全國(guó)兩會(huì)青島聲音｜科技賦能履職，守護(hù)凈灘碧海
作為一名海洋地質(zhì)科學(xué)家，印萍長(zhǎng)期從事海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科研工作，始終把保護(hù)自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境視為“國(guó)之大者”；作為一名連續(xù)六年參加全國(guó)兩會(huì)的“老代表”，在履行人大代表職責(zé)中，印萍更是始終保持著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍再次將目光聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，并將相關(guān)建議帶上會(huì)。
胸懷“國(guó)之大者”，緊盯“民之小事”
我國(guó)是海洋大國(guó)，大陸海岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里、主張管轄海域總面積約300萬平方公里，海洋環(huán)境資源保護(hù)和治理任務(wù)艱巨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋環(huán)境保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”明確寫入二十大報(bào)告。
生態(tài)文明建設(shè)是“國(guó)之大者”，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是“民之所向”。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切。而隨著沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，海洋和海岸帶面臨日趨嚴(yán)峻的生態(tài)空間緊縮、生態(tài)環(huán)境退化、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上升等問題和挑戰(zhàn)。作為一名海洋科技工作者，美麗的海岸線是印萍工作奮斗的場(chǎng)所，她幾乎走遍了我國(guó)沿海的各個(gè)地方。2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表后，印萍不斷將海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究成果，服務(wù)應(yīng)用于海洋生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)、提升社會(huì)綜合治理能力等方面，取得了良好的效果。
2019年全國(guó)兩會(huì)前，印萍應(yīng)邀參加最高檢組織的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟推進(jìn)會(huì)，在會(huì)議上了解到檢察公益訴訟快速發(fā)展的形勢(shì)，以及海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟“線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、損害鑒定難”等問題。因?yàn)殚L(zhǎng)期從事海洋生態(tài)環(huán)境研究，她非常敏感地意識(shí)到，應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家公益性海洋調(diào)查研究單位的科研和檢測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力海洋公益訴訟工作。會(huì)后主動(dòng)與檢察院溝通，開展調(diào)研，在2019年兩會(huì)上提交了“完善海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟相關(guān)制度機(jī)制”、“科研與司法互動(dòng)，建立海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟技術(shù)平臺(tái)”等建議，得到了最高檢、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的高度重視，在建議的辦理過程中，應(yīng)邀參加了多次調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，她帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)積極開展工作，為山東省、江蘇省基層檢察院、海警和法院辦案團(tuán)隊(duì)提供海洋資源和生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)支撐。
在履職調(diào)研活動(dòng)中，了解到青島市檢察機(jī)關(guān)辦理的一起濕地生態(tài)損害公益訴訟案，長(zhǎng)期膠著在“這里是否曾經(jīng)是濕地”的爭(zhēng)議，而致案件辦理推進(jìn)困難的情況，印萍帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)閱衛(wèi)星遙感資料，及時(shí)出具濱海濕地生態(tài)環(huán)境損害專家意見，出席聽證會(huì)，推進(jìn)案件迅速辦結(jié)。同時(shí)，基于團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期濱海濕地調(diào)查和生態(tài)修復(fù)的科研經(jīng)驗(yàn)，提出濕地生態(tài)修復(fù)方案建議，得到相關(guān)部門的大力支持。經(jīng)過各方努力和生態(tài)修復(fù)，涉案區(qū)恢復(fù)成為“水草豐茂、沙鷗翔集”的河口濕地和旅游景區(qū)。這一案例成功入選全國(guó)海洋公益訴訟典型案例和山東省政法系統(tǒng)“我為群眾辦實(shí)事”優(yōu)秀案例。
亟須制定專門檢察公益訴訟法
近年來，印萍一方面立足本職努力做好科研工作，組織開展我國(guó)海岸帶環(huán)境和生態(tài)地質(zhì)調(diào)查工作，以更優(yōu)異的科研成果支撐和服務(wù)海洋生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；另一方面，深度探索海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家制度建設(shè)和法律建設(shè)，在過去五年的全國(guó)人大代表履職工作中，先后提出了36件建議和2件議案，其中“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償司法保障體系建設(shè)”“科研與司法互動(dòng)，建立海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟技術(shù)平臺(tái)”“開展?jié)G苔綠潮早期防控”“加強(qiáng)濱海濕地固碳能力服務(wù)國(guó)家碳中和目標(biāo)”等建議多次被列為重點(diǎn)督辦建議。同時(shí)，她還積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作，參加《濕地保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《檢察公益訴訟法》等的立法修法專家研討，提出立法修法建議，推動(dòng)海洋資源和生態(tài)環(huán)境損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
今年再次當(dāng)選全國(guó)人大代表后，印萍準(zhǔn)備了1件關(guān)于制定《檢察公益訴訟法》的議案，以及“加快推進(jìn)海洋二氧化碳地質(zhì)封存工作”“開展《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》執(zhí)法檢查和濕地名錄核查”等建議，并將它們帶上兩會(huì)。
印萍說，自黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”以來，公益訴訟檢察發(fā)展迅速，成效明顯，形成了卓有成效的公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”?！包h的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)‘加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作’‘完善公益訴訟制度’，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)檢察工作的高度重視和殷切期盼，充分體現(xiàn)了對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐的充分肯定和更高期待。然而，現(xiàn)行法律制度供給無法滿足實(shí)踐需要，亟須制定專門檢察公益訴訟法?！痹谟∑伎磥恚嬖V訟檢察制度經(jīng)歷了兩年的局部試點(diǎn)和五年的全面推行，在促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面起到了重要作用。
“但是，實(shí)踐中，人民群眾日益增長(zhǎng)的公益保護(hù)需求與公益訴訟立法供給不足制約公益訴訟制度發(fā)展的問題愈發(fā)突出，亟待出臺(tái)符合公益訴訟制度發(fā)展規(guī)律和司法實(shí)踐需要的專門立法?！庇∑颊J(rèn)為，推進(jìn)公益訴訟專門立法是進(jìn)一步落實(shí)中央和全國(guó)人大對(duì)公益訴訟決策部署的需要，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，是進(jìn)一步推動(dòng)公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的需要，是進(jìn)一步彌補(bǔ)公益訴訟分散授權(quán)立法模式不足的需要。
對(duì)此，印萍建議，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)檢察公益訴訟專門立法研究，盡快納入全國(guó)人大立法規(guī)劃?！敖ㄗh最高人民檢察院系統(tǒng)梳理現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、單行法律、司法解釋、地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件等，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法制度化。”要明確公益訴訟定位，在訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任等方面與私益訴訟予以區(qū)分。保障檢察公益訴訟調(diào)查權(quán)，維護(hù)訴訟秩序和司法權(quán)威。確立人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督有效銜接，加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴權(quán)的規(guī)范制約。探索構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)合力保護(hù)公益的訴訟構(gòu)造。
加快推進(jìn)海洋二氧化碳地質(zhì)封存
黨的二十大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。如何讓科學(xué)研究成果服務(wù)于這一目標(biāo)，來更好地守護(hù)藍(lán)色家園，也是印萍作為一名科研工作者努力的方向。今年全國(guó)兩會(huì)期間，印萍提出建議，加快推進(jìn)海洋二氧化碳地質(zhì)封存工作。
“海洋二氧化碳地質(zhì)封存是將二氧化碳從工業(yè)過程、能源利用或大氣中分離出來，并注入海底深部地質(zhì)體中實(shí)現(xiàn)二氧化碳永久減排的過程，是目前國(guó)際上最成熟的負(fù)排放技術(shù)之一?！庇∑颊J(rèn)為，海域地質(zhì)碳封存具有潛力大、安全性高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，我國(guó)海域地殼穩(wěn)定、沉積盆地分布廣，適宜碳封存的地層厚度大、圈閉條件好，具有較好的二氧化碳地質(zhì)封存條件。對(duì)于支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有的重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
圍繞加快推進(jìn)海洋二氧化碳地質(zhì)封存工作，她建議深入分析沿海地區(qū)二氧化碳源匯匹配性。開展沿海城市大規(guī)?；茉蠢闷髽I(yè)的碳排放量分析，包括二氧化碳年排放量、捕集量、純度、減排壓力等，摸清碳中和目標(biāo)下的CCUS減排需求，評(píng)估年二氧化碳捕集規(guī)模、利用潛力和二氧化碳地質(zhì)封存量。同時(shí)，為開展海域二氧化碳地質(zhì)封存做好封存場(chǎng)地儲(chǔ)備，并做好海域二氧化碳地質(zhì)封存技術(shù)儲(chǔ)備。此外，統(tǒng)籌布局，建設(shè)區(qū)域海洋碳封存示范中心。
“人大代表來自人民，代表人民，服務(wù)人民，為了人民，這就要求代表必須堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終圍繞黨和政府關(guān)注的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極建言獻(xiàn)策，依法履職盡責(zé)?！庇∑急硎?，將進(jìn)一步厚植服務(wù)國(guó)家和人民的情懷，在本職工作上努力奮進(jìn)，在代表履職道路上保持赤子之心，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中展現(xiàn)人大代表的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
來源：半島新聞 半島全媒體首席記者 劉笑笑 李曉哲
