■國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 鄭苗壯
2014年，我國(guó)積極與相關(guān)國(guó)家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，攜手打造命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，周邊海洋資源與環(huán)境領(lǐng)域的形勢(shì)總體向好。但同時(shí)也要看到，目前國(guó)際海洋形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際海洋秩序和全球海洋治理正在醞釀深刻變革。
與相關(guān)國(guó)家海洋合作良性健康發(fā)展
2014年，我國(guó)充分發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，成功舉辦APEC第四屆海洋部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了《廈門宣言》，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域形成諸多共識(shí)，極大地提升了影響力。在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略指引下，我國(guó)積極開(kāi)展與沿線國(guó)家海洋領(lǐng)域的合作與交流，與希臘、澳大利亞、新西蘭、斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)簽署合作文件，加強(qiáng)在海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)等方面的國(guó)際合作。
我國(guó)也注意加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的南南合作，與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、薩摩亞、湯加、庫(kù)克群島、紐埃等南太平洋小島嶼國(guó)家，開(kāi)展海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)等方面的合作，歡迎各國(guó)搭乘“中國(guó)發(fā)展列車”。
我國(guó)還切實(shí)深化與亞洲鄰國(guó)的海洋合作，推動(dòng)中國(guó)—泰國(guó)海洋聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)—印度尼西亞海洋與氣候聯(lián)合研究中心及觀測(cè)站建設(shè)，《中馬海洋領(lǐng)域合作規(guī)劃》及《中韓海洋領(lǐng)域合作規(guī)劃》編制等。
國(guó)際海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快
2014年，我國(guó)積極參與國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)與國(guó)際海底管理局簽訂了位于西北太平洋3000平方公里的富鈷結(jié)殼勘探合同，中國(guó)五礦集團(tuán)也向國(guó)際海底管理局提交了CC區(qū)多金屬結(jié)核勘探工作計(jì)劃的申請(qǐng)。
目前，國(guó)際上已有17個(gè)勘探合同覆蓋大西洋、印度洋和太平洋約90萬(wàn)平方公里的海底，其中12個(gè)合同涉及多金屬結(jié)核勘探，3個(gè)合同涉及多金屬硫化物勘探，2個(gè)合同涉及富鈷結(jié)殼勘探。國(guó)際海底管理局已經(jīng)批準(zhǔn)了26份勘探工作計(jì)劃，其中2014年核準(zhǔn)了7份勘探礦區(qū)申請(qǐng)，國(guó)際海底區(qū)域資源的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯加快。
海洋資源環(huán)境領(lǐng)域醞釀新規(guī)則
近年來(lái)，聯(lián)大國(guó)家管轄外海域生物多樣性工作組、聯(lián)大海洋和海洋法問(wèn)題非正式磋商進(jìn)程、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)會(huì)議、《生物多樣性公約》締約國(guó)會(huì)議等國(guó)際平臺(tái)，紛紛加強(qiáng)對(duì)海洋資源與環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的討論。
2014年，國(guó)家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題的相關(guān)規(guī)制框架磋商和形成處于關(guān)鍵時(shí)期，新規(guī)則正在醞釀之中?？傮w而言，發(fā)展中國(guó)家更多地關(guān)注海洋遺傳資源利用的相關(guān)問(wèn)題，希望通過(guò)制度設(shè)計(jì)，制約發(fā)達(dá)國(guó)家搶先獨(dú)占海洋遺傳資源。歐盟則更關(guān)注通過(guò)建立公海保護(hù)區(qū)等措施，達(dá)到主導(dǎo)全球海洋治理的利益訴求。美日等海洋科技發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持先到先得、公海自由，希望通過(guò)申請(qǐng)專利等手段，壟斷海洋遺傳資源的發(fā)現(xiàn)和利用，反對(duì)利益共享，反對(duì)制定新的國(guó)際規(guī)則。
海洋保護(hù)區(qū)既是保護(hù)海洋環(huán)境的有效管理工具，也是一些國(guó)家或利益集團(tuán)借保護(hù)之名，行劃定新勢(shì)力范圍之實(shí)的新舉措。一些國(guó)家在海外領(lǐng)地的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)，是投射國(guó)家力量、強(qiáng)化實(shí)際管控的重要手段。美、法等國(guó)相繼在海外領(lǐng)地建設(shè)大型的海洋保護(hù)區(qū)，或?qū)?dòng)其他國(guó)家群起效仿，變相擴(kuò)大本國(guó)的管轄權(quán)，削弱其他沿海國(guó)本應(yīng)享有的權(quán)利。
我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，堅(jiān)持親誠(chéng)惠容的外交政策，與周邊國(guó)家發(fā)展良好的海洋合作伙伴關(guān)系。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和21世紀(jì)海上絲綢之路，既是為了我國(guó)的和平發(fā)展，也是為了助力國(guó)際海洋事務(wù)發(fā)展，與世界分享海洋惠益，保護(hù)、利用好海洋資源與環(huán)境。
