2022年11月16日至18日，全國政協(xié)副主席兼秘書長李斌率調(diào)研組在海南調(diào)研。
2023年2月1日至4日，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央主席何維率調(diào)研組在山東調(diào)研。
本報記者 王 碩
水是生命之源，是維系生命的基本要素。但水資源短缺一直制約著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
面對日益缺水的困境，“向海洋要水”已成為一劑可選擇的“良方”，也是世界許多國家解決缺水問題的戰(zhàn)略選擇。
對于我國而言，從20世紀(jì)60年代起就開始在海水淡化領(lǐng)域進行探索，特別在“十一五”之后，將其作為有效緩解沿海地區(qū)水資源短缺問題的重要途徑，實施和儲備了一批項目。
經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，目前整個行業(yè)發(fā)展情況如何？是否可以滿足國家的實際需求？為深入貫徹落實黨的二十大提出的“提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”重大部署，2022年11月16日至18日、2023年2月1日至4日，全國政協(xié)副主席兼秘書長李斌，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央主席何維分別率全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專題調(diào)研組，以“海水淡化規(guī)?；谩睘橹黝}赴海南、山東開展調(diào)研。
通過對多個海水淡化在運行企業(yè)和項目、相關(guān)核心部件制造企業(yè)以及全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用項目等實地考察，以及在北京、?？凇吓c國務(wù)院相關(guān)部委，山東、海南兩省政府部門、行業(yè)專家的座談交流，調(diào)研組詳細了解了海水淡化科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模化利用等情況，并梳理了制約行業(yè)規(guī)?；冒l(fā)展的難點、堵點問題。
“寧可備而不用，不可用時無備”
對于很多地方而言，向海洋要水是一種關(guān)乎生存的選擇。
地球雖然有71%的面積為水所覆蓋，但在全球水資源中，人類真正能夠利用的淡水量，僅占地球總水量的0.26%。而我國，更是水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源占有量不足全球的1/4。55個沿海地級以上城市中，有51個為缺水城市。
此次調(diào)研的山東青島、煙臺等地區(qū)以及海南部分離岸海島就是其中的代表。這些地區(qū)，淡水資源缺乏，高度依賴客水、地下水資源，資源性缺水與工程性缺水并存。以青島為例，城市用水主要依賴南水北調(diào)以及引黃濟青的水源，高峰時期90%以上的用水需要依賴客水。
得益于近年來跨流域調(diào)水帶來的“福利”，當(dāng)?shù)亍叭彼钡母杏X并不突出。
“但要看到，解決水資源危機的傳統(tǒng)方法基本上已挖潛殆盡了。”在北京召開的座談會上，自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所所長阮國嶺直言，“目前調(diào)水難度越來越大，路徑越來越遠，成本越來越高。當(dāng)再無可調(diào)之水時，必須另尋良策?！?/p>
而海水淡化就提供了一套可行性方案。
全國政協(xié)委員、自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長李琳梅解釋說，如果將治水的方式作一個區(qū)分，建壩開渠、蓄水調(diào)水等并沒有增加淡水的總量，只是改變了水的去向；但海水淡化，是一種“開源”的增量方法，還具有水質(zhì)優(yōu)良、供給穩(wěn)定、規(guī)模靈活、不受時空和氣候影響的特點。
在調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明看來，保障水這種戰(zhàn)略性資源，制定政策時既要管現(xiàn)實，更要管長遠。
與山東省相關(guān)部門座談交流時，姜大明與大家分享了這樣一個故事：2000年前后，他剛到山東工作，山東遇到特大干旱，土地皸裂，黃河斷流200多天，趵突泉多年未噴涌，膠東地區(qū)在水庫底打井抽水抗旱，30多萬人面臨著飲水困難。時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志到威海調(diào)研，為了節(jié)水一周都沒有洗澡。
“寧可備而不用，不可用時無備?！苯竺鞲锌半m然現(xiàn)在處于豐水期，海水淡化水的作用并不突出。但要想到，未來再遇到干旱怎么辦？”
他的話語也說出了調(diào)研組關(guān)注的一個重點?！拔覈睾５貐^(qū)水資源供需矛盾仍十分突出，再加上全球氣候變化大背景下區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端事件頻發(fā)的趨勢，迫切需要從保障國家安全和防范風(fēng)險的戰(zhàn)略高度，充分認識海水淡化的重要戰(zhàn)略屬性?！币宦纷邅恚@已成為調(diào)研組的共識。
“必須要未雨綢繆，加強對海水淡化規(guī)?；玫慕y(tǒng)籌布局，提前謀劃相關(guān)重大工程。”調(diào)研組建議，“要將海水淡化作為水資源戰(zhàn)略增量納入國家水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配，適度超前布局，充分發(fā)揮海水淡化水作為沿海缺水地區(qū)市政補充水源、工業(yè)新增供水和重要應(yīng)急備用水源的作用。加快推進規(guī)模化利用，完善多元供水體系，維護區(qū)域水平衡和水安全。”
處于從跟跑到并跑轉(zhuǎn)型期
對于缺水的中國而言，海水淡化如此重要。那目前我國海水淡化行業(yè)發(fā)展情況如何？
在調(diào)研前的座談會上，自然資源部總工程師張占海介紹說，在國際范圍內(nèi)，海水淡化技術(shù)已被大規(guī)模推廣應(yīng)用，特別在中東、北非等地區(qū)，淡化水已成為當(dāng)?shù)刂饕乃椿蛑匾?。在我國的一些地方，海水淡化也在緩解城市供水緊張、減少地下水消耗方面發(fā)揮了重要作用。
例如，在青島，調(diào)研組了解到，從2015年起，海水淡化水已進入市政供水管網(wǎng)，向自來水原水輸送淡化水，夏季供水高峰期能達到3萬噸/日。在海南一些地區(qū)，已掌握了全海域島用海水淡化成套技術(shù)，可以為島礁提供用水保障。
更多的海水淡化水應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域。在山東東營、煙臺、濰坊等市的沿海工業(yè)園區(qū)中，已建設(shè)了大型海水淡化工程，實現(xiàn)了為園區(qū)內(nèi)企業(yè)分質(zhì)分類供水，為當(dāng)?shù)爻鞘性揪o張的供水形勢開辟了新的渠道。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國現(xiàn)有海水淡化工程144個，工程規(guī)模186萬噸/日，分布在沿海9個省市。
在青島百發(fā)海水淡化有限公司（以下簡稱百發(fā)），一組組排列整齊的管道一眼望不到頭。這里是國內(nèi)最大的膜法海水淡化項目和國內(nèi)最大的市政供水示范項目。
一邊向前參觀，工作人員一邊向調(diào)研組介紹工藝情況：“我們采用的是反滲透膜法。預(yù)處理后的海水經(jīng)過孔徑30納米左右超濾膜，將更小的雜質(zhì)和細菌等隔離出去；再通過給水體施加壓力，使其通過致密且具有脫鹽功能的反滲透膜，將海水中的鹽分和金屬離子、鈣等元素隔離出來；隨后，這些接近于純凈水的淡化水，進入后處理調(diào)質(zhì)后，流入千家萬戶……”
讓百發(fā)底氣更足的，是過去“洋面孔”壟斷裝備市場的窘境正逐漸被打破。
張占海說，雖然起步較晚，但目前我國海水淡化技術(shù)已具備規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)條件，處于從“跟跑”到“并跑”轉(zhuǎn)型期。相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)得到突破，物能消耗等技術(shù)指標(biāo)逐步與國際接軌，新上大型海水淡化工程制水成本與國際基本持平，超、微濾膜和壓力膜殼等達到國際先進水平。與此同時，山東電建、哈電集團、上海電氣等已在中東、北非等主要海水淡化市場國家承攬工程，通過工程總包等方式積累了大型工程建設(shè)經(jīng)驗。
規(guī)?；妹媾R重重挑戰(zhàn)
在為我國海水淡化規(guī)?；萌〉玫某煽兏械叫老驳耐瑫r，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，與現(xiàn)實需求并行的，是面臨的重重挑戰(zhàn)。
首當(dāng)其沖的是觀念問題。
在調(diào)研中，一些地方反映，相關(guān)部門對推動海水淡化規(guī)?；l(fā)展有顧慮，特別對其水質(zhì)穩(wěn)定性、供水可靠性以及經(jīng)濟性認識不夠?！霸诟珊登闆r下，一些地方推動海水淡化項目建設(shè)積極性高；但在客水供應(yīng)增大或雨水相對豐沛情況下，項目就推進緩慢。海水淡化水入網(wǎng)入戶難等政策堵點問題長期存在?！?/p>
而且，對于廣大民眾來說，“用海水淡化水究竟安全嗎？”這往往是人們得知使用海水淡化水的第一反應(yīng)。尤其在飲用方面，“飲用淡化海水是否健康”需要官方或權(quán)威機構(gòu)發(fā)聲，打消老百姓的疑慮。
作為長期從事海水淡化研究的科研人員，李琳梅談到，“海水淡化的過程是物理過程，只是把雜質(zhì)和鹽等去除，本身和純凈水類似。且在以色列、沙特、阿聯(lián)酋等中東國家已作為飲用水使用超過60多年，至今未發(fā)現(xiàn)對人體造成損害的現(xiàn)象?！?/p>
成本也是限制規(guī)?；瘧?yīng)用的重要原因。調(diào)研組了解到，目前，我國新建大型海水淡化工程制水成本為每噸4—7元，多數(shù)廠網(wǎng)建設(shè)和運營成本均由企業(yè)獨自承擔(dān)，與享受投資和運營補貼的調(diào)水水等相比，缺乏市場競爭力。與此同時，海水淡化項目投資大、回報周期長，目前水價成本倒掛，在現(xiàn)有扶持政策激勵作用不明顯的情況下，影響了供水企業(yè)及社會資本投入的積極性，甚至導(dǎo)致部分產(chǎn)能閑置。
技術(shù)上也存在短板。在企業(yè)調(diào)研時，多家企業(yè)負責(zé)人坦言，雖然取得了許多突破，但在反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置三大核心裝備材料的運行效率、可靠性和穩(wěn)定性上，與國外先進產(chǎn)品相比還有一定差距；一些裝備仍主要依靠進口，占到設(shè)備總投資和制水成本的20%—30%。此外，從業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小且分散，上下游關(guān)聯(lián)程度不高，尚未形成完整的自主產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)亟須培育壯大。
還有對生態(tài)環(huán)境問題的擔(dān)憂。有意見認為，海水淡化后濃鹽水的排放會對海洋生態(tài)造成影響。一些地方將濃鹽水排海等同于排污入海管控，“一刀切”禁止?jié)恹}水排海，導(dǎo)致擬建工程項目審批存在困難。
“趨利避害”推進發(fā)展
有強烈的現(xiàn)實需求，也有不少待解難題，下一步如何推進規(guī)?；镁褪且粓霭l(fā)揮優(yōu)勢與降低負面影響的博弈。
例如，海水淡化工程的產(chǎn)出其實不僅僅是淡水，海水淡化過程中形成的濃鹽水也富含鉀、溴、鎂、鋰等可利用的礦物元素，不僅濃度高，從中提取還不需要預(yù)處理設(shè)備，可節(jié)約投資和工程造價；再加上溫度、流量參數(shù)穩(wěn)定，提取時能顯著地降低成本。
在山東?；瘓F有限公司，調(diào)研組看到，經(jīng)過養(yǎng)殖、化工冷卻、精制鹵水、提溴、曬鹽、生產(chǎn)硫酸鉀等梯級利用，鹵水中的有用成分基本上被“吃干榨盡”，在化害為利、變廢為寶的同時，取得了良好的經(jīng)濟效益。
全國政協(xié)委員、自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司司長何廣順認為，未來推動海水淡化規(guī)?；玫挠行Х绞骄褪抢L產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜實現(xiàn)海水資源多層級利用。他建議，要構(gòu)建關(guān)鍵材料生產(chǎn)、裝備集成制造、工程設(shè)計建設(shè)、濃鹽水綜合利用等上中下游縱深配置完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
在調(diào)研中，委員們一邊實地考察，一邊思考討論。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任李偉指出，海水淡化的規(guī)?；弥辽僖獜膰?、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)層面思考和布局。在國家層面，我國水資源稟賦決定了需要發(fā)揮海水淡化的戰(zhàn)略性作用。產(chǎn)業(yè)層面，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條長，將加速海洋經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)化、培育新的增長點，促進高質(zhì)量發(fā)展。因此，要鼓勵整個行業(yè)的發(fā)展。但他也提醒，具體到地區(qū)層面，不能盲目發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈c實際，做好國家與地方規(guī)劃的銜接。
在全國政協(xié)委員、解放軍原總政治部主任助理岑旭看來，海水淡化規(guī)?；靡闱濉皫坠P賬”：一是需求賬，以需定產(chǎn)，做細規(guī)劃。二是用途賬，根據(jù)飲用水、工業(yè)用水等不同用途布局項目。三是費效比賬，計算投資和收益比。如果長期“倒掛”產(chǎn)業(yè)將不能持續(xù)，因此要考慮采取哪些措施鼓勵與扶持。四是風(fēng)險賬，比如對飲用淡化水做長期健康監(jiān)測和評估等。
多措并舉破解難點堵點
在意見的不斷碰撞交鋒中，調(diào)研組形成共識——“要按照超前布局、技術(shù)攻堅、擴大應(yīng)用、做強產(chǎn)業(yè)、科學(xué)宣傳的思路，破解難點堵點問題?！?/p>
例如，針對技術(shù)短板，“要把關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新研發(fā)作為發(fā)展海水淡化的重要任務(wù)?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中科院院士江桂斌提出，“目前急需聚焦薄弱環(huán)節(jié)和‘卡脖子’關(guān)鍵技術(shù)裝備，加大基礎(chǔ)性、前瞻性和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度。加速推進技術(shù)裝備國產(chǎn)化進程?！?/p>
在擴大應(yīng)用方面，全國政協(xié)常委、水利部原副部長蔡其華認為，沿海缺水地區(qū)可逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例，加強部門間會商，在科學(xué)研究基礎(chǔ)上合理確定摻混比例，著力破解濃鹽水排海和淡化海水入網(wǎng)難題，加快濃鹽水排海等國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，并開展取水、制水、輸水、濃鹽水排海等全周期動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管。
在激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席任亞平建議，可通過因地制宜出臺工程設(shè)施建設(shè)、電價優(yōu)惠、水價補貼等扶持政策，降低制水成本，提高用水意愿；并采取措施，鼓勵沿海工業(yè)園區(qū)和高耗水產(chǎn)業(yè)優(yōu)先利用淡化海水。
加大海水淡化宣傳推廣力度也是委員們關(guān)注的重點之一。調(diào)研組認為，面對一些質(zhì)疑聲音，需要及時回應(yīng)社會關(guān)切，通過現(xiàn)實案例，提高公眾對海水淡化的科學(xué)認知和接受程度。委員們還建議，沿海缺水地區(qū)政府及相關(guān)部門可帶頭使用海水淡化水產(chǎn)品，在政府辦公、公務(wù)接待中優(yōu)先使用海水淡化水，以實際行動推廣海水淡化水規(guī)模化應(yīng)用。
《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年02月23日 第 05 版）
