關(guān)于加快建設(shè)藍(lán)色糧倉的實(shí)施意見
制發(fā)機(jī)關(guān)：青島市人民政府
發(fā)布日期：2014-07-11
編 號(hào)：青政發(fā)〔2014〕22號(hào)
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號(hào)）、省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕11號(hào)文件促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2013〕33號(hào)），進(jìn)一步開發(fā)藍(lán)色資源，加快建設(shè)藍(lán)色糧倉，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、建設(shè)藍(lán)色糧倉的總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策扶持相結(jié)合、發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合、保障供給和以安為先相結(jié)合的原則，以打造全國一流的水產(chǎn)良種繁育基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)加工出口基地、水產(chǎn)冷鏈物流基地等“六大基地”為目標(biāo)，率先將我市建設(shè)成環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、統(tǒng)籌發(fā)展型的藍(lán)色糧倉，全力保障水產(chǎn)品安全有效供給，充分滿足市民日益增長的多樣化水產(chǎn)品消費(fèi)需求。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2016年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到125萬噸，比2013年增長131%。到2020年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到135萬噸，比2013年增長222%；引進(jìn)水產(chǎn)品新增300萬噸。藍(lán)色糧倉空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，水產(chǎn)品安全有效供給能力和安全生產(chǎn)保障能力明顯增強(qiáng)，藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成，六大基地全面建成，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提升。
二、全力打造藍(lán)色糧倉六大基地
?。ㄈ┙ㄔO(shè)水產(chǎn)良種繁育基地。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)和良種研發(fā)培育，做大做強(qiáng)蝦蟹類、魚類、海參、鮑魚等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，積極培育鮭魚、石斑魚等高端特色品種，大力推進(jìn)省級(jí)以上原良種場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)培育國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地和南美白對(duì)蝦良種繁育基地，在黃島區(qū)、即墨市等地規(guī)劃建設(shè)4至5處水產(chǎn)良種繁育示范園區(qū)，將我市打造成水產(chǎn)良種研發(fā)基地和供應(yīng)基地。到2016年，水產(chǎn)良種繁育示范園區(qū)達(dá)到400畝，良種繁育能力達(dá)到400億尾，全市主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達(dá)到90%以上；到2020年，水產(chǎn)良種繁育示范園區(qū)達(dá)到800畝，良種繁育能力達(dá)到800億尾，全市主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達(dá)到95%以上。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。積極發(fā)展陸基工廠化養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，突出抓好養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展三疣梭子蟹、對(duì)蝦、鲆鰈鰨等地方優(yōu)勢(shì)品種，積極發(fā)展海參、鮑魚、石斑魚等高端品種，穩(wěn)定發(fā)展藻類筏式和貝類底播養(yǎng)殖。在黃島區(qū)、即墨市等地規(guī)劃建設(shè)刺參養(yǎng)殖示范基地和蝦蟹養(yǎng)殖示范基地，在黃島區(qū)、即墨市、膠州市規(guī)劃建設(shè)4至5處工廠化魚類養(yǎng)殖示范基地。充分利用平度市、萊西市淡水資源，穩(wěn)定發(fā)展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四大家魚健康養(yǎng)殖。到2016年，全市工廠化養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到110萬平方米，采用封閉式循環(huán)養(yǎng)殖等節(jié)能環(huán)保模式比率達(dá)到50%以上；發(fā)展抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范區(qū)4處、網(wǎng)箱400個(gè)以上。發(fā)展大型藻類養(yǎng)殖示范區(qū)3處、養(yǎng)殖面積2萬畝以上；完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造65萬畝、建成6個(gè)千畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地。到2020年，全市工廠化養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到200萬平方米，采用封閉式循環(huán)養(yǎng)殖等節(jié)能環(huán)保模式比率達(dá)到70%以上；發(fā)展抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范區(qū)5處、網(wǎng)箱1000個(gè)以上；發(fā)展大型藻類養(yǎng)殖示范區(qū)5處、養(yǎng)殖面積3萬畝以上；完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造8萬畝，建成10個(gè)千畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地。
（五）建設(shè)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基地。積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金，增加市級(jí)財(cái)政配套資金，加大增殖放流資金投入?？茖W(xué)安排增殖放流品種、數(shù)量和放流水域，重點(diǎn)選擇對(duì)蝦、梭子蟹、牙鲆等傳統(tǒng)品種，探索六線魚、半滑舌鰨等地方特色品種放流。加強(qiáng)增殖放流效果評(píng)估，擴(kuò)大調(diào)查區(qū)域，延長評(píng)估周期，科學(xué)評(píng)價(jià)放流效果。到2016年，年放流水產(chǎn)苗種10億單位以上；到2020年，年放流水產(chǎn)苗種15億單位以上。以人工魚礁建設(shè)為載體，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖、增殖放流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。到2016年，海洋牧場(chǎng)面積達(dá)到10萬畝；到2020年，海洋牧場(chǎng)面積達(dá)到15萬畝。
?。┙ㄔO(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提升過洋性漁業(yè)，積極開發(fā)季節(jié)性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推進(jìn)域外藍(lán)色糧倉建設(shè)。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，吸引大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)落戶，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)水平。積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)合作，鼓勵(lì)企業(yè)在東南亞、西非等主要集中作業(yè)海域的沿岸國家和地區(qū)建立海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，儲(chǔ)備和開發(fā)后備漁場(chǎng)，支持企業(yè)開展海外并購，開發(fā)海外養(yǎng)殖、捕撈、加工、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，尋求更廣泛的漁業(yè)空間。到2016年，全市作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)達(dá)到100艘，總功率7萬千瓦，遠(yuǎn)洋捕撈年產(chǎn)量超過13萬噸；到2020年，全市作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)達(dá)到200艘，總功率20萬千瓦，遠(yuǎn)洋捕撈年產(chǎn)量超過20萬噸。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)水產(chǎn)加工出口基地。立足國內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)揮出口導(dǎo)向作用，穩(wěn)定發(fā)展來料加工，積極發(fā)展地產(chǎn)品加工，突出發(fā)展海珍品保鮮和精深加工，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至保健品、海洋藥物等領(lǐng)域，推進(jìn)水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。在黃島區(qū)、城陽區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)品加工示范園區(qū)，重點(diǎn)培育一批水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。到2016年，發(fā)展5處年產(chǎn)值5億元以上的加工基地，年出口創(chuàng)匯16億美元；到2020年，發(fā)展8處年產(chǎn)值5億元以上的加工基地，年出口創(chuàng)匯20億美元。
?。ò耍┙ㄔO(shè)水產(chǎn)冷鏈物流基地。加快冷鏈物流體系建設(shè)，推動(dòng)水產(chǎn)品市場(chǎng)物流與養(yǎng)殖、捕撈、加工融合發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，2016年完成項(xiàng)目一期主體工程，2020年建成國際性冷鏈物流基地。實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化配套服務(wù)，充分發(fā)揮基地的集聚效應(yīng)和倉儲(chǔ)功能，鼓勵(lì)國內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁船在基地停靠、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)漁獲物在基地交易，豐富和調(diào)劑我市水產(chǎn)品市場(chǎng)。到2020年，在基地交易的遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到1000艘，年卸魚量達(dá)到300至500萬噸，年交易額達(dá)到600億元，形成千億元產(chǎn)業(yè)鏈。
三、夯實(shí)藍(lán)色糧倉建設(shè)基礎(chǔ)
?。ň牛└纳茲O業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立健全漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估制度，研究制定全市漁業(yè)資源利用規(guī)劃。依托海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，適度進(jìn)行貝類底播和大型藻類養(yǎng)殖，緩解海區(qū)富營養(yǎng)化程度。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)格控制陸源污染物向水體排放。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害損失影響評(píng)價(jià)，健全落實(shí)漁業(yè)污染補(bǔ)償賠償制度。依法加強(qiáng)漁業(yè)資源管護(hù)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。
（十）提升設(shè)施裝備水平。落實(shí)捕撈漁船“雙控”管理制度，實(shí)施捕撈漁船升級(jí)改造，重點(diǎn)扶持150馬力以上漁船更新改造和建設(shè)，緩解近海捕撈壓力。加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)漁港設(shè)施建設(shè)，形成配置合理、布局科學(xué)、配套完善、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，吸引各類要素向藍(lán)色糧倉建設(shè)集聚,提升漁業(yè)組織化程度和集約化水平。引入工業(yè)化理念，規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。規(guī)范漁民專業(yè)合作社建設(shè)，擴(kuò)大合作社單體規(guī)模和覆蓋面，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)有效對(duì)接。培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)技術(shù)更新改造、規(guī)模擴(kuò)張和上市融資，做大做強(qiáng)綜合性大型漁業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)。規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，建立完善高效便捷的市場(chǎng)體系，營造水產(chǎn)品交易消費(fèi)良好環(huán)境。
?。ㄊ?qiáng)化漁業(yè)科技支撐。加強(qiáng)漁業(yè)科技研發(fā)與攻關(guān)，支持科研機(jī)構(gòu)建立試驗(yàn)基地、與企業(yè)聯(lián)姻，支持龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，推動(dòng)漁業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)藍(lán)色糧倉轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施“漁業(yè)科技入戶”工程和漁業(yè)科技培訓(xùn)行動(dòng)，提高藍(lán)色糧倉建設(shè)者科技素質(zhì)。加快推進(jìn)市水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及各區(qū)、市水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)，完善水產(chǎn)疫病防控體系。
?。ㄊ┍Ｕ纤{(lán)色糧倉安全。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加快漁船漁港信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船和漁港全水域、無縫隙動(dòng)態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展安全隱患排查整改。加強(qiáng)涉外漁業(yè)生產(chǎn)管理，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、經(jīng)營者責(zé)任追究和“紅名單、黑名單”等制度，探索建立質(zhì)量追溯機(jī)制，推進(jìn)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定、無公害水產(chǎn)品認(rèn)證，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、強(qiáng)化藍(lán)色糧倉建設(shè)保障
?。ㄊ模┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)區(qū)、市政府要將藍(lán)色糧倉建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),逐級(jí)明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督查落實(shí)力度。
（十五）強(qiáng)化相關(guān)政策支持。調(diào)整《青島市海洋功能區(qū)劃》，科學(xué)劃設(shè)養(yǎng)殖空間。借鑒基本農(nóng)田“紅線”，探索劃定藍(lán)色糧倉用地用海紅線，保障基本養(yǎng)殖水域?yàn)┩?。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。
?。ㄊ┘哟筘?cái)政支持力度。市財(cái)政整合現(xiàn)代漁業(yè)相關(guān)資金設(shè)立藍(lán)色糧倉建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)冷鏈物流、水產(chǎn)加工出口、水產(chǎn)良種繁育、基礎(chǔ)條件建設(shè)及漁業(yè)品牌創(chuàng)建等。采取財(cái)政貼息3年等方式支持中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設(shè)，自建成之日起5年內(nèi)免除遠(yuǎn)洋漁船靠泊費(fèi)、按30元/噸減免水產(chǎn)品交易費(fèi)。具體實(shí)施辦法由市財(cái)政局會(huì)同市海洋與漁業(yè)局研究制定。
?。ㄊ撸?qiáng)化金融保險(xiǎn)扶持。加大對(duì)漁業(yè)的金融信貸支持，探索開展小額信用貸款業(yè)務(wù)，采取多種措施解決漁民貸款難題。研究探索多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與藍(lán)色糧倉建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、漁民投入為補(bǔ)充的良性融資機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)海域使用權(quán)等抵押貸款工作，加強(qiáng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多形式、多險(xiǎn)種的漁業(yè)保險(xiǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
青島市人民政府
2014年7月7日
