對于企業(yè)而言，良好的營商環(huán)境就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。今年1月1日起，深圳、山東、江蘇等地優(yōu)化營商環(huán)境條例密集落地生效，青島也邁出了開創(chuàng)性的一步。2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，近日，《條例》經(jīng)省人大常委會批準后，將于2021年3月1日起施行。《條例》在國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實中央以及省委、市委在推進市場化、法治化、國際化、便利化方面的決策部署，積極回應市場主體關(guān)切，著力破解痛點難點堵點問題?？梢哉f，《條例》既是青島開放發(fā)展的“宣言書”，也是規(guī)范政府部門行為的“緊箍咒”，維護市場主體權(quán)益的“護身符”，更是給廣大投資者的“邀請函”。
深度融入新發(fā)展格局
受嚴峻復雜的國際環(huán)境影響和新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟增長壓力加大，資本觀望情緒明顯，投資意愿不強。即使在這樣的局面下，去年青島民間投資仍實現(xiàn)了10%以上的逆勢增長。是什么讓廣大投資者，尤其是民營企業(yè)家，用真金白銀為青島投下寶貴的一票，成為拉動投資增長的絕對主力?最重要的是青島開放發(fā)展的大勢給予了投資者充分的信心。
習近平總書記對青島的發(fā)展寄予厚望，先后賦予了青島建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國之重任。這些是青島的新機遇、新挑戰(zhàn)、新優(yōu)勢，也為企業(yè)家、財富、資本的發(fā)展拓展了廣大空間。
《條例》宣示了青島融入新發(fā)展格局的決心，明確規(guī)定積極推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。提出要拓展與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領(lǐng)域合作，發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，推動全方位開放發(fā)展。為服務對外開放，《條例》還就鼓勵域外法律查明和合規(guī)審查服務、促進通關(guān)便利、外籍人才服務等作出規(guī)定。
民生傾聽回應納入法規(guī)
用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，是對投資者的最大感召。青島提出打造“4+1”發(fā)展生態(tài)，即產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境?！稐l例》第二章加強了金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，突出了市場主體在人才評價中的主導地位，并規(guī)定培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和供應鏈數(shù)字化平臺建設(shè)。針對企業(yè)反映的招投標中的不公平問題，對上位法規(guī)定的“以不合理條件限制或者排斥潛在供應商、投標人”的行為予以細化，進一步明確了四種禁止情形，營造更加公平的市場環(huán)境。
公正的法治環(huán)境、高效的產(chǎn)權(quán)保障機制才能讓投資者在青島安心發(fā)展，把青島作為投資興業(yè)的“家”?！稐l例》對政府履約予以規(guī)范，明確政府及其有關(guān)部門不依法履行政策承諾或者合同的，應當依法承擔相應的法律責任，并建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制。同時，規(guī)定了政府購買服務促進惠企政策落實以及惠企政策快速兌現(xiàn)、主動兌現(xiàn)等內(nèi)容?！稐l例》還規(guī)定了行政機關(guān)負責人出庭應訴、支持“民告官”、訴訟服務便利化、多元化解糾紛、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)行使、輕微違法行為依法免予處罰等內(nèi)容，規(guī)范政府依法行政、履約踐諾，維護投資者合法權(quán)益，降低商事糾紛解決成本。
尊重和成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，就要真正站在企業(yè)的角度想問題、定政策、優(yōu)服務。去年以來，青島出臺的諸多政策，都是由頭部企業(yè)、民營企業(yè)拿方案、參與政策制定，再交由政府部門論證通過后出臺的?！稐l例》對于制定涉企政策時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，對于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用拓展行業(yè)服務、承接公共服務職能等，作出明確規(guī)定。
通過開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，政府鼓勵市民為青島發(fā)展建言獻策，本地媒體設(shè)立輿論監(jiān)督、《問政青島》欄目，有效推動了政府部門作風轉(zhuǎn)變，切實解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事?！稐l例》中對這些做法也進行了提煉升華，將民聲傾聽和回應機制、輿論監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督等內(nèi)容納入法規(guī)。
打造“三化三型”政務服務環(huán)境
青島再造行政機關(guān)工作流程，建立頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進機制，通過扁平化的決策機制，省去了層層匯報，提高了辦事效率，降低了辦事成本，也提振了投資者的信心?！稐l例》第四十四條將此做法固化為法規(guī)制度。
聚焦打造“三化三型”政務服務環(huán)境，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，《條例》圍繞深化“放管服”改革，厘清政府職責，明確權(quán)責清單，規(guī)定了政務服務標準化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、一事全辦、告知承諾、一業(yè)一證等制度，促進政務服務提速增效。推進利企便民，對水電氣暖報裝、不動產(chǎn)登記等公共服務事項優(yōu)化流程、便捷辦理等作出規(guī)定。對近年來先進城市普遍開展的“秒批”“智能審批”，《條例》允許在確保審批質(zhì)量的前提下，通過智能化手段實施審批，提高服務效率，使智能審批改革舉措于法有據(jù)。
當下，青島正高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量發(fā)展，振奮精神、真抓實干，以沖刺的姿態(tài)向前奔跑。這既是迫于城市競爭的壓力，源于青島進位爭先的豪情，更是來自于不辜負每一位“城市合伙人”的責任感。以法治化營商環(huán)境感召更多“城市合伙人”，青島愿與更多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者攜手，把握時代機遇、共享發(fā)展紅利。
（記者 劉佳旎 通訊員 周怡萍）
