黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，把生態(tài)保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。
山水林田湖草沙是生命共同體，陸地與海洋也是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將海洋生態(tài)文明建設(shè)作為海洋開發(fā)與保護(hù)工作的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)海岸帶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
青島東部城區(qū)浮山灣 資料圖片
為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。
當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)處于“三期疊加”的重要機(jī)遇期，努力推動(dòng)陸海統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從思維上打破陸地與海洋之間的壁壘，著力解決陸海二元分割局面，科學(xué)布局陸海產(chǎn)業(yè)，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋空間開發(fā)新格局。
作為陸海交界，海岸帶地區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)密度高、綜合實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。海洋生態(tài)文明建設(shè)離不開人與海、海與岸這兩對(duì)關(guān)系。對(duì)此，要進(jìn)一步突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)籌陸海發(fā)展，持續(xù)完善海岸帶空間規(guī)劃并推進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理，將海洋與海岸帶地區(qū)作為陸海整體生態(tài)系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康，實(shí)現(xiàn)海岸帶科學(xué)、高效、可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，海洋資源開發(fā)與保護(hù)是關(guān)系我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的“竭澤而漁”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緣木求魚”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，離不開海洋資源高水平開發(fā)和可持續(xù)利用。在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持海洋資源保護(hù)與開發(fā)并重，最終形成海洋生態(tài)保護(hù)與海洋資源開發(fā)的良性循環(huán)。
劃定海岸帶核心管控的“區(qū)”與“線”
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，就是要將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)問題、研究問題、解決問題的立場(chǎng)和能力，力求學(xué)、思、用貫通，知、信、行合一。在海洋資源管理方面，要面向國(guó)家需求，積極響應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦海岸帶復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸帶綜合管理，推進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，持續(xù)提升支撐海岸帶自然資源管理和海洋生態(tài)文明建設(shè)的能力，為美麗中國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力保障。
海岸帶規(guī)劃是海岸帶高質(zhì)量發(fā)展的空間藍(lán)圖。規(guī)劃編制工作應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在明確海岸帶陸海生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)格局和產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，劃定海岸帶核心管控的“區(qū)”與“線”，形成海岸帶重點(diǎn)管控邊界，探索陸海一體化保護(hù)與利用特殊管控空間制度，解決陸海統(tǒng)籌中的關(guān)鍵問題與矛盾。同時(shí)，從資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、高品質(zhì)濱海人居環(huán)境打造等方面，因地制宜開展專題研究，從而強(qiáng)化海岸帶規(guī)劃在重點(diǎn)領(lǐng)域的政策引導(dǎo)作用。
提升自然生態(tài)碳匯能力是推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此，要注重改善藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，結(jié)合海洋生態(tài)紅線劃定、藍(lán)色海灣建設(shè)、國(guó)家海洋公園設(shè)立、濱海濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作，借助海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?，與全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)等工作有機(jī)融合，加強(qiáng)流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，建立基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度，改善我國(guó)海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能。
具體來說，要增強(qiáng)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的藍(lán)碳綜合管理。開展海草床、紅樹林、鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量—通量調(diào)查評(píng)估，按照總體部署、試點(diǎn)先行原則，開展全國(guó)藍(lán)碳儲(chǔ)量和年碳埋藏速率監(jiān)測(cè)評(píng)估，結(jié)合遙感觀測(cè)、固定觀測(cè)和移動(dòng)觀測(cè)等多種觀測(cè)手段，加快建立藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)體系，形成完備的藍(lán)碳調(diào)查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估規(guī)程。同時(shí)，積極探索開發(fā)藍(lán)碳方法學(xué)，鼓勵(lì)自愿減排項(xiàng)目開發(fā)，支持藍(lán)碳交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)藍(lán)碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。深化陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、海洋生物多樣性保護(hù)的雙邊和多邊合作，推動(dòng)零碳低碳技術(shù)國(guó)際交流，提高我國(guó)在國(guó)際藍(lán)碳發(fā)展中的話語權(quán)和全球氣候治理領(lǐng)域的影響力，攜手國(guó)際社會(huì)推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。
豐富海岸帶空間用途管制的工具箱
加強(qiáng)海岸帶空間用途管制，是落實(shí)生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)陸源污染防控、典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源開發(fā)利用、岸線公共空間保護(hù)等空間管制任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和深化，豐富用途管制的工具箱。
一是劃定海砂禁采區(qū)和限采區(qū)。基于近岸海洋地理環(huán)境、海砂資源稟賦、海洋動(dòng)力條件和岸線自然屬性，劃定海砂禁采區(qū)和限采區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控。二是劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。禁采區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)采水，并制定地下水回補(bǔ)計(jì)劃；限采區(qū)要提高企業(yè)用水準(zhǔn)入門檻，編制負(fù)面清單，禁止高耗水、高污染等產(chǎn)業(yè)開采，并實(shí)行總量控制，避免超采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害。三是劃定海岸建筑退縮線，嚴(yán)格控制近岸建設(shè)永久性建筑物，維護(hù)岸線的生態(tài)屬性，提高岸線公共性和開放性，降低海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。四是探索編制海洋空間詳細(xì)規(guī)劃。將陸地空間詳細(xì)規(guī)劃制度引入海洋管理領(lǐng)域，基于地方管理需求，可選擇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用海強(qiáng)度高、用海矛盾突出的灣區(qū)，探索編制海洋空間詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)用?；顒?dòng)進(jìn)行精細(xì)化管理。
推動(dòng)海域資源節(jié)約集約利用，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用”的要求，推動(dòng)形成集約高效海洋空間布局的必然舉措。在海域現(xiàn)有資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，要以可持續(xù)發(fā)展為前提，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，通過立體利用、分層設(shè)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)控制、布局優(yōu)化、市場(chǎng)配置等手段，提高海域資源利用效率。具體路徑包括：完善海域立體分層設(shè)權(quán)的管理機(jī)制，開展海域立體利用模式研究，有序開展立體分層設(shè)權(quán)實(shí)踐；強(qiáng)化用?？偭繌?qiáng)度控制，科學(xué)限制單體項(xiàng)目占用海域的規(guī)模和岸線長(zhǎng)度，設(shè)定產(chǎn)業(yè)用海控制指標(biāo)，建立海岸線占補(bǔ)平衡制度；發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資本自發(fā)性地轉(zhuǎn)向高效的海洋開發(fā)利用方式，淘汰低效用海；建立閑置用海調(diào)查與收儲(chǔ)制度，釋放海域空間資源；建立健全海域使用管理全流程監(jiān)督機(jī)制，提高海域資源利用效率和用海管理水平等。
隨著我國(guó)海洋開發(fā)利用深度和廣度持續(xù)拓展，尤其是海洋新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，用海需求擴(kuò)增，海域資源稀缺性日益凸顯。在強(qiáng)化海洋要素市場(chǎng)化配置的過程中，要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，正確發(fā)揮其作用，有序推進(jìn)海域使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，探索三維海籍管理信息表達(dá)方式，明確海域立體空間使用權(quán)屬，提高用海審批及要素配置效率，形成科學(xué)高效、合理有序的用海秩序。
（作者：劉大海 自然資源部第一海洋研究所）
