碳達(dá)峰、碳中和今年被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，成為備受關(guān)注的熱詞。做好碳達(dá)峰、碳中和，生態(tài)系統(tǒng)碳匯扮演重要角色。
大鵬半島最南端
作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“生態(tài)特區(qū)”和“海洋大區(qū)”，大鵬新區(qū)先行先試。5月8日，大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)2021年第一次全體會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)首個(gè)《海洋碳匯核算指南》——大鵬新區(qū)海洋碳匯核算指南成果匯報(bào)，討論并原則通過(guò)了《大鵬新區(qū)EOD模式項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》，這是新區(qū)在全國(guó)率先制定EOD模式項(xiàng)目管理規(guī)定。
探索海洋碳匯交易機(jī)制
2018年，新區(qū)率先開(kāi)展覆蓋轄區(qū)海域的海洋碳匯核算研究，編制全國(guó)首個(gè)《海洋碳匯核算指南》，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范和具有可操作性的海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，已完成《2018年深圳市大鵬新區(qū)海洋碳匯核算報(bào)告》。
該核算指南依據(jù)《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》的濕地指南、《沿海濕地創(chuàng)造方法學(xué)》《潮汐濕地和海藻地修復(fù)方法學(xué)》的主要原則，參照《國(guó)家省級(jí)溫室氣體清單編制指南》《深圳市城市溫室氣體清單編制指南》的主要框架，結(jié)合大鵬海域?qū)嶋H情況，針對(duì)海洋生物和濱海濕地的碳匯總量構(gòu)建了核算體系。
核算指南重點(diǎn)篩選出紅樹(shù)林、鹽沼澤、貝類、藻類等7個(gè)可交易碳匯類型及11項(xiàng)碳匯指標(biāo)，選取了17項(xiàng)排放因子，明確了數(shù)據(jù)來(lái)源與途徑，構(gòu)建了質(zhì)量控制指引，確定了統(tǒng)一報(bào)告形式，切實(shí)提高海洋碳匯核算的可實(shí)施性，為在深圳乃至全國(guó)開(kāi)展海洋碳匯核算提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
為提升可操作性和可參考性，新區(qū)建立了海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)，依托常態(tài)化海洋碳匯核算，可持續(xù)性地分析新區(qū)海洋碳匯的基本特點(diǎn)，建立海洋碳匯結(jié)構(gòu)和潛力模型，預(yù)測(cè)新區(qū)海洋碳匯發(fā)展趨勢(shì)，如海洋生物、近岸濕地、海水養(yǎng)殖活動(dòng)的變化趨勢(shì)等，動(dòng)態(tài)全面把握新區(qū)海洋資源和環(huán)境的發(fā)展情況，為新區(qū)科學(xué)制定海洋發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。
目前，新區(qū)還積極探索海洋碳匯交易機(jī)制。推動(dòng)新區(qū)海洋生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化方面邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步，為新區(qū)開(kāi)展生態(tài)轉(zhuǎn)移支付工作提供有效工具。
“環(huán)保管家”服務(wù)被納入管理規(guī)定
EOD模式指的是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，在國(guó)家層面首次將EOD模式確定為環(huán)境治理模式的創(chuàng)新落地機(jī)制。
壩光全景效果圖
作為深圳最大片可成片開(kāi)發(fā)區(qū)域，全市18個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一的深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)已率先起步探索，“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中形成實(shí)現(xiàn)更高層次的保護(hù)”的理念始終貫穿開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，全域應(yīng)用“海綿城市”技術(shù)，對(duì)片區(qū)內(nèi)13條河流，在保持其自然水文原貌的同時(shí)，利用水文、地勢(shì)、植被等特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)銀葉樹(shù)濕地園等5座公園，片區(qū)道路建設(shè)多次因古樹(shù)“擋道”而改變?cè)O(shè)計(jì)。
會(huì)上討論并原則通過(guò)了《大鵬新區(qū)EOD模式項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》，該規(guī)定共分5章、25條，包括總則、職責(zé)與分工、評(píng)估與入庫(kù)、服務(wù)與監(jiān)管、附則等5方面，規(guī)定明確了EOD模式項(xiàng)目管理目的、適用范圍、管理原則和模式，明確了新區(qū)EOD工作的管理機(jī)構(gòu)和各部門(mén)職責(zé)分工，完善了包括評(píng)估準(zhǔn)入、評(píng)估方式、評(píng)估報(bào)告和核定入庫(kù)在內(nèi)的要求和程序，提出了將給予入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)、進(jìn)行資金扶持、實(shí)施用地保障、開(kāi)展宣傳推廣和組織“環(huán)保管家”等服務(wù)內(nèi)容。
該規(guī)定充分結(jié)合新區(qū)“生態(tài)立區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展思路，把實(shí)施EOD模式作為新區(qū)在加快建設(shè)全球海洋中心城市集中承載區(qū)、打造世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)中的踐行“兩山論”的重要實(shí)施路徑。
公眾滿不滿意被納入生態(tài)文明考核指標(biāo)
會(huì)上審議的2021年度生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施方案，新增了“GEP”相關(guān)工作”等具有大鵬特色的考核內(nèi)容，并將“公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境提升滿意率和公眾生態(tài)文明意識(shí)”由考核任務(wù)調(diào)整為考核指標(biāo)。
3月，深圳舉行GEP核算制度體系建設(shè)成果新聞發(fā)布會(huì)，宣布已建立全國(guó)第一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。大鵬新區(qū)作為深圳生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)區(qū)，2014年已開(kāi)展GEP核算工作。經(jīng)計(jì)算，2014至2019年大鵬新區(qū)城市GEP在3000億元左右（分別為2948.17、2947.58、2995.98、2763.81、2816.56、3065.84億元）。2020年，大鵬在GEP核算和生態(tài)文明建設(shè)考核工作的基礎(chǔ)上，從探索GEP應(yīng)用方式著手，開(kāi)展基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系研究，初步構(gòu)建了一套符合大鵬實(shí)際情況的評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)一步深化體制改革成果應(yīng)用。
GEP核算構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系是關(guān)鍵。為此，新區(qū)共設(shè)置41個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括了自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值和生態(tài)文化價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和大氣環(huán)境維護(hù)與改善、水環(huán)境維持與改善、土壤環(huán)境維持與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境維持與改善、聲環(huán)境價(jià)值、合理處置固廢、節(jié)能減排和環(huán)境健康的人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值11個(gè)類別二級(jí)指標(biāo)，納入了直接可為人類利用、間接提供生態(tài)調(diào)節(jié)功能以及源于生態(tài)景觀美學(xué)的文化服務(wù)功能等28個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
為發(fā)揮GEP核算“綠色指揮棒”的重要作用，新區(qū)對(duì)于區(qū)級(jí)單位評(píng)價(jià)考核體系通過(guò)設(shè)置各單位年度GEP值變化系數(shù)，調(diào)校該單位生態(tài)文明建設(shè)工作完成情況得分，綜合評(píng)價(jià)各單位工作產(chǎn)生生態(tài)效益，引導(dǎo)各單位不僅要完成工作“量”，更要注重“質(zhì)”。
深圳商報(bào)記者 張妍
