尋找海洋開發(fā)與保護(hù)的最優(yōu)解——山東海洋強(qiáng)省建設(shè)調(diào)查
山東是海洋大省，海域面積廣闊，自然條件得天獨(dú)厚，海岸線約占全國(guó)的1/6,海洋經(jīng)濟(jì)總量也占全國(guó)的1/6，擁有一批“國(guó)字號(hào)”重量級(jí)的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，具有做深做大海洋開發(fā)這篇大文章的突出優(yōu)勢(shì)。
2018年以來，山東省委、省政府將海洋強(qiáng)省建設(shè)列入該省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九個(gè)強(qiáng)省突破”“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施“十大行動(dòng)”，積極推動(dòng)經(jīng)略海洋區(qū)域探索實(shí)踐，海洋事業(yè)發(fā)展成效顯著、亮點(diǎn)紛呈。
山東在海洋強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在一些短板。如：陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各市產(chǎn)業(yè)特色發(fā)揮不夠；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，較多新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，終端產(chǎn)品和中高端化、精細(xì)化產(chǎn)品總體規(guī)模偏??；海洋關(guān)鍵技術(shù)急需發(fā)力突破，尚未形成科研機(jī)構(gòu)和人員協(xié)同攻關(guān)的機(jī)制，企業(yè)急需的海洋技能型人才缺乏……
近日，山東省委海洋辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等部門組成調(diào)研組，圍繞海洋強(qiáng)省建設(shè)情況赴青島、煙臺(tái)、威海等7個(gè)沿海城市進(jìn)行專題調(diào)研，并對(duì)9個(gè)內(nèi)陸城市涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了書面調(diào)研，分析存在的主要問題和面臨的形勢(shì)，研究提出新時(shí)期海洋強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
深化海洋戰(zhàn)略 著力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)
近年來，山東各地堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施海洋發(fā)展重大舉措，不斷深化海洋戰(zhàn)略部署。青島市把建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市作為未來五年“六個(gè)城市定位”之一，組建青島市海洋發(fā)展集團(tuán)公司和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。煙臺(tái)市全力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)桿城市、海洋科技先進(jìn)的創(chuàng)新城市、海洋功能完備的示范城市。淄博市將船舶海工納入智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進(jìn)一批涉海企業(yè)，初步形成船用動(dòng)力、金屬磨料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)。棗莊市以東西開發(fā)區(qū)合作為載體，與煙臺(tái)、威海等地建立起鋰電、汽車、煤化及石化產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
在突出差異化、特色化發(fā)展的過程中，東營(yíng)市將海洋石油裝備、海上風(fēng)電裝備列入全市7大產(chǎn)業(yè)鏈，全力提升海洋裝備制造能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。威海市全域打造國(guó)際海洋科技城，積極開展技術(shù)開發(fā)、檢測(cè)服務(wù)、企業(yè)孵化等活動(dòng)。濟(jì)南、聊城、泰安等市積極發(fā)展船用動(dòng)力裝備、游艇機(jī)電設(shè)備、涉海信息服務(wù)、海洋生物敷料等特色產(chǎn)業(yè)，與沿海各市產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)深度融合。臨沂、濟(jì)寧等市利用核心商圈、內(nèi)河水運(yùn)等便利優(yōu)勢(shì)，對(duì)接青島、日照等地建設(shè)陸海物流樞紐和商業(yè)集散中心，有效推動(dòng)了陸海新通道的擴(kuò)容增效。
數(shù)據(jù)顯示，山東省海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁活力。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，2022年山東省海洋生產(chǎn)總值16302.9億元，位居全國(guó)前列，比上年增長(zhǎng)7.6%，占山東地區(qū)生產(chǎn)總值的18.6%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的17.2%，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入總量增長(zhǎng)和效率提升新階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2022年該省海洋一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5.7:44.0:50.3，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值7227.1億元，比上年增長(zhǎng)8.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)梯次看，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，海洋漁業(yè)規(guī)模和質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)數(shù)量占全國(guó)39.6%；海洋化工產(chǎn)業(yè)形成了以兩堿、溴素為主導(dǎo)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率均居全國(guó)第一。海洋新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，增加值同比增長(zhǎng)8.6%，其中，海水淡化與綜合利用業(yè)已建成海水淡化工程43處，日產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60.25萬噸，居全國(guó)前列；海藻酸鹽產(chǎn)能全球第一。同時(shí)，海上航天發(fā)射、水下智能、海洋大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、海洋新材料、海洋運(yùn)動(dòng)用品、海洋碳匯等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
2022年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是中央賦予山東的重大戰(zhàn)略使命。調(diào)研組認(rèn)為，下一步，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的更大突破，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。樹立“大食物觀”，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合體，高水平打造“海上糧倉(cāng)”。加快布局建設(shè)海上風(fēng)電母港、深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和沿海灘涂海上光伏基地，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。將淡化海水納入水資源統(tǒng)一配置體系，優(yōu)化全省水資源供給格局。優(yōu)化提升船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)，著力提升自主設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和總承包能力。實(shí)施“藍(lán)色藥庫(kù)”計(jì)劃，深度開發(fā)海洋生物資源，大力發(fā)展海洋生物制品和海洋藥物產(chǎn)業(yè)，打造我國(guó)現(xiàn)代海洋生物醫(yī)藥基地。此外，還應(yīng)整合全省海洋觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，打造“智慧海洋”山東樣板。
提升科技能力 加快科技創(chuàng)新步伐
近年來，為積極融入海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，山東省加快海洋科技創(chuàng)新步伐，海洋科技能力顯著增強(qiáng)。海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。嶗山國(guó)家實(shí)驗(yàn)室入列組建，中科院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算青島中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落地山東。全職駐魯海洋界院士21人，占全國(guó)34%。海洋科技自主創(chuàng)新能力顯著提升。在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施“透明海洋”等省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃，先后突破了海洋核心傳感器、深海油氣開發(fā)、海洋藥物靶點(diǎn)精準(zhǔn)篩選等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。重大原創(chuàng)性科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)。中集來福士自主設(shè)計(jì)建造超深水半潛式鉆井平臺(tái)——“藍(lán)鯨1號(hào)”“藍(lán)鯨2號(hào)”，將我國(guó)深水油氣勘探開發(fā)能力帶入世界先進(jìn)行列；青島明月海藻研發(fā)的超純海藻酸鈉完成了國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)中心備案，正式開啟國(guó)產(chǎn)化之路。
調(diào)研組建議，為更好地實(shí)現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新，山東應(yīng)著力推進(jìn)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快建設(shè)黃河三角洲山東省實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（威海）、國(guó)家深?；驇?kù)、國(guó)家深海大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家深海標(biāo)本樣品館建設(shè)，探索建設(shè)海洋綜合性國(guó)家科學(xué)中心，實(shí)施一批省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程和科技示范項(xiàng)目，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)瓶頸。
同時(shí)，支持具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力的中青年專家走出去，帶技術(shù)、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)開展科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，將高校院所的前沿技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散。加快建設(shè)海洋特色孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高科技創(chuàng)業(yè)便利度，壯大海洋高新技術(shù)企業(yè)群體。做好人才“引育留用”文章。用好“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程藍(lán)色人才專項(xiàng)”，支持涉海高校提升海洋學(xué)科建設(shè)質(zhì)量，支持有條件的地方發(fā)展海洋職業(yè)教育，加快培養(yǎng)既有技術(shù)素養(yǎng)又有工程能力的復(fù)合型人才。
打通海陸統(tǒng)籌 強(qiáng)化海洋治理能力
山東省長(zhǎng)年來堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，采取多項(xiàng)措施著力提升海洋治理能力，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。省委、省政府成立重點(diǎn)海灣保護(hù)治理議事機(jī)構(gòu)，打通陸地海洋、岸上水里，實(shí)現(xiàn)職能部門、上下游城市協(xié)同共治。開展入海排污口整治行動(dòng)、入海河流總氮治理行動(dòng)和美麗海灣建設(shè)行動(dòng)，整治入海排污口19750個(gè)，修復(fù)岸線29公里、濕地1500公頃。實(shí)施近岸海域水質(zhì)、入海污染物控制、海岸帶生態(tài)保護(hù)三類財(cái)政補(bǔ)償（賠償），促進(jìn)改善全省海洋生態(tài)環(huán)境。調(diào)查顯示，2018年~2020年，全省近岸海域環(huán)境質(zhì)量整體改善，水質(zhì)優(yōu)良比例分別為82.15%、90.03%、91.5%。
在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障，調(diào)研組提出，山東應(yīng)持續(xù)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)管控，加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，持續(xù)實(shí)施增殖放流，實(shí)施大型海藻生態(tài)修復(fù)工程，打好滸苔、互花米草等災(zāi)害阻擊戰(zhàn)。開展入海排污口溯源整治，建設(shè)美麗海灣。完善海域海島有償使用制度，健全無居民海島資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)海域立體綜合利用，支持海上風(fēng)電、海洋牧場(chǎng)、海洋旅游等活動(dòng)兼容用海、融合發(fā)展，推動(dòng)海洋生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，節(jié)約集約利用海洋資源。實(shí)施濱海濕地固碳增匯行動(dòng)，建設(shè)海洋碳匯產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
在加強(qiáng)海洋治理能力方面，還需加快海洋立法，深化海上執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動(dòng)多部門海上聯(lián)合執(zhí)法。加快建設(shè)山東省海洋觀測(cè)網(wǎng)，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善海上運(yùn)輸、海洋石油、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海上旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，健全海河聯(lián)運(yùn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和?；沸孤┦鹿蕬?yīng)急預(yù)案，實(shí)施常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
推進(jìn)港口建設(shè) 拓展海洋開放合作
山東省加快推進(jìn)世界一流的海洋港口建設(shè)，持續(xù)放大暢通循環(huán)的綜合樞紐功能，港口資源整合成效明顯。山東省港口集團(tuán)年吞吐量突破15億噸，集裝箱量突破3400萬標(biāo)箱，穩(wěn)居全球第一、第三位。各港口依托承接南北、溝通東西、連接陸海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增開航線108條、增速較整合前成倍增長(zhǎng)，總數(shù)達(dá)到320余條，穩(wěn)居北方港口首位。省港口集團(tuán)在疫情期間推出16項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)舉措，增航線、加班期、擴(kuò)艙位，原油、鐵礦石、鋁礬土、糧食等分別達(dá)到全國(guó)貨運(yùn)總量的1/3、1/4、2/3、1/5，突出了強(qiáng)化保穩(wěn)保供核心節(jié)點(diǎn)作用。
同時(shí)，山東各地積極建設(shè)高能級(jí)海洋開放合作平臺(tái)，暢通藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大通道，不斷提升海洋經(jīng)貿(mào)合作水平。目前，上合示范區(qū)集聚貿(mào)易主體1.7萬家，引進(jìn)培育跨境貿(mào)易服務(wù)中心10個(gè)，進(jìn)出口額逐年翻番。青島自貿(mào)片區(qū)掛牌三年來，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資年平均增速分別達(dá)36.9%、58.6%。煙臺(tái)市爭(zhēng)當(dāng)黃河流域門戶城市，構(gòu)建起“幾內(nèi)亞礦山源頭—煙臺(tái)港區(qū)—魏橋廠區(qū)”鋁土礦全程供應(yīng)鏈等物流體系。威海海港、威?？崭酆腿蚀ê８邸⑷蚀崭邸八母勐?lián)動(dòng)”，對(duì)韓跨境電商出口占全國(guó)60%。山東省先后推出“齊魯號(hào)”歐亞班列、“日韓陸?？炀€”“魯歐快線”“上合快線”等服務(wù)產(chǎn)品，城市間線路增至40條。2021年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)9376億元，比上年增長(zhǎng)40.8%；實(shí)際對(duì)外投資17.9億美元。
為持續(xù)打造陸海經(jīng)濟(jì)通道，調(diào)研組指出，山東有必要做大做強(qiáng)省港口集團(tuán)，構(gòu)建功能完善、分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、高效協(xié)同的現(xiàn)代化港口群，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，完善鐵路、高速公路、管道等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)筑連通海上國(guó)際、輻射西向腹地的港口集疏運(yùn)綜合通道。推動(dòng)港口綜合服務(wù)功能升級(jí)，加快中國(guó)北方生活消費(fèi)品分撥中心和山東大宗商品交易中心建設(shè)，形成“濟(jì)青雙中心、沿黃多基地”格局。拓展高端航運(yùn)服務(wù)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、海事法律等全程服務(wù)。推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。實(shí)施港產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互融”。
在拓展海洋開放合作方面，可考慮積極融入“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》建設(shè)，實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作示范項(xiàng)目；成立東亞海洋合作組織，繼續(xù)舉辦東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、世界海洋科技大會(huì)等重大活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大海洋領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。同時(shí)，采取措施支持海洋漁業(yè)、裝備制造等企業(yè)走出去，積極參與制定國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。
來源：中國(guó)自然資源報(bào)
