首個(gè)公海生物保護(hù)公約
1月24日，聯(lián)合國(guó)特別工作組會(huì)議上，經(jīng)過(guò)4天的激烈討論，193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員就開啟建立“全球公海海洋生物多樣性保護(hù)公約”磋商進(jìn)程達(dá)成一致意見(jiàn)。據(jù)悉，該公約將致力于保護(hù)受到污染、過(guò)度捕撈以及全球變暖等威脅的國(guó)際水域，如果獲得通過(guò)，將會(huì)是首個(gè)專門致力于公海海洋生物保護(hù)的國(guó)際公約。
作為會(huì)議的重要成果，本次達(dá)成的一致意見(jiàn)文件還需9月份召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)各方達(dá)成的一致意見(jiàn)文件內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)將于2016年召開有關(guān)公海海洋生物多樣性保護(hù)公約的籌備會(huì)議，以建立該公約的框架，并于2017年9月向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交建立該公約的相關(guān)建議，預(yù)計(jì)該公約最早將于2018年獲得通過(guò)。
公海生物保護(hù)的重要一步
聯(lián)合國(guó)已就建立公海海洋生物多樣性保護(hù)公約進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的討論。2012年的巴西“里約+ 20”峰會(huì)上，國(guó)際社會(huì)同意探索建立一個(gè)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下保護(hù)公海海洋生物的國(guó)際公約。里約峰會(huì)后，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)承諾到2015年9月第69次聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)，啟動(dòng)公海海洋生物多樣性國(guó)際公約的磋商進(jìn)程。
“很顯然，大多數(shù)國(guó)家對(duì)此持支持態(tài)度。”自然保護(hù)國(guó)際聯(lián)盟高級(jí)公海政策顧問(wèn)耶勒說(shuō)。
在本次會(huì)議上，大部分聯(lián)合國(guó)成員都表示了開啟甚至是加快該公約磋商進(jìn)程的愿望。但一些致力于從事公海捕撈和深海礦藏勘探開采的成員，如美國(guó)、俄羅斯、加拿大、冰島以及日本則對(duì)此提出保留意見(jiàn)。
對(duì)于聯(lián)合國(guó)各成員就開啟該公約的磋商進(jìn)程達(dá)成的一致意見(jiàn)，各國(guó)際公益組織表示了歡迎。“公海是地球最重要的生物圈，但是卻沒(méi)有專門的國(guó)際公約就保護(hù)該區(qū)域的海洋生物進(jìn)行規(guī)范管理。”皮尤慈善信托基金專家凱倫·薩克說(shuō)，“本次一致意見(jiàn)的達(dá)成，是全球公海的重要時(shí)刻，對(duì)保護(hù)全球海洋生物是一個(gè)好消息。”
國(guó)際公海聯(lián)盟組織對(duì)此也表示了歡迎，稱其為“反映保護(hù)公海迫切需求而邁出的重要一步”。
公海生物缺少規(guī)范管理
公海面積約占全球海洋的2/3，地球表面積的50%。缺少有效的規(guī)范管理被認(rèn)為是全球公海海洋資源衰退的重要因素之一?，F(xiàn)有的國(guó)際公約或協(xié)定（如1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1992年《生物多樣性公約》）雖然就諸如捕撈活動(dòng)和特定海域保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)定，但還沒(méi)有具體的國(guó)際公約對(duì)公海海洋生物資源進(jìn)行保護(hù)。
“這意味著公海是全球最大的、未受法律保護(hù)的海域。”公海聯(lián)盟組織發(fā)布的一份聲明中說(shuō)。
據(jù)悉，在制定公海海洋生物多樣性保護(hù)公約的磋商中，有關(guān)海洋生物保護(hù)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)估，以及海洋生物基因資源的利益共享、能力建設(shè)和海洋科技能力轉(zhuǎn)化等，都將是與會(huì)各方重要的討論議題。
