青島片區(qū)：首創(chuàng)基于低碳理念下的“綠色自貿(mào)”發(fā)展指標(biāo)體系
以探索綠色發(fā)展制度創(chuàng)新為突破口，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱青島片區(qū)）貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新構(gòu)建以低碳理念為核心的“綠色自貿(mào)”發(fā)展評價指標(biāo)體系。該體系是落實《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的堅實舉措，標(biāo)志著青島片區(qū)在制度創(chuàng)新領(lǐng)域取得又一重要突破，引領(lǐng)全球自貿(mào)試驗區(qū)“綠色低碳生態(tài)發(fā)展新模式”，為積極應(yīng)對全球氣候變化及響應(yīng)碳中和戰(zhàn)略的實施做出了青島貢獻(xiàn)。
發(fā)布全國首個基于碳中和理念的自貿(mào)試驗區(qū)綜合評價與發(fā)展體系
青島片區(qū)以世界眼光、高點定位的原則編制了我國首個以綠色發(fā)展為特色的“綠色自貿(mào)”指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共包含12大類40項指標(biāo)，其中大數(shù)據(jù)在航運(yùn)物流中的應(yīng)用占比、海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、智能制造產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等12項指標(biāo)為首次提出，各項指標(biāo)在全國乃至全球均具有領(lǐng)先性。
青島片區(qū)土地可持續(xù)利用潛力評估被《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估方法》總結(jié)成為實踐案例。在碳達(dá)峰與碳中和領(lǐng)域，該指標(biāo)體系通過碳排放潛力評估模型，對自貿(mào)試驗區(qū)未來遠(yuǎn)至2060年碳排放的情況進(jìn)行了模擬計算，提出了“自貿(mào)區(qū)碳中和水平”的“雙碳”目標(biāo)要求，以2027年為達(dá)峰時間節(jié)點，屆時青島片區(qū)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)較國家平均水平將降低74%，并于2050年前實現(xiàn)碳中和，提前實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
青島片區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)是全球自貿(mào)區(qū)第一套以“綠色”為核心和標(biāo)題的指標(biāo)。在編制過程中，該指標(biāo)全面對標(biāo)了國際一流標(biāo)準(zhǔn)，特別是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO37101和ISO3712X城市可持續(xù)發(fā)展系列國際標(biāo)準(zhǔn)，可以說國際標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)青島自貿(mào)片區(qū)接軌國際、對標(biāo)國際最高水平的重要參考，為自貿(mào)試驗區(qū)積極應(yīng)對全球氣候變化及響應(yīng)碳中和戰(zhàn)略的實施做出了青島貢獻(xiàn)。
通過綠色發(fā)展指標(biāo)體系的引領(lǐng)，青島片區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、智慧城市建設(shè)等方面進(jìn)行了更加深入的探索和實踐，成為我國綠色發(fā)展的先鋒，真正走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC268）主席Bernard Gindroz（伯納德·金多茲）指出，“青島片區(qū)目前所做的工作令人印象深刻，期待通過綠色發(fā)展指標(biāo)體系的實施和實踐為ISO/TC268標(biāo)準(zhǔn)提供更多有價值的建議，促進(jìn)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)的完善和改進(jìn)。”
構(gòu)建針對項目建設(shè)領(lǐng)域“綠色技術(shù)”的全過程創(chuàng)新審查機(jī)制
青島片區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系是在中德生態(tài)園原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十年的探索和摸索之后，形成的具有自貿(mào)試驗區(qū)特色的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，是中德生態(tài)園指標(biāo)體系的升華。為保證中德生態(tài)園的項目落地質(zhì)量，該指標(biāo)體系對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)均提出了詳細(xì)的指標(biāo)要求，并納入法定空間規(guī)劃進(jìn)行約束；出臺了《綠色生態(tài)建設(shè)管理辦法》，在投資洽談、土地供應(yīng)、方案審查、施工圖審查、工程招投標(biāo)、竣工驗收、運(yùn)營管理七個階段進(jìn)行審核，符合各項指標(biāo)要求的項目方能通過項目審批環(huán)節(jié)，在園區(qū)實現(xiàn)最終落地。
通過制定高標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，提高各項指標(biāo)要求，把控企業(yè)項目的落地建設(shè)。如，提出“高質(zhì)量綠色建筑”指標(biāo)，引導(dǎo)推動被動式建筑發(fā)展。已投入使用的被動房技術(shù)中心項目，建筑面積1.38萬平方米，節(jié)能率達(dá)90%以上，實現(xiàn)每年節(jié)省電費(fèi)55萬元、減碳660噸。到“十四五”末，將打造百萬平方米量級的被動房新城，可實現(xiàn)年減碳4.6萬噸，建成全國乃至世界的被動式超低能耗建筑項目與產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)國內(nèi)建筑部品創(chuàng)新進(jìn)步，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
完善基于政府智慧決策的“綠色跟蹤”監(jiān)測機(jī)制
開展指標(biāo)體系分解，形成指標(biāo)體系實施路線圖。對各項控制性指標(biāo)逐項進(jìn)行研究，分解為“可監(jiān)測、可統(tǒng)計”的子指標(biāo)，并明確各項指標(biāo)實施的責(zé)任單位、主要任務(wù)和分階段實施項目。
針對指標(biāo)體系要求進(jìn)行各部門的責(zé)任分解，通過一系列的指導(dǎo)手冊加強(qiáng)各責(zé)任部門對指標(biāo)體系的執(zhí)行和落實，從無到有為綠色政府建設(shè)提供了科學(xué)指引，明確了各部門的權(quán)責(zé)界限，避免了各責(zé)任部門之間“踢皮球”的現(xiàn)象，并量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)年度考評工作，以確保各項指標(biāo)發(fā)揮良好作用。構(gòu)建綠色政府、數(shù)字政府，實現(xiàn)指標(biāo)體系的智能化、可視化。被納入商務(wù)部《國家級經(jīng)開區(qū)國際合作生態(tài)園工作指南》，以指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量生態(tài)化建設(shè)。
以技術(shù)手段構(gòu)建智慧化、可視化的指標(biāo)體系承載平臺。采用圖形化、可視化的展示應(yīng)用工具，打造“指標(biāo)+智慧”的指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測平臺，具備信息共查、知識共享、指標(biāo)共管等相關(guān)功能，有效實現(xiàn)指標(biāo)計算、指標(biāo)預(yù)警、指標(biāo)展示，以及“目標(biāo)—分解—監(jiān)測—評價”的“Eco-PARKTREE”全生命周期管理，有力提升綠色指標(biāo)分析的科學(xué)化、自動化程度。
生態(tài)環(huán)境部綜合司供稿
來源：中國環(huán)境報
