“十四五”時(shí)期，青島步入新發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入更高水平“搞活一座城”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的全新征程。全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，青島謀劃了怎樣的發(fā)展藍(lán)圖，將有哪些擔(dān)當(dāng)作為？面臨百年未有之大變局，青島將如何在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展，不斷強(qiáng)化城市功能、提升城市能級？本報(bào)獨(dú)家專訪了青島市發(fā)展改革委主任李剛，就《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）編制的時(shí)代背景、編制過程、指標(biāo)體系、主要戰(zhàn)略任務(wù)和落地措施等進(jìn)行深入解讀。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》是如何編制形成的？總體上有什么把握？
答：青島市“十四五”規(guī)劃研究和編制工作于2019年7月啟動，市委、市政府成立“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長擔(dān)任組長。一年多來，堅(jiān)持“開門辦規(guī)劃”，先后經(jīng)歷前期調(diào)研、思路研究、綱要起草、征求意見和修改完善等階段，多次召開部門、區(qū)（市）和專家、企業(yè)家、商協(xié)會負(fù)責(zé)人座談會，多方征求市人大代表、市政協(xié)委員和社會各界意見建議，同時(shí)結(jié)合“三我”活動廣泛征集市民意見，是匯聚民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
規(guī)劃編制總體上堅(jiān)持“四個(gè)對接”，做到“兩個(gè)聯(lián)動”。
一是對接國家和省重大戰(zhàn)略。以習(xí)近平總書記對山東、對青島重要指示批示精神作為根本遵循，全面融合國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展導(dǎo)向和政策措施，在國家和省“十四五”規(guī)劃中謀劃城市定位、貢獻(xiàn)青島力量。
二是對接專家智庫意見。以世界眼光、國際視野、全球胸襟謀劃和創(chuàng)意青島，開門問策、集思廣益。與國際一流智庫、國務(wù)院發(fā)展研究中心、工信部賽迪研究院等交流合作，委托中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、天津規(guī)劃設(shè)計(jì)院、上海社科院等知名機(jī)構(gòu)開展“十四五”專項(xiàng)課題研究。邀請王一鳴、李德水、江小涓、陳文玲、黃少安、史育龍、屠啟宇等20余位知名專家為青島發(fā)展和規(guī)劃編制咨詢把脈。組織各類專家咨詢會、座談交流會、學(xué)術(shù)研討會30余次。
三是對接社情民意呼聲。將市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、金融家、商協(xié)會負(fù)責(zé)人、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)明星作為規(guī)劃編制的座上賓，建群、開會、走訪、打電話，動員一切關(guān)心青島、明白青島的人為規(guī)劃出謀劃策，50余人的“十四五”規(guī)劃商協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)絡(luò)群常年話題不斷。開通“愛青島，讓青島更美好”“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策平臺，結(jié)合“三我”活動，通過市政務(wù)服務(wù)熱線征集市民意見建議，充分傾聽百姓聲音。
四是對接先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)。赴長三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，交流“十四五”規(guī)劃思路，充分借鑒上海提升城市核心功能、杭州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、蘇州主攻高端制造、深圳推進(jìn)城市有機(jī)更新、西安打造歐亞班列集結(jié)中心、鄭州規(guī)劃中原科技城、武漢建設(shè)安全韌性城市、成都打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等發(fā)展思路和舉措。依托深圳體悟?qū)嵱?xùn)、上海專業(yè)實(shí)訓(xùn)資源，吸收南方城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
五是與市專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)聯(lián)動。分兩批安排了41個(gè)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及開放、改革、創(chuàng)新等重要方面和衛(wèi)生健康、人口發(fā)展、城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。同步推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃、區(qū)（市）發(fā)展規(guī)劃編制工作。
六是與國家和省規(guī)劃銜接聯(lián)動。系統(tǒng)梳理形成400余項(xiàng)“十四五”規(guī)劃重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策清單，爭取納入國家、省規(guī)劃盤子，使規(guī)劃編制過程成為爭取更大發(fā)展空間的過程。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》編制的時(shí)代背景、歷史方位有哪些新特征？
答：從時(shí)代背景看，“十四五”最大的不同就是一個(gè)“變”字，青島面臨的時(shí)代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位都不一樣，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？v觀全球，世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情的全球大流行，使這個(gè)大變局加速演化。放眼中國，“十四五”時(shí)期恰逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。立足青島，過去五年形成的一系列發(fā)展優(yōu)勢將進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)開啟新征程。習(xí)近平總書記親自擘畫的宏偉藍(lán)圖，讓青島站在了新一輪更高水平對外開放的最前沿，為青島率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，青島未來發(fā)展面臨著三大機(jī)遇。第一，深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級拓展了戰(zhàn)略空間，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識。第二，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺改革開放先行先試，為青島匯聚全球要素資源、集聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動能提供了有力支撐。第三，山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展率先起勢，為青島發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，協(xié)同煙濰威日共同構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極帶來了歷史契機(jī)。
從歷史方位看，自2021年開始，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。青島也站在了新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入“搞活一座城”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段，呈現(xiàn)出五個(gè)新的趨勢性特征。第一，新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵期。我市動能轉(zhuǎn)換初見成效，但科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。面對新發(fā)展格局，青島要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)口，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，更多發(fā)揮市場的邏輯、資本的力量，推動傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。第二，工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于提升期。我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于中后期，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，制造業(yè)加快向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入以建設(shè)青島都市圈、引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展的新階段。面對產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、中心城市和城市群率先發(fā)展以及培育強(qiáng)大國內(nèi)市場的背景，青島要堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快實(shí)施制造業(yè)振興計(jì)劃和更加積極的人口、人才政策，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，提升中心城市發(fā)展能級。第三，生態(tài)文明建設(shè)處在攻堅(jiān)期。在“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念指引下，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但長期形成的粗放式發(fā)展模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度還不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)對資源環(huán)境的壓力仍然突出。青島要從促進(jìn)“三生融合”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全視角，保護(hù)好生態(tài)這個(gè)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。第四，改革開放進(jìn)入深化期。我國外部發(fā)展環(huán)境改變、社會主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，對新時(shí)期改革開放提出了新命題、新要求。青島要對標(biāo)南方城市，堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，將改革開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、化作城市的精神素養(yǎng)和行為方式，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動力。第五，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)易發(fā)期。青島要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯著提高防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》的指標(biāo)體系與以前的五年規(guī)劃有何不同？
答：規(guī)劃指標(biāo)體系的變化，對應(yīng)的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。在近幾次五年規(guī)劃中，“十四五”在指標(biāo)體系上的改變，算得上是比較大的。青島要考慮的，就是怎么在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展。
青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)置主要考慮與高質(zhì)量發(fā)展要求相契合，按照“少而精”的原則設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類22項(xiàng)指標(biāo)，力求充分體現(xiàn)“十四五”發(fā)展的新趨勢新特征，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)青島發(fā)展的實(shí)際和特色。
一是突出延續(xù)性和創(chuàng)新性?！毒V要》指標(biāo)數(shù)量比“十三五”規(guī)劃少8個(gè)，有14個(gè)是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標(biāo)，8個(gè)是“十四五”新增指標(biāo)，如制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力等。
二是突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)效提升。《綱要》設(shè)置了“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，以更好引導(dǎo)全市深化動能轉(zhuǎn)換，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。設(shè)置了研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，旨在引導(dǎo)全社會強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，努力提高研發(fā)投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)增長密度和綜合產(chǎn)出效益。
三是突出人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。聚焦增進(jìn)民生福祉和實(shí)現(xiàn)共同富裕，設(shè)置了居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)，力求覆蓋每類群體、每個(gè)階段，引導(dǎo)擴(kuò)大更加公平、更可持續(xù)、更有溫度、更高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，讓全體人民充分共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。
四是突出引導(dǎo)和約束。在22項(xiàng)指標(biāo)中，有15個(gè)為預(yù)期性指標(biāo)、7個(gè)為約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是要強(qiáng)化政府職能，確保通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用法律、技術(shù)和必要的行政力量得以實(shí)現(xiàn)，比如勞動年齡人口平均受教育年限、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等。
問：“十四五”時(shí)期，青島在新發(fā)展格局中如何發(fā)揮重要支點(diǎn)和重要戰(zhàn)略鏈接作用？
答：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。青島擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，也是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，在國際大循環(huán)中發(fā)揮著重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，青島將聚力四大舉措，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略連接。
一是聚力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。建設(shè)高端商業(yè)載體，打造具有國際影響力的新地標(biāo)。加快線上線下消費(fèi)深度融合。加快實(shí)物消費(fèi)提檔升級，發(fā)展高端消費(fèi)品市場。加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、IP經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、綠道經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。
二是聚力打造多式聯(lián)運(yùn)組織中心。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，建設(shè)國際性綜合交通樞紐。放大日韓商品進(jìn)入亞歐大陸市場樞紐功能和亞歐腹地國家面向亞太市場“出?？凇惫δ?，打造面向全球買貨重要上岸點(diǎn)。爭取建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和中歐班列集結(jié)中心，與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通。完善交易、結(jié)算等組織服務(wù)功能，打造統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)和物流運(yùn)營中心。
三是聚力建設(shè)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)。爭取設(shè)立中日韓共同投資基金，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），積極創(chuàng)建中日韓消費(fèi)專區(qū)。爭取經(jīng)青島港中轉(zhuǎn)出口貨物啟運(yùn)港退稅政策，推進(jìn)海港、空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)日韓空中航線“公交化”，建設(shè)中日韓“海陸?！笨缇畴娚谈咚傥锪魍ǖ?。爭取縮短外籍人才申請居留和簽證許可時(shí)限、開展海外高端人才薪酬匯兌便利化試點(diǎn)。
四是聚力推進(jìn)兩大高能級開放平臺先行先試。推進(jìn)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)兩大開放載體功能疊加、聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等機(jī)制，引領(lǐng)全市建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
問：“十四五”時(shí)期，青島在建設(shè)全球海洋中心城市上有哪些重大舉措？
答：全球海洋中心城市是全球城市、中心城市和海洋專精城市的綜合體。以海為媒、向海圖強(qiáng)，創(chuàng)建全球海洋中心城市是青島的戰(zhàn)略目標(biāo)。面向2035年，青島將加快推進(jìn)海洋攻勢，搶占海洋戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以全球海洋中心城市昂首挺進(jìn)世界城市體系前列。
一是建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心。以國字號海洋創(chuàng)新平臺為依托，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，組建中國海洋工程研究院，發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺作用，建設(shè)海上綜合試驗(yàn)場，實(shí)施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計(jì)劃。二是建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，進(jìn)一步深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)于航運(yùn)貿(mào)易的專業(yè)化融資、保險(xiǎn)、結(jié)算業(yè)務(wù)。三是建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。以產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)用研究為突破，形成現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)集群和體系，打造國際郵輪母港，培育和引進(jìn)各類海洋企業(yè)總部和功能性總部，打造國內(nèi)一流的海工裝備制造基地、全國重要的海水淡化及綜合利用基地、優(yōu)勢突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。四是建設(shè)深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和青島藍(lán)谷等陸海資源，構(gòu)建深遠(yuǎn)海協(xié)同的社會化服務(wù)體系。五是建設(shè)海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)。以合作共贏為目標(biāo)，深度參與全球海洋治理，參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動成立東亞海洋合作組織，將海洋元素更多融入城市建設(shè)和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。
問：“十四五”時(shí)期，青島在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新動能方面有什么考慮？
答：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃《綱要》圍繞構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦四個(gè)方向系統(tǒng)謀劃部署。
一是聚焦產(chǎn)業(yè)地理重塑。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高土地集約利用程度、促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，規(guī)劃中提出構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和三大總部片區(qū)，其中龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)主要承載先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，浮山灣、金家?guī)X、唐島灣三大總部片區(qū)將加快集聚現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)等總部機(jī)構(gòu)，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。
二是聚焦組織方式變革。將發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為核心抓手，加快建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，搭平臺、拓場景、建生態(tài)，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。支持卡奧斯建設(shè)國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批國內(nèi)知名的垂直行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)全面開放產(chǎn)業(yè)場景，持續(xù)開放城市應(yīng)用場景，促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素集聚。到2025年，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋40個(gè)以上行業(yè)領(lǐng)域，集聚服務(wù)全球10億用戶和1000萬家生態(tài)資源方。
三是聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域突破。圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高核心競爭力。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等五大領(lǐng)域，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，到2025年力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億—3000億元。發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、高端商務(wù)會展、工業(yè)設(shè)計(jì)和軟件信息四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和濱海旅游、時(shí)尚購物、醫(yī)養(yǎng)健康、影視文化四大生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。全面推進(jìn)紡織服裝、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
四是聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育。著眼長遠(yuǎn)謀劃布局支撐未來發(fā)展的新興未來產(chǎn)業(yè)，按照知識密度高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好、帶動作用強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突破以下三個(gè)方面。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等七大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、線上服務(wù)、新金融服務(wù)4大領(lǐng)域18類新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)場景培育地、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
問：“十四五”期間，青島發(fā)揮數(shù)字牽引作用，在推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面有什么重大舉措？
答：人類已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略，青島“十四五”規(guī)劃《綱要》將“發(fā)揮數(shù)字牽引作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，提出四項(xiàng)重大舉措。
一是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)“雙千兆”城市，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，構(gòu)建天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，提升大數(shù)據(jù)中心存儲能力和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，加快交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。
二是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)5G、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，培育虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)，超前布局量子通信、超級計(jì)算等高端前沿性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦“7+N”重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設(shè)計(jì)等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地。
三是建設(shè)高效協(xié)同的數(shù)字政府。加快建設(shè)城市云腦，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更多場景“一事全辦”“智能辦”。健全公共數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用、隱私保護(hù)等政策體系、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動公共數(shù)據(jù)開放共享?！笆奈濉敝攸c(diǎn)實(shí)施數(shù)據(jù)驅(qū)動工程、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升工程、城市云腦建設(shè)工程。
四是建設(shè)智慧互聯(lián)的數(shù)字社會。突出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”移動辦事平臺工程、智慧交通工程、智慧教育工程、智慧醫(yī)療工程、智慧旅游工程、智慧物業(yè)工程、智慧公安等重點(diǎn)工程，建設(shè)數(shù)字社會。
問：“十四五”時(shí)期，青島在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和帶動山東半島城市群發(fā)揮龍頭作用方面有哪些思路和舉措？
答：城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，是參與國際競爭合作的重要平臺?！笆奈濉睍r(shí)期，青島將抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機(jī)遇，發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，提升綜合服務(wù)能級，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，打造世界知名的青島都市圈，引領(lǐng)形成“一群兩心三圈”發(fā)展格局，提升山東半島城市群綜合競爭力。
一是唱響濟(jì)青“雙城記”。強(qiáng)化濟(jì)青兩大中心城市聯(lián)動，拓展合作廣度和深度，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。突出“四個(gè)共建”，即共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐，打造齊魯統(tǒng)一大市場；共建新時(shí)代改革開放高地，協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)；共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)引擎，打造濟(jì)青科創(chuàng)制造大走廊，構(gòu)建以十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；共建現(xiàn)代化城市群典范。
二是打造膠東經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，推動與煙臺、濰坊、威海、日照強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，打造膠東國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)圈、幸福生活圈，建設(shè)具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、面向日韓的開放門戶和中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
三是建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈。推進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺的海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，推進(jìn)青島中心城區(qū)與海陽、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達(dá)，規(guī)劃建設(shè)青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，應(yīng)采取哪些重大舉措來推進(jìn)？
答：創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位?！笆奈濉睍r(shí)期，青島將主動服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，打造長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。
一是創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍(lán)谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，打造國家海洋科學(xué)城，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊，帶動膠東經(jīng)濟(jì)圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系。以青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)一批大科學(xué)裝置和高端創(chuàng)新平臺建設(shè)并形成集群效應(yīng)。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，聚焦生命科學(xué)、材料科學(xué)、空天海洋、信息科學(xué)等領(lǐng)域，集中突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。
二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，梯次培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。
三是建設(shè)人才薈萃的青春之島。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程，向一切人才敞開大門。比如，實(shí)施更加開放便利的人才引進(jìn)和出入境管理制度、外國人居留制度，精準(zhǔn)招引高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“未來之星”培養(yǎng)工程、在青高?！靶钏亍庇?jì)劃、企業(yè)家“星火”接力計(jì)劃、工程師梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃、“島城工匠”培育計(jì)劃等，多層次培養(yǎng)青年人才。完善人才生活“關(guān)鍵小事”服務(wù)機(jī)制，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，系統(tǒng)性優(yōu)化聚才環(huán)境。
四是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評定等更大自主權(quán)。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。鼓勵高校建設(shè)獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
問：“十四五”時(shí)期，青島在現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程中，從城市空間規(guī)劃上有哪些新的戰(zhàn)略舉措？
答：“十四五”時(shí)期，青島將以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代化大都市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，促進(jìn)城市空間重塑，打造更具競爭力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際灣區(qū)。
一是聚力打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，強(qiáng)化總部商務(wù)、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、文化交流等核心功能，打造新時(shí)代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。傳承老城區(qū)百年歷史文脈，復(fù)興28平方公里歷史城區(qū)，打造精品城市空間。
二是聚力發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)。精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務(wù)配套水平，打造青島新一個(gè)百年發(fā)展的國際化城區(qū)。推進(jìn)即墨、膠州兩個(gè)主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，加快集聚人口，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造聯(lián)系青濰、青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)核心組團(tuán)。
三是聚力建設(shè)環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。推動藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，打造現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高水平建設(shè)姜山、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造新能源汽車、高端智能家電等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。
四是聚力建設(shè)平度萊西兩大綜合性節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)保障，提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)涵養(yǎng)功能。推進(jìn)平度躍升，建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙濰一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快萊西崛起，建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。
問：“十四五”時(shí)期，青島在提升城市品質(zhì)上有哪些考慮？
答：提升城市品質(zhì)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求?！笆奈濉逼陂g，青島將統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，從城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居多維度同時(shí)發(fā)力，打造有溫度、有氣質(zhì)、可閱讀、可觸摸的品質(zhì)之城。
一是提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復(fù)合理念推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)城市空間利用，樹立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制，新城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)加強(qiáng)風(fēng)貌管控。因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類慢行系統(tǒng)。提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動空間品質(zhì)，打造“15分鐘生活圈”。推行“一張圖”數(shù)字化管理，建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新。優(yōu)化老城空間結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)市南西部片區(qū)、市北郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、李滄樓山片區(qū)、嶗山株洲路片區(qū)和沙子口片區(qū)、城陽流亭機(jī)場片區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新資源、新消費(fèi)、新制造。實(shí)施舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等改造工程，加快老舊小區(qū)品質(zhì)化提升。
三是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。下繡花功夫推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。堅(jiān)持依法管理城市，推行城市管理綜合行政執(zhí)法改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、供熱能力建設(shè)，推進(jìn)城市生活垃圾分類，優(yōu)化市政道路空間及設(shè)施設(shè)置，強(qiáng)化交通綜合整治，治理停車難、停車亂問題，提升戶外廣告招牌和夜景亮化品質(zhì)，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系和競爭機(jī)制。在重要城市街區(qū)、公共交通設(shè)施、旅游服務(wù)場所等領(lǐng)域，建設(shè)公共多語標(biāo)識系統(tǒng)，全面塑造國際城市形象。
問：“十四五”時(shí)期，青島在綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面有哪些重點(diǎn)？
答：2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確建設(shè)青島等20個(gè)國際性綜合交通樞紐城市。青島面向日韓、輻射沿黃，聯(lián)通歐亞大陸，是東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動的重要門戶，具備打造國際性綜合交通樞紐城市的資源稟賦。“十四五”期間，將重點(diǎn)建設(shè)一批事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。
一是提升國際海空樞紐功能。推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施向深水化、綠色化、智慧化、陸港網(wǎng)絡(luò)化提升，推進(jìn)現(xiàn)有碼頭泊位功能調(diào)整和技術(shù)改造，實(shí)施前灣港區(qū)泛亞碼頭、董家口港區(qū)干散貨碼頭等重大工程，加強(qiáng)喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造樞紐港、貿(mào)易港。五年內(nèi)港口集裝箱直達(dá)航線增至200條以上，集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模突破500萬標(biāo)箱。提升膠東國際機(jī)場國際樞紐功能，完善集疏運(yùn)體系，加密開發(fā)洲際直航客貨運(yùn)航線，引進(jìn)基地航空公司和國際知名航空物流公司，建設(shè)國際航空郵件集疏分撥中心，打造全國重要的國際快遞中轉(zhuǎn)口岸。加快青島膠東國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營，開展二期工程規(guī)劃研究，推動即墨、平度、萊西通用機(jī)場和各類直升機(jī)起降點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。
二是建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)。推動干線高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，提升京津冀、東北三省、沿黃流域、華中地區(qū)和長三角五個(gè)方向快速通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)抵達(dá)京津冀、長三角。比如，規(guī)劃建設(shè)青島—日照高鐵、青島—平度—萊州鐵路等，以及即墨—海陽、董家口—日照、膠州—高密3條市域（郊）鐵路，推進(jìn)建設(shè)青島—京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵等鐵路，構(gòu)建膠東高鐵環(huán)形通道。
三是完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)。暢通半島城市群城際通道，續(xù)建董家口—梁山高速、濟(jì)青高速中線濰坊—青島段，新建明村—董家口高速。開展既有高速公路擴(kuò)容、技術(shù)等級提升，推進(jìn)青蘭高速雙埠—河套段、青蘭高速河套—黃島段和沈海高速南村—日照界段拓寬改造工程。到2025年，高速公路總里程突破900公里。
四是加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。建成地鐵1號線、2號線一期（西延段）、4號線、6號線一期，加快8號線（南段）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，環(huán)灣都市三大主城片區(qū)框架搭建，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。到2025年，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到352公里。目前，市發(fā)展改革委正在全力報(bào)批軌道交通三期規(guī)劃，推進(jìn)新的軌道交通線路開工建設(shè)。
五是優(yōu)化市政路網(wǎng)體系。加快構(gòu)建功能清晰、級配合理、布局均衡、內(nèi)暢外達(dá)的市政路網(wǎng)。建設(shè)膠州灣第二海底隧道，推進(jìn)杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、唐山路快速路、銀川路快速路等快速路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。推進(jìn)長沙路、安順路、唐河路、株洲路、嘉陵江路、珠江路等主干路建設(shè)，打造高效暢通主干路網(wǎng)。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》將人的全面發(fā)展單獨(dú)成篇，在促進(jìn)人的全面發(fā)展上有哪些考慮？
答：人口是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊(yùn)。青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，并將人的全面發(fā)展單獨(dú)成篇，綜合施策，構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局。
一是實(shí)施積極的人口集聚策略。擴(kuò)大人口規(guī)模，落實(shí)國家生育政策，健全孕期和哺乳期婦女權(quán)益保障、0-3歲嬰幼兒托育政策支持體系，同時(shí)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放開城市落戶限制，倡導(dǎo)“來了就是青島人”，到2025年常住人口達(dá)到1100萬人。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，吸引更多的年輕人來青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打通人口管理、就學(xué)升學(xué)、生育健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域信息系統(tǒng)，推動人口數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。
二是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。增加幼兒園和中小學(xué)學(xué)位供給，新建、改擴(kuò)建180所幼兒園和200所中小學(xué)校，形成具有青島特色的普通高中、職業(yè)高中、特色高中、綜合高中“四位一體”的高中辦學(xué)模式。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，深化國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)。支持山東大學(xué)（青島）、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）等在青高校加快“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)省屬高?！半p高”建設(shè)計(jì)劃，建成康復(fù)大學(xué)、中德工業(yè)大學(xué)等，到2025年普通高校（含校區(qū)）增至40所，在校生規(guī)模超過50萬人。
三是加強(qiáng)全生命周期健康保障。建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期等工程，做強(qiáng)青島大學(xué)青島醫(yī)學(xué)院，到2025年三級醫(yī)院達(dá)到35家，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.1張，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)全民健身行動，全市公益性健身設(shè)施超過1.1萬處，承辦2023年亞洲杯足球賽分賽場比賽。
四是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建成一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)至少建成一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置比例達(dá)到90%。
問：“十四五”時(shí)期，圍繞實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，青島在提升民生福祉上采取哪些政策和安排哪些實(shí)事？
答：對標(biāo)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”要求，“十四五”期間，青島將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，出臺支持政策和辦理民生實(shí)事，同時(shí)注重安全發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是完善公共服務(wù)體系。健全公共服務(wù)制度，推動基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。引導(dǎo)社會資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營和管理，確保非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。
二是實(shí)現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)群體技能水平和就業(yè)能力，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三是健全多層次社會保障體系。完善社會保險(xiǎn)制度，適度提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平。健全社會救助機(jī)制，到2025年有意愿特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。大力發(fā)展公共住房，擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，五年新增公共住房26萬套，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。
四是增強(qiáng)民生安全發(fā)展能力。推進(jìn)公共衛(wèi)生臨床中心、公共衛(wèi)生中心、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫等重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊重大疫情防控救治短板，加強(qiáng)食藥全過程安全監(jiān)管，全面提高安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障，確保全市糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，電煤等主要能源品種儲備能力達(dá)到15天、政府天然氣儲備能力達(dá)到3天。超前防范和嚴(yán)厲打擊非法集資等行為和各類詐騙活動，健全社會穩(wěn)定安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
問：“十四五”時(shí)期，青島在促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上有哪些制度性的創(chuàng)新舉措？
答：“十四五”期間，青島將踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，營造有效的生態(tài)文明領(lǐng)域體制機(jī)制和政策環(huán)境，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，扎實(shí)有效地抓好落實(shí)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，確保政策到位、落實(shí)到位。
一是系統(tǒng)完善生態(tài)監(jiān)管體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)嶗山、平度、萊西等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策資金支持，完善環(huán)境保護(hù)成效與獎勵懲罰相掛鉤的激勵約束機(jī)制。
二是推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，推進(jìn)綠色發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制，完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，推進(jìn)企業(yè)自證守法。強(qiáng)化社會監(jiān)督，支持開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
三是創(chuàng)新綠色發(fā)展政策。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源有償使用制度，編制青島市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評估機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。在市場化交易方面，健全用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。積極推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理新模式。
問：“十四五”時(shí)期，青島如何確保規(guī)劃《綱要》落地實(shí)施取得實(shí)效？
答：規(guī)劃《綱要》的生命力在于落地落實(shí)。“十四五”期間，青島將從四個(gè)方面來加強(qiáng)保障，健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，動員全市人民一起一步一個(gè)腳印地把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
一是明確責(zé)任分工。制定出臺“十四五”規(guī)劃《實(shí)施意見》，將12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、48個(gè)重大平臺、35個(gè)重大工程、380個(gè)重大項(xiàng)目、21個(gè)行動計(jì)劃、92個(gè)改革試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)到各區(qū)市、各有關(guān)部門，明確責(zé)任主體、實(shí)施路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐年分解落實(shí)，分步推進(jìn)實(shí)施。
二是健全規(guī)劃體系。加快編制41個(gè)市級專項(xiàng)規(guī)劃，原則上在2021年上半年全部出臺。做好專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的緊密銜接，確保市級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)市規(guī)劃與規(guī)劃《綱要》在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局等方面保持一致，做到工作同步、目標(biāo)同向、措施一體。
三是完善政策配套。發(fā)揮好重大項(xiàng)目對《綱要》及各級各類規(guī)劃落實(shí)的支撐作用，制定出臺土地、環(huán)境、人口、社會、消費(fèi)、金融等政策。市級財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。提高各類政策的協(xié)調(diào)水平，完善工作協(xié)同機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施的政策合力。
四是強(qiáng)化監(jiān)督評估。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行層層督導(dǎo)、逐級考核。科學(xué)開展年度監(jiān)測分析、中期評估、專項(xiàng)評估和總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題。借助新技術(shù)手段，綜合運(yùn)用各類數(shù)據(jù)資源，提升對規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測評估的專業(yè)化和科學(xué)化水平。
