黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，青島市委十三屆二次全體會(huì)議提出加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。建設(shè)碳匯交易市場(chǎng)是以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑，是高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部分，是貫徹“3060”“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易尚處于探索階段，體制機(jī)制尚不完善，社會(huì)參與度普遍不高，碳匯認(rèn)證、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定有待明確。青島海域廣闊，生物多樣性豐富，藍(lán)碳等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，海洋科研實(shí)力強(qiáng)勁，努力探索建立和發(fā)展碳匯交易市場(chǎng)，特別是海洋碳匯交易市場(chǎng)，有助于青島搶占未來海洋碳匯制高點(diǎn)，打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市新標(biāo)桿。
加快海洋碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排
青島要充分認(rèn)識(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“增加海洋碳匯”“探索海洋碳匯試點(diǎn)”“探索建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制”等一系列部署的重要性，高度重視海洋碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)，將其作為引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)重要切入點(diǎn)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。建議成立海洋碳匯交易領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門和責(zé)任部門工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成多部門協(xié)同協(xié)調(diào)工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)推進(jìn)。積極向國(guó)家職能部門申請(qǐng)建立“全國(guó)碳匯交易機(jī)制示范區(qū)”，探索搭建海洋碳匯交易平臺(tái)并建立海洋碳匯交易機(jī)制，將海洋碳匯交易納入青島市發(fā)展規(guī)劃，在海洋碳匯交易試點(diǎn)、項(xiàng)目開發(fā)、核算、評(píng)審等方面加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。
二是頂格設(shè)計(jì)，健全制度體系。在摸清青島海洋碳匯家底的基礎(chǔ)上，制定海洋碳匯交易總體方案和行動(dòng)計(jì)劃，將海洋碳匯交易與碳排放交易相關(guān)制度相結(jié)合。加強(qiáng)海洋碳匯市場(chǎng)強(qiáng)制需求和自愿需求的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)，增加對(duì)排放企業(yè)管控、碳排放抵消比例，進(jìn)一步激活市場(chǎng)對(duì)海洋碳匯的需求量。制定出臺(tái)海洋碳匯開發(fā)及交易管理實(shí)施意見和規(guī)則，明確海洋碳匯交易目標(biāo)、項(xiàng)目開發(fā)、核證評(píng)估、考核監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)體系，以及交易主體、交易類型、交易規(guī)則、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任等。同時(shí)，針對(duì)海洋碳匯形成和交易等環(huán)境中可能出現(xiàn)的問題，探索建立并不斷完善海洋碳匯交易中的各項(xiàng)管理和監(jiān)測(cè)制度。
率先開展海洋生態(tài)碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)、交易項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)測(cè)調(diào)查
當(dāng)前，海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目評(píng)估方法不統(tǒng)一是碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的重要瓶頸，也是各地探索碳匯交易面臨的首要難題。青島要先行先試，勇于探索和開展?jié)O業(yè)、海洋牧場(chǎng)、濱海鹽沼濕地、紅樹林、珊瑚礁、海藻林、海草床及其代表性海洋生物等碳匯方法學(xué)和核算標(biāo)準(zhǔn)研究，率先編制《海洋碳匯核算指南》《海水養(yǎng)殖碳匯項(xiàng)目碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，并積極推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立海洋碳匯監(jiān)測(cè)基地，依托中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、自然資源部第一海洋研究所等科研機(jī)構(gòu)開展海洋碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，為構(gòu)建海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)、交易體系及管理提供科學(xué)依據(jù)。
突破關(guān)鍵技術(shù)，以科技支撐海洋碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋負(fù)排放技術(shù)中心，與國(guó)際科學(xué)組織和各國(guó)科學(xué)家開展合作，推動(dòng)海洋碳匯和負(fù)排放省部級(jí)重大科研項(xiàng)目落地實(shí)施，建立海洋負(fù)排放科學(xué)規(guī)劃和工程技術(shù)體系，積極爭(zhēng)取海洋負(fù)排放國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃辦公室落戶青島。加強(qiáng)山東能源研究院泛能源大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)建設(shè)，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)海洋碳匯科學(xué)研究、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，建立海洋碳匯大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，深入開展海洋綜合儲(chǔ)碳理論創(chuàng)新和負(fù)排放技術(shù)突破，開展海洋碳匯核算方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)制定、海洋碳匯產(chǎn)權(quán)權(quán)屬管理研究等。加強(qiáng)同自然資源部相關(guān)科研單位與相關(guān)院所和高校開展合作與交流，聯(lián)合攻關(guān)制約海洋碳匯交易市場(chǎng)化的重大科技問題，加大海洋碳匯產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家、機(jī)構(gòu)在交易機(jī)制、方法學(xué)、碳匯潛力挖掘等方面的合作交流。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯等其他類型碳匯交易機(jī)構(gòu)、人員等合作交流與研討，探索海洋碳匯市場(chǎng)構(gòu)建、交易等方面的技術(shù)、方法、人才的合作交流。在海洋碳匯方法學(xué)研究方面，建立“揭榜掛帥”機(jī)制，加大資金支持力度，以科研基金項(xiàng)目、業(yè)務(wù)項(xiàng)目等多種方式激勵(lì)科研院所和高校開展相關(guān)理論和研究。
加快建設(shè)海洋碳匯交易平臺(tái)，完善海洋碳匯交易機(jī)制
進(jìn)一步做大做強(qiáng)青島產(chǎn)權(quán)交易所。青島市公共資源交易主要以工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易為主，青島產(chǎn)權(quán)交易所改制轉(zhuǎn)企后主要開展國(guó)有股權(quán)、用能權(quán)等交易，涉及資源類的林權(quán)、水權(quán)、環(huán)境的排污權(quán)、碳排放權(quán)以及碳匯交易鮮有開展，且一般交易范圍和交易規(guī)模都比較小。應(yīng)依托青島產(chǎn)權(quán)交易所，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、碳匯交易，用能權(quán)交易等，并加強(qiáng)市場(chǎng)間的銜接和協(xié)調(diào)。積極策劃漁業(yè)碳匯、海草床碳匯等海洋碳匯項(xiàng)目，推動(dòng)碳匯資產(chǎn)上市交易。海洋碳匯交易平臺(tái)要在交易合約、核算方法、計(jì)量單位、項(xiàng)目開發(fā)等方面建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并確保與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。海洋碳匯交易平臺(tái)要建設(shè)成集碳匯項(xiàng)目開發(fā)、登記確權(quán)、核證評(píng)估、交易、融資、培訓(xùn)教育、信息服務(wù)于一體的“一站式”綠色要素綜合服務(wù)平臺(tái)。加大海洋碳匯交易市場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)形成一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)交易。同時(shí)，進(jìn)一步完善海洋碳匯交易的評(píng)估、登記和監(jiān)管制度，完善海洋碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、檢查機(jī)制，確保海洋碳匯項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
加快完善海洋碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)支持和保障政策
一是財(cái)稅支持政策，財(cái)政可劃撥專項(xiàng)資金支持前期籌備工作。加大政府和社會(huì)資本合作，加強(qiáng)藍(lán)碳PPP合作和項(xiàng)目引導(dǎo)供給。對(duì)短期內(nèi)可能難以盈利的碳匯交易所，給予稅收優(yōu)惠或減免政策。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等財(cái)稅調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)和發(fā)展固碳效果好的藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)。
二是完善海洋碳匯投融資政策和機(jī)制，金融賦能推動(dòng)海洋碳匯項(xiàng)目落地實(shí)施。創(chuàng)新開發(fā)藍(lán)碳投融資產(chǎn)品，建議設(shè)立“藍(lán)碳基金”，資金專項(xiàng)用于抵消特定行業(yè)的碳排放，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人踐行碳減排，同時(shí)吸引更多社會(huì)資源投入鹽沼、海草床、紅樹林等海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建議設(shè)立海洋碳匯產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)海洋碳匯產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，拓展涉海企業(yè)融資渠道。建立綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）建庫(kù)認(rèn)證，鼓勵(lì)更多企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等長(zhǎng)期資金投向海洋碳匯領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持海洋碳匯關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展海洋信貸、債券、保險(xiǎn)、基金等產(chǎn)品，鼓勵(lì)海洋碳匯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高成長(zhǎng)性企業(yè)優(yōu)先在科創(chuàng)板上市。
以增加海洋碳匯為導(dǎo)向加大海洋生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)沿海濕地、海洋保護(hù)管理，推進(jìn)海草床、紅樹林和鹽沼地等海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，提高其儲(chǔ)碳能力和交易價(jià)值。削減和控制入海陸源污染物，緩解近海富營(yíng)養(yǎng)化，提高近海海洋環(huán)境質(zhì)量。加大海洋環(huán)境治理力度，開展黃海滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控，采用遙感等技術(shù)手段開展?jié)G苔綠潮災(zāi)害跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)綠潮災(zāi)害防控技術(shù)研究應(yīng)用。增加海藻和海草等富碳植物，通過海洋施肥、海水堿化等人工手段增加海洋碳儲(chǔ)能力，優(yōu)化海洋環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改善海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展濱海生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。
（作者：青島市委黨校 魏麗莉 ）
