新版《青島市海水浴場管理辦法》將于4月1日起施行
3月29日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，邀請青島市司法局副局長傅強、青島市城市管理局副局級領(lǐng)導干部劉增青，對新修訂的《青島市海水浴場管理辦法》進行解讀，該《辦法》將于2024年4月1日起施行。
青島是著名的海濱城市，擁有許多美麗的海水浴場，匯泉灣畔的第一海水浴場，嶗山環(huán)抱的石老人海水浴場，還有西海岸的金沙灘、銀沙灘等等。海水浴場既是我們這座濱海城市得天獨厚的資源稟賦，也是展現(xiàn)城市形象的亮麗名片。為進一步規(guī)范海水浴場管理，更好的服務市民游客，引領(lǐng)海濱旅游高質(zhì)量發(fā)展，市政府組織修訂了《青島市海水浴場管理辦法》。
《辦法》的修訂背景及過程
海水浴場作為海岸線上的璀璨明珠，承載著度假、觀光旅游、海上運動、沙灘運動、休閑娛樂等各種功能，市民游客盡情地享受著陽光、沙灘、海風這些大自然的無私饋贈，體味著青島海濱無窮的魅力。為做好海水浴場管理立法工作，市司法局、市城市管理局圍繞全市旅游品質(zhì)提升三年攻堅行動有關(guān)部署要求，深入開展立法調(diào)研，向社會公開征求意見，并進行專家論證，《辦法》的修訂實施，為科學管理海水浴場資源、優(yōu)化旅游環(huán)境品質(zhì)提供了法制保障，有助于滿足市民游客品質(zhì)化、多樣化的運動娛樂和休閑健身需求，對助力建設宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市具有重要意義。
《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》立足我市實際，主要對海水浴場的設立、運營服務、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等作出了規(guī)定，健全全過程、全鏈條管理機制，依法提升海水浴場管理水平。
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展。海水浴場是我市重要的生態(tài)資源和旅游資源，應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)?！掇k法》第四條明確了海水浴場管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、公益便民的原則，倡導安全、文明、綠色、環(huán)保理念?！掇k法》第六條對海水浴場的設立條件作出規(guī)定。海水浴場的設立應當符合國土空間規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理風貌、歷史人文特征相適應，并符合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、城市風貌、生態(tài)環(huán)境等的保護管理要求。海水浴場的海域水質(zhì)條件、沙灘沙粒度、沙灘坡度等應當符合國家標準規(guī)范，與港口、主要河流入?？?、旅游碼頭、漁港（漁船停泊點）、淺海養(yǎng)殖區(qū)等應當保持安全距離?！掇k法》第七條明確了海水浴場的設立流程。新設立海水浴場，由相關(guān)區(qū)（市）人民政府提出海水浴場設立方案，組織進行可行性研究、專家論證、征求相關(guān)部門和社會公眾意見后，報送市城市管理部門。市城市管理部門應當就海水浴場規(guī)劃選址、用地、用海以及海水浴場的海域、陸域范圍等方面征求市自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展等部門意見，并組織論證后，報市人民政府批準。
（二）堅持公益便民，規(guī)范管理。本次修訂貫徹以人民為中心的理念，堅持公益便民和規(guī)范管理?！掇k法》第九條、第十條對海水浴場的功能分區(qū)、人員設施配備、配套建設等作出規(guī)定。海水浴場運營單位應當根據(jù)沙灘、海域等條件特點，明確海水浴場的游泳區(qū)、非游泳區(qū)、水上活動區(qū)等功能分區(qū)，設置監(jiān)控室、廣播站、救護站、更衣沖浴室等設施設備，配備必要的管理人員和救護人員。為了提升海水浴場管理服務水平，《辦法》第十五條至第二十條對海水浴場的運營管理、經(jīng)營服務、禁止行為等進行規(guī)范，包括運營單位管理服務規(guī)定15項、禁止性規(guī)定6項，公眾禁止性規(guī)定11項。海水浴場運營單位應當建立健全各項管理制度，做好各類設施設備的日常維護和環(huán)境衛(wèi)生管理，定期對沙灘進行深度清理和補沙換沙，確保沙灘品質(zhì)。海水浴場開放游泳服務期間，運營單位應當實行分區(qū)管理，設置安全防護網(wǎng)，配備足夠數(shù)量的救生、岸巡人員以及救生設備，設置救護站，配備專業(yè)醫(yī)護人員及相關(guān)醫(yī)療器具。海水浴場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶應守法經(jīng)營，明碼標價，不得誘導、欺騙、強制或者變相強制游客購買商品或者接受有償服務，不得擅自占用公共場地或者利用公共設施從事經(jīng)營活動，不得隨意傾倒垃圾、生活污水和其他廢棄物。海水浴場內(nèi)禁止采挖砂石、養(yǎng)殖、捕撈、垂釣、燃點篝火、孔明燈、煙花爆竹、自帶炊具烹飪、燒烤食物、攜帶犬只等影響海水浴場安全、環(huán)境和秩序的行為。
（三）堅持生命至上，安全運行。海水浴場管理堅持人民至上、生命至上?！掇k法》第二十一條至二十四條對海水浴場的安全管理作了規(guī)定。海水浴場運營單位應當強化和落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及操作規(guī)程，按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓、安全風險分級管控和隱患排查治理、設備設施管理、應急救援等安全生產(chǎn)工作。海水浴場內(nèi)的電力、消防、監(jiān)控設施設備以及車輛、船舶等應當符合相關(guān)標準，明確操作規(guī)程，配備相關(guān)人員，做好日常檢測維修工作。海水浴場運營單位應當編制海水浴場突發(fā)事件應急預案，定期組織應急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，應當立即進行搶險救援，并按照規(guī)定及時報告。遇有惡劣天氣、海水污染或者發(fā)生其他突發(fā)事件等情形，海水浴場運營單位應當主動暫停游泳服務，直至臨時關(guān)閉海水浴場，并通過廣播、公示牌、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式及時公布，勸導疏散游客。
（四）堅持協(xié)同監(jiān)管，系統(tǒng)治理。《辦法》立足常態(tài)長效，對海水浴場運營監(jiān)管進行規(guī)范。一是明確部門職責，《辦法》第五條規(guī)定市城市管理部門統(tǒng)籌全市海水浴場監(jiān)督管理工作，其他相關(guān)部門協(xié)同做好海水浴場相關(guān)監(jiān)管。第十二條規(guī)定相關(guān)區(qū)（市）人民政府應當建立工作機制，統(tǒng)籌海水浴場與周邊環(huán)境秩序、旅游消費服務配套、交通停車設施建設等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升海水浴場環(huán)境品質(zhì)。二是制定標準規(guī)范，《辦法》第十三條規(guī)定市城市管理部門應當會同相關(guān)部門編制海水浴場管理和服務標準規(guī)范。三是建立監(jiān)管機制，《辦法》第十四條、第二十六條規(guī)定海水浴場開放游泳服務前，城市管理部門應當組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。建立聯(lián)席會議制度，定期對海水浴場進行檢查考核。四是完善投訴機制，《辦法》第二十五條規(guī)定市、相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門以及其他相關(guān)部門應當建立健全投訴舉報處理機制，接到投訴舉報應當依法快速組織處理。海水浴場運營單位應當設置投訴舉報受理窗口，在顯著位置公布投訴舉報電話，設置游客意見箱，保持投訴渠道暢通，及時處理、反饋游客投訴。五是明確相關(guān)法律責任，《辦法》第二十七條至第三十條對相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰作出了規(guī)定。相關(guān)區(qū)（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強制權(quán)已由綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，在海水浴場內(nèi)及其周邊違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定的行為由相關(guān)區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法部門依法查處。
