公共衛(wèi)生中心、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫等重大項目建設(shè)，補齊重大疫情防控救治短板，加強食藥全過程安全監(jiān)管，全面提高安全生產(chǎn)水平。強化經(jīng)濟發(fā)展安全保障，確保全市糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，電煤等主要能源品種儲備能力達到15天、政府天然氣儲備能力達到3天。超前防范和嚴厲打擊非法集資等行為和各類詐騙活動，健全社會穩(wěn)定安全風(fēng)險防控機制。
