為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導各地深入落實國家重大戰(zhàn)略，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例。今天推出的是：中國（山東）自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)深度對標國際標準，率先建立海洋漁業(yè)非法捕撈“一體化”管控模式。
作為首批全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心骨干城市，中國（山東）自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)（以下簡稱煙臺片區(qū)）深度對標區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等國際最高規(guī)則標準，將開展可持續(xù)的漁業(yè)管理、防范和打擊非法捕撈作為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重要內容，大膽試、大膽闖、自主改，在全國率先探索實施四個“一體化”機制，形成了全口徑防范和打擊海洋非法捕撈的有效模式。
握指成拳，搭建“一體化”監(jiān)管執(zhí)法機制
煙臺片區(qū)在全國率先成立打擊和防范非法捕撈聯(lián)席會議，作為統(tǒng)籌涉漁船舶管控、加強海洋環(huán)境保護的常態(tài)化機制。同時，將海洋漁業(yè)、綜合執(zhí)法等職能下沉至鎮(zhèn)街，聯(lián)合海警、海事、公安、交通等涉海部門組成常設專班，把分散的監(jiān)管職能“握指成拳”，形成對非法捕撈船舶、人員、車輛、銷售、加工等全監(jiān)管口徑、全執(zhí)法手段的聯(lián)防聯(lián)控。機制實施以來，累計開展一體化執(zhí)法120余次，先后查處游艇小艇等非漁業(yè)船舶涉漁違法行為32宗，查扣船艇22艘、運輸車輛27輛，有效遏制非法捕撈、垂釣現(xiàn)象；聯(lián)合封堵臨時碼頭和違規(guī)出海口11處，收繳“三無”船舶387艘，取締游離于中韓敏感水域、存在涉外風險的船舶1艘，本地船艇非法捕撈現(xiàn)象禁絕。
共享互通，打造“一體化”涉漁船舶管控平臺
在全國率先建立從源頭識別、防范和打擊非法捕撈的綜合管控平臺。對內，貫通公安“天網(wǎng)”、海警、海洋、海事、應急、鎮(zhèn)街等數(shù)據(jù)鏈接，實現(xiàn)共建共享；對上，打通山東省漁船漁港動態(tài)監(jiān)控和小目標雷達系統(tǒng)應用，與國家漁船漁港信息容災備份中心進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
執(zhí)法聯(lián)動，采取“一體化”防范打擊措施
將“雙吹哨、雙報到”模式引入海洋漁業(yè)執(zhí)法領域，針對非法捕撈行為建立執(zhí)法船艇、裝備、車輛、信息共享，實行“一個部門取證，所有部門同時響應互認”的辦案機制，實施多部門聯(lián)合懲戒。累計驅離外省籍非法跨區(qū)作業(yè)漁船近70艘，查處26艘，近200名船員全部由公安機關收繳核驗身份證、實施訓誡，外省籍非法跨區(qū)作業(yè)以及由此引發(fā)的矛盾糾紛基本禁絕。
和諧共生，推出“一體化”轉產(chǎn)轉型政策
推動出臺《煙臺市海洋牧場管理條例》，通過發(fā)展“牧場+”新業(yè)態(tài)，引導漁民改變傳統(tǒng)粗放的捕撈方式，發(fā)展休閑漁業(yè)，有序完成289艘捕撈漁船轉產(chǎn)。參照城鎮(zhèn)職工標準出臺減船轉產(chǎn)漁民社會保障政策。設立海岸線規(guī)劃辦公室，統(tǒng)籌涉農(nóng)涉海資金以及規(guī)劃建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等職能，規(guī)劃8.4平方公里的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，推進傳統(tǒng)漁業(yè)轉型，就近吸納安置就業(yè)，確保漁民生活水平不降低。
2021年伏季休漁結束后，根據(jù)近海捕撈生產(chǎn)監(jiān)測情況，藍點馬鮫、鳀、帶魚、小黃魚、銀鯧、三疣梭子蟹等對船日產(chǎn)量同比增加30%、日產(chǎn)值同比增加20%。同時，得益于持續(xù)有效的漁業(yè)漁民轉產(chǎn)轉型，煙臺片區(qū)所在的八角灣生態(tài)持續(xù)改善，漁民、海洋生態(tài)和管理部門都嘗到了實實在在的甜頭。
來源：生態(tài)環(huán)境部
