（作者：張念明 周 笑 作者單位：山東社會科學(xué)院）
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十二次黨代會“走在前、開新局”決策部署的開局之年。作為山東半島城市群龍頭的青島，市第十三次黨代會明確提出，要“在全省勇當(dāng)龍頭、在全國爭先進(jìn)位、在全球彰顯特色”。從新時代的歷史方位看，青島當(dāng)前面臨哪些機(jī)遇挑戰(zhàn)？如何在全省、全國和全球發(fā)揮應(yīng)有的作用？青島應(yīng)綜合分析、合理定位、發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，有目標(biāo)、有重點地規(guī)劃開展下一步的工作。
階段性成就和爭先進(jìn)位的青島優(yōu)勢
青島是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。2022年上半年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，青島克服多重壓力挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈平穩(wěn)回升態(tài)勢。從GDP總量來看，全市生產(chǎn)總值為7070.35億元，占全省GDP總量的16.96%，按不變價格計算，同比增長3.7%。與全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的城市相比，青島正向著“爭先進(jìn)位”大踏步邁進(jìn)，上半年GDP總量高于鄭州，鞏固了“北方第三城”的位置；緊追寧波，位居全國第13位；拉大與無錫、長沙的距離，分別高于兩市355.60億元、359.06億元，領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步明顯。
分產(chǎn)業(yè)看，2022年上半年，青島三次產(chǎn)業(yè)占比為3.16：34.69：62.45，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，工業(yè)增長穩(wěn)中加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定。上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長4.9%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)業(yè)均快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)全市平均增速；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.1%，新動能增長引擎作用持續(xù)顯現(xiàn)，新能源汽車、電子計算機(jī)、光電子器件等產(chǎn)品產(chǎn)量呈倍數(shù)增長；固定資產(chǎn)投資同比增長4.6%，重點領(lǐng)域投資穩(wěn)步增強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長12.3%和11.1%，分別快于全市投資7.7和6.5個百分點。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他指標(biāo)來看，上半年青島也取得了亮眼的成績。其中，進(jìn)出口4100.60億元，增長2.7%，總量繼續(xù)位居全省首位，占同期全省進(jìn)出口總值的26.1%；完成財政收入673.47億元，同比增長7.1%，財政收入規(guī)模居全省首位。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)2566.50億元，同比增長1%，總量列北京之后、居中國北方城市第二位，是全國15個副省級城市中唯一正增長的北方城市。
青島取得階段性成就的“優(yōu)勢因素”，主要表現(xiàn)在以下幾點：
一是區(qū)位優(yōu)勢和對外開放條件突出。從全球范圍內(nèi)看，青島是“一帶一路”雙節(jié)點城市，是中國通向世界五大洲的重要口岸之一。從東亞范圍看，青島與日本、韓國隔海相望，是中日韓經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡和先行區(qū)。從全國范圍看，青島是黃河流域最大最快捷的出?？诎?，擁有“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的樞紐優(yōu)勢。
二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”優(yōu)勢。以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)是青島最突出的比較優(yōu)勢，家電、汽車、石化、食品等產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值都超過千億元，擁有海爾、海信、中車四方、青啤等一批世界知名制造業(yè)企業(yè)。與先進(jìn)制造業(yè)融合度最高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為拉動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的最重要引擎。近年來，以實體經(jīng)濟(jì)為主線，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，著力放大“青島制造+青島服務(wù)”耦合效應(yīng)，累計已有城陽區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海爾集團(tuán)、青特集團(tuán)、中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司、青島啤酒股份有限公司等試點區(qū)域、試點企業(yè)納入國家前兩批兩業(yè)融合試點單位，數(shù)量居全國城市第一。
三是海洋優(yōu)勢。以港口、海洋科技、海洋人才、海洋產(chǎn)業(yè)體系為代表的海洋優(yōu)勢是青島最鮮明的城市特色和最大的本土優(yōu)勢。青島港是世界第六大綜合性港口，擁有世界最大的礦石碼頭、原油碼頭和全球領(lǐng)先的全自動化集裝箱碼頭，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)6年居全國港口首位。在海洋科技和人才方面，青島聚集了全國30%的涉海院士、40%的涉海高端研發(fā)平臺和50%的海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)，海洋科技創(chuàng)新綜合能力位居全國前列。在海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，青島海洋產(chǎn)業(yè)體系完整。青島海域可利用漁業(yè)資源達(dá)110萬噸以上，全市水產(chǎn)品年產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上；擁有北海造船、海油工程、中國船柴、海西重機(jī)等一批龍頭企業(yè)，在海洋裝備、海洋漁業(yè)、海洋生物制藥等領(lǐng)域在全國居重要地位。
四是戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。青島是國家“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點城市和21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點城市，被國家和山東賦予建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶的使命。青島擁有青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)，山東青島西海岸出口加工區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、山東青島出口加工區(qū)3個綜合保稅區(qū)，山東唯一的國家級新區(qū)——青島西海岸新區(qū)，還有上合示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等新一批國家戰(zhàn)略布局落地，青島承擔(dān)國家對外開放戰(zhàn)略高地的功能更加完善。
同時，應(yīng)清醒地認(rèn)識到，青島在一些領(lǐng)域優(yōu)勢還不明顯，個別領(lǐng)域存在短板弱項，需要發(fā)力補(bǔ)齊：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，新培育引進(jìn)的大企業(yè)、大項目偏少；龍頭作用、輻射帶動作用發(fā)揮還不夠明顯；科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能力有待提升，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用偏弱等等。
新發(fā)展格局下提升城市能級的青島路徑
當(dāng)前，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的新時代背景既給全球治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也為發(fā)展中國家推進(jìn)全球治理良性變革提供了重大機(jī)遇。新發(fā)展格局中，青島要在全省勇當(dāng)龍頭，就要進(jìn)一步鞏固在全省的經(jīng)濟(jì)核心地位，提升城市發(fā)展能級，發(fā)揮在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中龍頭城市作用，發(fā)揮城市空間規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)與市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)人才、資本等要素向資本回報率高的空間集聚；在全國爭先進(jìn)位，青島就要對標(biāo)一線城市，不局限于“北方第三城”的小視野，著眼于躍居、穩(wěn)居全國大城市最前列這個大目標(biāo)謀求發(fā)展，著力打造國家協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點；在全球彰顯特色，青島就要瞄準(zhǔn)建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市這個“大戰(zhàn)略”，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，打造國際門戶樞紐城市。具體路徑如下：
一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來發(fā)展，青島要以實體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提升制造業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化頭部企業(yè)引領(lǐng)，做強(qiáng)做大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋特色生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，提高涉海產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，迭代升級食品飲料、傳統(tǒng)化工智能家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局一批前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘以數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期價值和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“乘數(shù)效應(yīng)”，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生、雙向突破。
二是以打造國際化創(chuàng)新型城市標(biāo)桿作為核心定位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速培育“專精特新”企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技計劃體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)服務(wù)青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”。發(fā)揮平臺思維，集聚全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，依托高?？蒲性核彤a(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)城，推動人才、項目、平臺、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚，打造優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)生態(tài)圈。提高成果轉(zhuǎn)化力度，讓更多基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特別是海洋科研方面，要促進(jìn)海洋科技之花結(jié)碩果。支持青島和濟(jì)南一起建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶。
三是以“樞紐型”城市建設(shè)為導(dǎo)向，打造區(qū)域合作與對外開放新高地。依托對內(nèi)、對外“兩大扇面”、東西“軸向貫通”戰(zhàn)略區(qū)位和海港、空港、陸港資源優(yōu)勢，扎實推進(jìn)上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)兩大改革開放“尖兵”做好引領(lǐng)示范作用，構(gòu)筑膠東經(jīng)濟(jì)圈開放協(xié)作的核心樞紐作用，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈群一體化發(fā)展，發(fā)揮青島的龍頭作用，打造我國北方縱深開放新的戰(zhàn)略支點。以此，更深層次融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、RCEP等戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。
四是充分挖掘“機(jī)遇”和“紅利”。“十四五”時期是青島落實習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”等系列指示要求的戰(zhàn)略機(jī)遇期。青島要緊抓國家賦予的重大戰(zhàn)略責(zé)任，緊扣山東省對青島城市發(fā)展定位，著力提升城市綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才集聚力，落實引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，發(fā)揮標(biāo)桿示范城市關(guān)鍵作用，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，成為國家東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極和面向世界開放發(fā)展的“橋頭堡”。
