東南太平洋是公海魷魚(yú)主要漁場(chǎng)之一，包括中國(guó)、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)的捕撈漁船在每年漁汛期間都會(huì)來(lái)到這片公海區(qū)域捕撈魷魚(yú)。近期，個(gè)別國(guó)家、個(gè)別人稱“中國(guó)漁船在厄瓜多爾加拉帕戈斯群島公海'非法捕撈、亂扔垃圾'”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局一級(jí)巡視員劉新中在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，今年7月1日起，中國(guó)在全球率先實(shí)行公海自主休漁，以保護(hù)魷魚(yú)資源及其產(chǎn)卵群體。休漁期間，所有中國(guó)籍遠(yuǎn)洋漁船停止捕撈作業(yè)。此舉事先向包括厄瓜多爾在內(nèi)的周邊國(guó)家及相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織進(jìn)行了通報(bào)并得到充分肯定。“通過(guò)監(jiān)控屏幕可以看到，現(xiàn)在區(qū)域里面只有一條金槍魚(yú)船。按照休漁期的規(guī)定，在此區(qū)域的魷魚(yú)漁船都在休漁?！?/span>
“非常歡迎媒體、環(huán)保組織、NGO、相關(guān)的政府和中國(guó)一起共同關(guān)注遠(yuǎn)洋漁業(yè)。我們不愿意看到一些人、組織、國(guó)家惡意的抹黑，這些出發(fā)點(diǎn)是不正確的。中國(guó)愿意跟大家共同分享我們的漁業(yè)做法?！眲⑿轮袕?qiáng)調(diào)。
據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格控制新增遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，將遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量控制在3000艘以內(nèi)。同時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法力度。劉新中表示，“‘十四五’期間將繼續(xù)遵循規(guī)模不擴(kuò)張，強(qiáng)化規(guī)范管理，養(yǎng)護(hù)資源，強(qiáng)化國(guó)際間、國(guó)家間的合作，讓遠(yuǎn)洋漁業(yè)既養(yǎng)護(hù)資源，又合理開(kāi)發(fā)利用，朝一個(gè)健康的、有序的、可持續(xù)的方向發(fā)展?！?/p>
中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船違規(guī)違法行為“零容忍”，嚴(yán)懲不貸
我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步于1985年，當(dāng)時(shí)并不具備去公海撈捕的能力，需要與其他國(guó)家合作。90年代中國(guó)開(kāi)始獨(dú)立在公海捕撈。在劉新中看來(lái)，“中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)量比較大，但整體能力并不是很強(qiáng)。中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)是世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)的跟進(jìn)者、后來(lái)者、服從者?！?/p>
雖然我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步晚，但是一直以來(lái)作為負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國(guó)，中國(guó)十分重視海洋環(huán)境和海洋資源保護(hù)，對(duì)海外作業(yè)漁船實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施。
中國(guó)漁船規(guī)模大，如何確保我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船遵守國(guó)際規(guī)則？“一旦發(fā)現(xiàn)絕不容情，‘零容忍’嚴(yán)懲不貸。我們的處罰力度很大，會(huì)把企業(yè)整體資格取消掉，砸了飯碗，驅(qū)除出行業(yè)，人列入黑名單?！眲⑿轮斜硎?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)通過(guò)船位監(jiān)控、觀察員、補(bǔ)貼政策的制約、資源管理政策等方法和手段，嚴(yán)厲打擊非法捕魚(yú)活動(dòng)等措施。
劉新中解釋說(shuō)，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船實(shí)行24小時(shí)船位監(jiān)測(cè)，所有遠(yuǎn)洋漁船均須安裝并正常開(kāi)啟船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（VMS），每小時(shí)自動(dòng)報(bào)告1次船位，遠(yuǎn)高于每4小時(shí)1次的國(guó)際通行做法。同時(shí)，建立了遠(yuǎn)洋漁船越界預(yù)警和報(bào)警功能，嚴(yán)防漁船未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入或誤入他國(guó)管轄海域。
“2016年以來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)9批違法違規(guī)處理通報(bào)，對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的多艘違規(guī)漁船和有關(guān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，取消、暫停多家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的從業(yè)資格，對(duì)多名涉事漁船船長(zhǎng)予以罰款，將6名企業(yè)負(fù)責(zé)人和16名船長(zhǎng)列入從業(yè)人員‘黑名單’。” 劉新中介紹，這些舉措體現(xiàn)了我國(guó)打擊非法漁業(yè)活動(dòng)的決心，明顯遏制了遠(yuǎn)洋漁船惡意違規(guī)行為，海上作業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，也得到了國(guó)際社會(huì)的贊賞。
與此同時(shí)，從業(yè)者規(guī)范有序發(fā)展共識(shí)也正初步形成。劉新中表示，近年來(lái)，相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的IUU漁船（即“非法、不報(bào)告、不受管制”漁船，指不遵守國(guó)際漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，造成無(wú)法監(jiān)管、控制捕撈強(qiáng)度和漁獲量的船只）名單中，連續(xù)多年未出現(xiàn)中國(guó)籍漁船。
“我國(guó)不僅在規(guī)范自己的涉外漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面取得了進(jìn)步，在打擊國(guó)外漁船違規(guī)轉(zhuǎn)載漁獲上，也采取依法公正的態(tài)度?！眲⑿轮姓f(shuō)道。比如我國(guó)成功處置外籍IUU運(yùn)輸船“安德烈”號(hào)非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚(yú)貨案件，將非法貨物拍賣(mài)所得全部捐給南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)；配合北太平洋漁業(yè)委員會(huì)將16艘“三無(wú)”船舶列入IUU漁船名單等。
與入漁國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)、互利共贏的合作
遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)施“一帶一路”倡議的重要組成部分。目前，我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)海域已涉及42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。
在發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的同時(shí)，中國(guó)不斷積極支持其他發(fā)展中沿海國(guó)、不發(fā)達(dá)小島國(guó)等國(guó)家和地區(qū)發(fā)展本地漁業(yè)，在政策、技術(shù)、人才和資金等方面，始終力所能及地給予幫助。劉新中表示，中國(guó)積極踐行“一帶一路”倡議和“海洋命運(yùn)共同體”理念，通過(guò)開(kāi)展入漁和租賃等互利共贏的合作，支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)資源調(diào)查、幫助其發(fā)展?jié)O業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐亩愂?、就業(yè)。
“我們要求遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)扎根發(fā)展，堅(jiān)決擯棄‘撈一把就走’的竭澤而漁做法，與入漁國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)、互利共贏的合作。比如，宏?yáng)|公司在非洲毛里塔尼亞建設(shè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，項(xiàng)目總投資3億美元，直接為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了近2000人的就業(yè)崗位，受當(dāng)?shù)卣腿嗣竦臍g迎?！眲⑿轮斜硎荆诙噙吅献鞣矫?，中國(guó)支持區(qū)域漁業(yè)管理組織在制定資源養(yǎng)護(hù)和管理措施時(shí)，充分考慮不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)的特殊需求和實(shí)際困難，不過(guò)度地增加其履約負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新型漁業(yè)資源保護(hù)舉措，全球率先實(shí)行公海自主休漁
漁業(yè)資源的可持續(xù)利用已經(jīng)在全球范圍內(nèi)成為共識(shí)。在這方面，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的中國(guó)，也一直強(qiáng)調(diào)正確處理漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，主張?jiān)诳茖W(xué)養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)期合理的可持續(xù)利用。
據(jù)了解，我國(guó)通過(guò)嚴(yán)格的管理制度和措施，切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船監(jiān)管，有效實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序發(fā)展；先后加入了8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織，切實(shí)履行國(guó)際漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理義務(wù)；為積極養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源,今年在全球率先提出并自主實(shí)施休漁。
“我國(guó)于今年7月1日至9月31日在西南大西洋部分公海、9月1日至11月30日在東太平洋部分公海實(shí)施自主休漁政策?！眲⑿轮姓J(rèn)為，在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面，中國(guó)已經(jīng)率先做出了一個(gè)姿態(tài)，承擔(dān)起了相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)在，資源可持續(xù)利用已經(jīng)在世界內(nèi)成為共識(shí)，未來(lái)各國(guó)一定會(huì)更加積極。
此外，我國(guó)在促進(jìn)國(guó)際公海漁業(yè)資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用上還做了更多工作。劉新中表示，比如我國(guó)在堅(jiān)持捕撈目標(biāo)魚(yú)種的同時(shí)，兼顧生態(tài)相關(guān)種類(lèi)資源的可持續(xù)問(wèn)題，特別是鯊魚(yú)、蝠鲼、海龜、海鳥(niǎo)和哺乳動(dòng)物，鼓勵(lì)并參與有關(guān)的信息采集和科學(xué)研究。同時(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)和環(huán)境友好型捕撈，支持環(huán)境和生態(tài)友好型漁具及捕撈方式的研發(fā)和推廣應(yīng)用，并要求漁船減少垃圾污染物排放，降低對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。 （ 孟哲）
