青島設(shè)立全國首個種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”
為大力推進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市財(cái)政局、青島財(cái)通集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)新設(shè)立全國首個種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”，支持優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)發(fā)展。5月22日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹青島市創(chuàng)設(shè)財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”，賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長沙劍林，青島市財(cái)政局黨組成員、副局長劉文光，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)處負(fù)責(zé)人王乃棟，青島財(cái)通集團(tuán)創(chuàng)新投資有限公司總經(jīng)理于靜出席發(fā)布會并回答記者提問。
設(shè)立“種子金” 精準(zhǔn)把脈種業(yè)企業(yè)資金難題
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代種業(yè)已成為科技密集型、資本密集型和人才密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)企業(yè)主體地位進(jìn)一步凸顯。一粒一粒微小的種子，正成為各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路聚攏的巨大突圍能量。
就青島而言，種業(yè)科研基礎(chǔ)雄厚，企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，特色品種領(lǐng)先，對外開放優(yōu)勢顯著；擁有各類種業(yè)企業(yè)300余家，是全國重要的大白菜、花生、小麥、藍(lán)莓等良種繁育基地，在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等大種業(yè)板塊中均有細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍，在全國獨(dú)樹一幟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首批國家種業(yè)陣型企業(yè)中，青島市有9家入選，居15個副省級城市第一位。
然而在發(fā)展中仍存在突出短板。“通過去年對142家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)和71家種畜禽企業(yè)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島種業(yè)企業(yè)對于資金的需求和貸款融資的能力存在不匹配的現(xiàn)象，包括一些發(fā)展速度快、潛力大具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，仍然在融資方面存在困難?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)處負(fù)責(zé)人王乃棟表示。
支持種業(yè)企業(yè)做優(yōu)、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，對青島推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市意義重大。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長沙劍林指出，去年，青島市財(cái)政局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門研究出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)圍繞“保、育、測、繁、推”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出培育壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化育種科研創(chuàng)新，出臺了10項(xiàng)具體措施，其中包括7條獎補(bǔ)政策。青島市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金直接獎補(bǔ)種業(yè)企業(yè)，支持青島市種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，青島市財(cái)政局創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立“種子金”，利用股權(quán)投資等方式引導(dǎo)帶動市場主體共同出資，重點(diǎn)圍繞青島市現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)、種苗繁育企業(yè)等種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資賦能，以入股方式投資青島市現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)及種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化及上市發(fā)展等重大戰(zhàn)略。首期投入3000萬元，目前資金已到位。并在今年4月底前完成了首筆投資，投向了我市唯一一個國家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)——金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司。
開創(chuàng)“新模式” 賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“種子金”是青島市在全國率先發(fā)起的一項(xiàng)支持服務(wù)種業(yè)企業(yè)的政策創(chuàng)新，在全國開創(chuàng)了財(cái)政資金以“撥改投”賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，是對種業(yè)企業(yè)支持方式的市場化創(chuàng)新，更對財(cái)政資金“撥改投”改革起到了良好的示范作用。
具體方式為：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市屬國有企業(yè)財(cái)通集團(tuán)簽訂委托管理協(xié)議，委托財(cái)通集團(tuán)下屬的專業(yè)化投資和基金管理機(jī)構(gòu)青島市創(chuàng)新投資有限公司具體運(yùn)營，利用財(cái)政資金股權(quán)投資種業(yè)企業(yè)。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排資金規(guī)模；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出出資計(jì)劃建議并建立項(xiàng)目庫；運(yùn)營公司以專業(yè)的投資管理能力篩選投資企業(yè)并參與企業(yè)發(fā)展重大決策，將先進(jìn)的管理理念、高效的市場機(jī)制和完善的資金保障引入種業(yè)領(lǐng)域；項(xiàng)目企業(yè)利用政府投資拓展發(fā)展空間。政府部門和國有資本從優(yōu)質(zhì)企業(yè)早期發(fā)展開始關(guān)注支持，成為企業(yè)合伙人，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益，全程陪伴企業(yè)成長壯大。
在政策設(shè)計(jì)上，“種子金”充分體現(xiàn)了公共財(cái)政資金對種業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。青島市財(cái)政局黨組成員、副局長 劉文光表示，在投資途徑上，“種子金”可通過直投的形式認(rèn)購增資、發(fā)起設(shè)立或以股權(quán)受讓等投資方式投向種業(yè)項(xiàng)目，也可通過參股設(shè)立種業(yè)賦能基金的形式間接投資種業(yè)項(xiàng)目。并規(guī)定用于參股設(shè)立種業(yè)賦能基金的資金一般不高于“種子金”總額的60%?！胺N子金”對種業(yè)賦能基金的參股比例不超過50%。在投資方向上，“種子金”將重點(diǎn)投向社會資本投入意愿不足的初創(chuàng)期的種業(yè)企業(yè)，以避免對原有社會資本的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。在退出渠道上，“種子金”運(yùn)營公司依法通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購以及清算解散等方式實(shí)現(xiàn)退出，投資凈收益的50%作為“種子金”本金滾存使用，形成資金池，循環(huán)投資更多種業(yè)企業(yè)。
就資金支持企業(yè)而言，股權(quán)投資相較于獎勵補(bǔ)貼具備特殊優(yōu)勢。一方面，傳統(tǒng)的獎勵補(bǔ)貼方式對具有高成長性的中小企業(yè)關(guān)注度不夠，并且難以在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮長久效應(yīng)。另一方面，一些發(fā)展速度快、潛力大的種業(yè)企業(yè)，往往是由合伙企業(yè)和家族式企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，股權(quán)結(jié)構(gòu)簡單，對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的風(fēng)投、基金等投資機(jī)構(gòu)，以及對投資方要求的參與決策經(jīng)營等約束條件接受程度不高。
在政策、資金、市場的良性互動下，企業(yè)會實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，成長過程中的股權(quán)分紅以及政府投資退出時的收益，將進(jìn)一步擴(kuò)大“種子金”的規(guī)模，從而可以投資更多有需求的種業(yè)企業(yè)，形成“先富帶動后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！备窬?，為行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚增添強(qiáng)大的活力和動力。
建設(shè)“項(xiàng)目庫” 政企聯(lián)動振興種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，必須把扶優(yōu)企業(yè)作為打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵一招，擺上種業(yè)振興行動的突出位置。扶優(yōu)企業(yè)的第一步是資源儲備梳理，在這方面，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了涵蓋農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等領(lǐng)域，包含83家企業(yè)的青島市優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)儲備庫。以此作為“種子金”投資的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，從中遴選出8家領(lǐng)軍型企業(yè)、11家優(yōu)勢型企業(yè)、26家特色型企業(yè)，構(gòu)建出青島市種業(yè)企業(yè)陣型，動態(tài)調(diào)整，分類施策，精準(zhǔn)扶優(yōu)。
支持領(lǐng)軍型企業(yè)育種創(chuàng)新，提高國際競爭力，爭創(chuàng)全省、全國領(lǐng)軍型企業(yè)；支持優(yōu)勢型企業(yè)提升品種選育推廣能力和市場占有率，爭創(chuàng)全國隱形冠軍；支持特色型企業(yè)發(fā)揮地方品種特色優(yōu)勢，提高品牌知名度。王乃棟介紹，下一步，青島市將從五個方面持續(xù)發(fā)力，持續(xù)做好企業(yè)扶優(yōu)，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。
一是優(yōu)化資源儲備。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫和種業(yè)企業(yè)陣型，將生物技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)納入種業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，將更多有特色、有優(yōu)勢、有潛力、能擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)納入支持范圍。建設(shè)“高端人才庫”，篩選種業(yè)高端人才，借助現(xiàn)有人才政策，加大人才引進(jìn)和培育力度；建設(shè)“重點(diǎn)項(xiàng)目庫”，梳理篩選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫，建立市、區(qū)、企三方聯(lián)系推進(jìn)制度，推動形成協(xié)同發(fā)展的種業(yè)振興產(chǎn)業(yè)集群。
二是拓寬支持渠道。目前，“種子貸”貸款規(guī)模已超2.6億元，為45家企業(yè)和農(nóng)戶提供信貸資金支持。未來將重點(diǎn)研究金融產(chǎn)品供給，打出財(cái)金賦能組合拳。比如“種子債”，通過發(fā)行政府專項(xiàng)債的方式，支持種業(yè)重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；“種子擔(dān)”，設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助中小種業(yè)企業(yè)解決融資貸款難的問題；“種子險”，圍繞種業(yè)育、繁、推等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)推出專門的保險業(yè)。
三是跟蹤企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分發(fā)揮種業(yè)聯(lián)盟等組織作用，在協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等方面支持企業(yè)發(fā)展。支持科研單位與企業(yè)對接，開展科技、資源、人才等方面的長期戰(zhàn)略合作。推動資源要素流向種業(yè)企業(yè)，不斷支持企業(yè)更好、更快、更加健康地發(fā)展。
四是創(chuàng)新法治保障。目前，全國尚無專門促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。今年，《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》已列入市人大重點(diǎn)推進(jìn)立法項(xiàng)目。下一步，將統(tǒng)籌推進(jìn)涵蓋農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等大種業(yè)的地方立法工作，突出土地、資本、人才等要素保障，突出種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)，突出青島特色品種，突出優(yōu)化營商環(huán)境，為全市種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。
五是突出國際化發(fā)展方向。重點(diǎn)在即墨區(qū)移風(fēng)店鎮(zhèn)建設(shè)國際種都產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)，在西海岸新區(qū)張家樓鎮(zhèn)建設(shè)國際種都高新技術(shù)示范區(qū)，積極推動國際種業(yè)頭部企業(yè)特別是跨國公司在青島設(shè)立中國總部和分支機(jī)構(gòu)，支持優(yōu)秀本土企業(yè)發(fā)展壯大，成為國際化的種業(yè)企業(yè)，并參與國際競爭。
青島財(cái)經(jīng)日報記者 聶艷林
