引 言
黨的二十大報(bào)告明確提出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大食物觀的重要論述，堅(jiān)決扛起向江河湖海要食物的光榮使命，多途徑開發(fā)漁業(yè)空間和潛力，打造踐行大食物觀的生動(dòng)樣板，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供有力支撐。
● 深刻領(lǐng)悟樹立大食物觀的重大意義
習(xí)近平總書記高度重視多途徑開發(fā)食物資源，明確提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。1990年在福建寧德工作時(shí)，習(xí)近平同志就在《擺脫貧困》一書中提出，小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化涉及到觀念的轉(zhuǎn)變。過去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物?，F(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。2022年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記就樹立大食物觀作了全面系統(tǒng)的重要論述，指出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。
大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，使我們從更高層面、更廣維度全面把握糧食安全，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。從糧食安全觀到大食物觀的轉(zhuǎn)變，一方面是我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大勢(shì)使然。新中國成立后，我國經(jīng)過艱苦的努力，實(shí)現(xiàn)從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億人吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變。居民消費(fèi)需求從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，膳食科學(xué)化、食物多樣化，呈現(xiàn)口糧需求下降而肉蛋奶、魚果蔬等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)快速增長的趨勢(shì)。另一方面也是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的必然舉措。國內(nèi)糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，供需緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變。新型冠狀病毒感染疫情給世界糧食安全帶來諸多挑戰(zhàn)，國際形勢(shì)的復(fù)雜多變和不穩(wěn)定性使我們對(duì)“手中有糧、心中不慌”這句真理有了更加深刻的體會(huì)。
在新時(shí)代新征程中，迫切需要樹立大食物觀，加快構(gòu)建更為穩(wěn)健的國家食物安全保障體系，既保障“米袋子”安全，也保障“菜籃子”“肉盤子”“奶瓶子”“魚簍子”安全。通過踐行大食物觀，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)品種的多樣性、來源的廣泛性、生產(chǎn)的持續(xù)性、供需的平衡性，讓食物供給量足質(zhì)高結(jié)構(gòu)優(yōu)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并且端得更好更健康。
● 正確認(rèn)識(shí)提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的使命擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。這為做好漁業(yè)工作提供了根本遵循，我們要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)大食物觀、加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命感和責(zé)任感。
一是保障食物有效供給的需要。水產(chǎn)品是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品，年產(chǎn)量保持在6500萬噸以上，長期穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過45公斤，是世界平均水平的2倍，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。從保障糧食安全角度看，需要充分發(fā)揮水產(chǎn)品來源廣和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出動(dòng)物蛋白效率高的優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)開發(fā)江河湖海資源，拓展?jié)O業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，打造“藍(lán)色糧倉”，推動(dòng)食物供給向多元化轉(zhuǎn)變，為把牢我國食物供給安全主動(dòng)權(quán)提供支撐。
二是滿足人民美好生活的需要。水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白源，深受人民群眾喜愛，消費(fèi)需求剛性增長，約占動(dòng)物蛋白消費(fèi)量的30%，但人均水平仍低于《中國居民膳食指南（2022）》推薦的水產(chǎn)品攝入量（每周300-500克），消費(fèi)潛力巨大。依托漁業(yè)資源稟賦和科技創(chuàng)新，利用水產(chǎn)品種多樣性、供給產(chǎn)品多元化的特點(diǎn)，開發(fā)豐富多樣、食用方便的水產(chǎn)加工食品，進(jìn)一步充盈國內(nèi)市場和豐富居民“菜籃子”，讓百姓在多吃魚、吃好魚上有更自由的選擇。
三是踐行“兩山”理念的需要。漁業(yè)具有多功能性，不僅是食物生產(chǎn)部門，也是重要的生態(tài)養(yǎng)護(hù)部門。水產(chǎn)養(yǎng)殖在極大減輕天然漁業(yè)資源利用壓力的同時(shí)，還能形成巨大的漁業(yè)碳匯功能。大水面生態(tài)漁業(yè)和海洋牧場成為踐行“兩山”理念的典型范例。充分挖掘漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)功能和“以養(yǎng)為主”優(yōu)勢(shì)，有效扭轉(zhuǎn)漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)，向大水面要品質(zhì)，向深遠(yuǎn)海要空間，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，提供更多優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，這是生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
四是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的需要。漁業(yè)是農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在大農(nóng)業(yè)中，漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高，漁民人均純收入近2.3萬元，比農(nóng)民的人均收入高出約1/5。借助沿江沿湖沿海地區(qū)漁業(yè)資源稟賦，堅(jiān)持宜漁則漁，大力發(fā)展高水平的養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)和現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和強(qiáng)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是幫助農(nóng)民拓展增收渠道走向共同富裕的有效途徑。
● 科學(xué)把握推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
漁業(yè)踐行大食物觀有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，而且潛力巨大，要深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)、發(fā)展和安全統(tǒng)籌，加快由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集約化和智能化水平。
一是持續(xù)提升供給保障能力。堅(jiān)持以養(yǎng)為主、宜漁則漁，全方位多途徑拓展江河湖海漁業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建多元化水產(chǎn)品供給體系。加快建立宜養(yǎng)水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，嚴(yán)禁非法占用核心水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，支持工廠化養(yǎng)殖和魚菜共生，建立養(yǎng)殖池塘維護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照“一水一策”，確定重點(diǎn)湖泊水庫可養(yǎng)比例和增殖品種，科學(xué)發(fā)展淡水網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)漁業(yè)增殖。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和鹽堿水養(yǎng)殖。高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開拓新漁場新資源，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品運(yùn)回力度。積極發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，大力推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，穩(wěn)妥推進(jìn)大型桁架類養(yǎng)殖網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等智能化漁場建設(shè)。加強(qiáng)塘頭、港口初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)，開發(fā)調(diào)理、預(yù)制、干制等水產(chǎn)食品，滿足多樣化消費(fèi)需求。
二是持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破關(guān)鍵裝備和核心種源，提高全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益，培育壯大新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。聚焦水產(chǎn)育種、綠色養(yǎng)殖、深藍(lán)漁業(yè)、智慧漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)漁業(yè)基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校的人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與水產(chǎn)龍頭企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善全鏈條技術(shù)服務(wù)體系。實(shí)施新“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障體系。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量，因地制宜實(shí)施養(yǎng)殖尾水治理，開展配合飼料替代幼雜魚，提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三是持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)和水域環(huán)境修復(fù)。構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才一體化的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)體系。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，實(shí)施好長江“十年禁漁”，持續(xù)做好退捕漁民就業(yè)幫扶。系統(tǒng)監(jiān)控長江禁漁效果和水生生物完整性指數(shù)狀況，保護(hù)好天然淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫。強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，完善海洋伏季休漁制度，落實(shí)資源總量管理，推進(jìn)渤海限額捕撈試點(diǎn)，優(yōu)化近海捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)開展增殖放流，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋牧場，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提升水生野生動(dòng)物保護(hù)水平，加強(qiáng)珍貴瀕危物種及其棲息地保護(hù)。推進(jìn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，保護(hù)與修復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。
四是持續(xù)提升國際競爭力。堅(jiān)持開放合作、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)更高水平對(duì)外開放，主動(dòng)參與全球漁業(yè)治理，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，贏得國際競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全球糧食安全和減貧。落實(shí)《上海宣言》，加強(qiáng)與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等國際組織合作，深化與東南亞、非洲等“一帶一路”沿線主要國家和地區(qū)合作。落實(shí)《廣州共識(shí)》，推動(dòng)與太平洋島國深化合作。推進(jìn)與周邊國家務(wù)實(shí)合作，共同養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，提升國際履約能力與水平。推動(dòng)全球漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，爭取盡早加入《港口國措施協(xié)定》，負(fù)責(zé)任履行國際義務(wù)。推動(dòng)與區(qū)域漁業(yè)管理組織和印太區(qū)域國家信息共享，提高海域感知能力。推動(dòng)漁業(yè)企業(yè)走出去、走進(jìn)去和走上去，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總體均衡。
五是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)治理能力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法和安全應(yīng)急處置，提升漁船漁港本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決守好安全底線，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快推進(jìn)漁業(yè)法修訂，加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，組織開展“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)做好海洋伏季休漁、重點(diǎn)流域禁漁、清理取締“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。突出漁業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)和專項(xiàng)整治，進(jìn)一步發(fā)揮漁港在漁業(yè)管理的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化督查檢查，推動(dòng)漁業(yè)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，積極爭取漁業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，推動(dòng)漁業(yè)更高質(zhì)量、更加安全發(fā)展。
作者：劉新中（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長）
