【摘要】美麗海灣保護(hù)與建設(shè)是未來一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線，但有關(guān)實(shí)踐仍缺少理論基礎(chǔ)和方法指導(dǎo)。文章從美麗海灣概念辨析入手，探討美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的必要性、指導(dǎo)思想和原則、重點(diǎn)任務(wù)，提出要做好美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，示范引領(lǐng)推動(dòng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，健全美麗海灣保護(hù)的實(shí)施路線。
【關(guān)鍵詞】美麗海灣；海洋生態(tài)環(huán)境；人海和諧；生態(tài)文明
【作者簡(jiǎn)介】
李 方：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究員；
許 妍：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；
付元賓：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；
于春艷：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；
梁 斌：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；
聞 平：珠江流域局監(jiān)測(cè)與科研中心。
本文刊載于《環(huán)境保護(hù)》雜志2021年第23期
美麗海灣保護(hù)與建設(shè)是未來一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境”“加快推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，構(gòu)建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確“著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”“強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理”“建成一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河湖、美麗海灣”?！笆奈濉蹦酥粮L(zhǎng)一段時(shí)期，美麗海灣保護(hù)與建設(shè)將作為一條主線，貫穿重點(diǎn)海域綜合治理、陸海協(xié)同治理等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作始終。目前，我國(guó)沿海省（區(qū)、市）已結(jié)合全國(guó)美麗海灣優(yōu)秀案例征集工作在美麗海灣保護(hù)與建設(shè)實(shí)踐方面進(jìn)行了探索。但什么是美麗海灣，為什么開展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，怎樣開展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，這些問題仍需進(jìn)一步探討。
美麗海灣及其保護(hù)與建設(shè)
何謂美麗海灣“美麗”指好看、漂亮，即在形式、比例、布局、風(fēng)度、顏色或聲音上接近完美或理想境界，使各種感官極為愉悅。唯物辯證地看，“美麗”首先是事物本身的屬性，是實(shí)際存在的，但需要經(jīng)人的感知和認(rèn)識(shí)才能得以體現(xiàn)，兩者統(tǒng)一，才稱其為“美麗”。對(duì)生態(tài)環(huán)境而言，什么樣才能稱之為美麗？黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成與發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)的提出，將“美麗”與生態(tài)文明緊密聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記提出“人與自然是生命共同體”。黨的十九大報(bào)告指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這些論述表明，美麗的生態(tài)環(huán)境第一應(yīng)具有提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，即達(dá)到美麗狀態(tài)；第二作為生命共同體，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生以保持和改善這樣的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，即保持美麗狀態(tài)；第三要滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活需要，提升人民的幸福感、獲得感和安全感而被感知和認(rèn)可，即達(dá)到并保持前兩種狀態(tài)且獲得人民的認(rèn)可。滿足上述三方面，生態(tài)環(huán)境即達(dá)到了“美麗”。根據(jù)海灣的有關(guān)定義和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的需要，此處“海灣”泛指洋或海延伸進(jìn)陸地且深度逐漸減小的水域[1]，既包括狹義海灣，也包括河口、港灣、岬灣等海岸向陸地凹入的水域。受區(qū)位、地形、水文等因素制約，海灣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，通常受人為活動(dòng)，尤其是陸域人為活動(dòng)影響顯著，是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問題最為集中的區(qū)域，是海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。作為美麗中國(guó)的重要組成部分，美麗海灣特指生態(tài)環(huán)境美麗的海灣，可定義為環(huán)境優(yōu)美、水清灘凈，生態(tài)健康、魚鷗翔集，實(shí)現(xiàn)人與海和諧共生，可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和美好生活向往的海灣。其中“環(huán)境優(yōu)美、水清灘凈，生態(tài)健康、魚鷗翔集，實(shí)現(xiàn)人與海和諧共生，可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富”是物質(zhì)基礎(chǔ)，“滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和美好生活的向往”是人民群眾的感知和認(rèn)識(shí)，兩者統(tǒng)一，則為美麗海灣。美麗海灣的基本特征一方面，海灣應(yīng)是環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)系統(tǒng)健康，具有持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是海灣環(huán)境質(zhì)量良好。灣內(nèi)海水水質(zhì)優(yōu)良或穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)改善目標(biāo)要求，海岸、海灘長(zhǎng)期保持潔凈，海灘垃圾、海漂垃圾得到有效管控，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“水清灘凈”。二是海灣生態(tài)系統(tǒng)健康。海灣自然岸線、濱海濕地、典型海洋生境和生物多樣性得到有效保護(hù)，海灣生態(tài)服務(wù)功能得到維持或恢復(fù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“魚鷗翔集”。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與利用，使海灣提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的能力得以保持和有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)“人海和諧”。另一方面，在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和人民認(rèn)知水平各不相同，人民群眾對(duì)不同海灣的預(yù)期各不相同，不同海灣資源環(huán)境和功能定位各有差異，美麗海灣應(yīng)各有特色、“各美其美”。比如城鎮(zhèn)附近、海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)的海灣，居民和游客更注重休閑親?？臻g和品質(zhì)；農(nóng)漁業(yè)區(qū)的海灣，民眾和使用者更傾向于有好的生態(tài)環(huán)境以保障持續(xù)獲取優(yōu)質(zhì)漁業(yè)產(chǎn)品；港口、工業(yè)區(qū)的海灣，在保障正常生產(chǎn)的同時(shí)，要考慮保持環(huán)境優(yōu)美，減少和避免對(duì)臨近居民生活的不良影響。美麗海灣保護(hù)與建設(shè)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)是以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海灣“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”，保障其持續(xù)滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美麗生活需要為目標(biāo)，開展的保持和改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)工作的總稱，主要包括改善水體和岸灘環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)海灣生態(tài)系統(tǒng)、統(tǒng)籌保護(hù)與利用推動(dòng)人海和諧發(fā)展、完善治理體系、增強(qiáng)治理能力等工作。由于海灣生態(tài)環(huán)境受周邊人為活動(dòng)影響顯著，因此美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的區(qū)域范圍應(yīng)以海灣為核心，并將與其生態(tài)環(huán)境聯(lián)系緊密的陸域和海域納入其中。對(duì)于有河流注入的海灣，還應(yīng)考慮流域?qū)成鷳B(tài)環(huán)境的影響，更需注重陸海統(tǒng)籌、協(xié)同治理。另外，美麗海灣保護(hù)與建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件和功能定位，以滿足民眾的期望為導(dǎo)向，做到“各美其美”。
美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的必要性
持續(xù)穩(wěn)定改善海洋環(huán)境質(zhì)量的需要“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。黨的十八大以來，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到77.4%，但劣四類水質(zhì)面積近30000km2，占比高達(dá)9.4%[2]，集中分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等海灣、河口區(qū)域，漁港等港灣水質(zhì)長(zhǎng)期較差。入海河流帶來的污染物也大部分進(jìn)入海灣?？傮w上，海洋水環(huán)境污染區(qū)域主要在近岸海域，但源頭主要在陸域，而重點(diǎn)污染區(qū)域和環(huán)境治理的焦點(diǎn)在海灣。另外，海漂垃圾和岸灘垃圾污染等依然嚴(yán)重，因水動(dòng)力、地形等因素影響，海漂垃圾和岸灘垃圾容易在海灣聚集。我國(guó)有個(gè)別海灣出現(xiàn)過垃圾堆積帶，問題最嚴(yán)重的岸灘，每平方千米岸灘的垃圾數(shù)量高達(dá)350萬個(gè)，海南臨高、福建寧德等地岸灘垃圾污染問題曾引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的海灣區(qū)域已成為海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定改善的短板，抓住主要矛盾，采取綜合措施改善海灣的水質(zhì)和岸灘環(huán)境，對(duì)持續(xù)穩(wěn)定改善海洋生態(tài)環(huán)境將起到顯著的促進(jìn)作用。保護(hù)和改善海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況的需要健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保證海洋持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國(guó)海灣生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)在一定程度上得到遏制，但保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨。2020年我國(guó)監(jiān)測(cè)的15個(gè)海灣、河口生態(tài)系統(tǒng)中，有14個(gè)呈亞健康狀態(tài)，1個(gè)呈不健康狀態(tài)[2]。長(zhǎng)期以來，海灣灘涂濕地等被圍填海大量破壞、侵占，海灣生態(tài)空間受損嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渤海灣2002—2014年水域面積減少約5%。青堆子灣、錦州灣、丁字灣等面積減少一半，海州灣面積減少近30%，泉州灣灘涂濕地面積減少約48%，東海區(qū)主要海灣在1990—2015年水域總面積累積減少近一成[3]。海灣生態(tài)系統(tǒng)退化顯著。亞龍灣、三亞灣、北部灣等海灣珊瑚礁退化明顯，北部灣潿洲島活珊瑚覆蓋率由1984年的50%下降到2015年的6%[4]。閩江口、珠江口、北部灣等紅樹林呈碎片化分布趨勢(shì)。渤海灣、黃河口、鐵爐港、小東海和北部灣等海草床生態(tài)系統(tǒng)呈退化狀態(tài)。渤海灣、萊州灣和膠州灣的重要漁業(yè)資源顯著衰退。作為一類典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，海灣生態(tài)服務(wù)功能對(duì)維持海洋生態(tài)平衡至關(guān)重要。通過美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，逐步改善海灣生態(tài)狀況，提升海灣生態(tài)服務(wù)功能，將對(duì)遏止海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，保護(hù)和改善海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況起到重要作用。保障海洋生態(tài)環(huán)境安全的需要當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境與生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍處于較高水平。海灣地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集聚度高，以重化工、能源和交通運(yùn)輸為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到根本改變，溢油和?；肥鹿曙L(fēng)險(xiǎn)仍居高不下，是影響海洋生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)區(qū)域。如大連“7·16”輸油管道爆炸溢油事故、福建泉港碳九泄漏事故、渤海灣蓬萊“19-3”油田溢油事故、長(zhǎng)江口“桑吉”號(hào)油輪撞船事故等突發(fā)事故對(duì)所在海灣及鄰近海域造成了巨大的生態(tài)環(huán)境損害和經(jīng)濟(jì)損失。另外，海洋生態(tài)災(zāi)害在全國(guó)沿海呈現(xiàn)多災(zāi)種并發(fā)趨勢(shì)：山東青島、河北秦皇島等公眾親海型海灣，多次出現(xiàn)赤（綠）潮、水母等多種生態(tài)災(zāi)害，極大地影響公眾臨海親海體驗(yàn)。長(zhǎng)江口和杭州灣赤潮高發(fā)、多發(fā)[5]；海州灣和膠州灣綠潮連年暴發(fā)；黃河口、長(zhǎng)江口、杭州灣和閩江口互花米草外來物種入侵嚴(yán)重。加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)，對(duì)保障近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境安全十分重要。不斷滿足人民群眾需求的需要當(dāng)前，隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的需求也不斷提升。海灣及其周邊區(qū)域生物多樣，生態(tài)服務(wù)功能顯著，與民眾需求關(guān)系密切。一方面，海灣周邊人口相對(duì)集中，相較其他區(qū)域，保護(hù)和維持海灣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與人民群眾的需求聯(lián)系最為密切；另一方面，海灣區(qū)域人為活動(dòng)相對(duì)強(qiáng)烈，較其他區(qū)域，海灣生態(tài)系統(tǒng)更易受損或已受損嚴(yán)重，加強(qiáng)保護(hù)和開展修復(fù)可更為顯著地提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，使之為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。另外，海灣通常是理想的旅游目的地，景觀、浴場(chǎng)等資源相對(duì)豐富，是人民群眾重要的親海空間，通過改善生態(tài)環(huán)境，提升海灣區(qū)域旅游品質(zhì)，提高游客的舒適度，可有效擴(kuò)大親?？臻g和親海品質(zhì)。保護(hù)和改善海灣生態(tài)環(huán)境有助于顯著提升周邊民眾的幸福感、獲得感。健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制的需要2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革從國(guó)家層面初步建立了陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，但中央與地方、區(qū)域與區(qū)域、部門與部門之間的保護(hù)與修復(fù)權(quán)責(zé)劃分不夠清晰。沿海地方在推進(jìn)海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管等方面還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問題。由于生態(tài)環(huán)保投入不足，欠發(fā)達(dá)地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境問題突出。陸海污染源分類監(jiān)管、海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制尚不健全。海灣作為各類污染源匯入終端和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范主戰(zhàn)場(chǎng)，是各類海洋生態(tài)環(huán)境問題的聚集區(qū)。通過美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，探索建立完善陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的管理制度，提高治理能力，形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)建立健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制有重要的示范和支持作用。
美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
美麗海灣保護(hù)與建設(shè)應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三個(gè)治污”要求，結(jié)合繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃、示范先行、梯次推進(jìn)，保護(hù)和建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，全面帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的需要，助力美麗中國(guó)建設(shè)。第一要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。海灣受陸海交互影響，各類污染源影響綜合和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多樣。保護(hù)與建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，強(qiáng)化源頭至末端全鏈條治理，治理修復(fù)與保護(hù)監(jiān)管并重，系統(tǒng)謀劃陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。第二要堅(jiān)持一灣一策、各美其美。海灣自然條件、功能定位、生態(tài)環(huán)境問題和癥結(jié)各不相同。保護(hù)與建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，確定“各美其美”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜，開展精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)施“一灣一策”差異化治理。第三要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、順應(yīng)自然。對(duì)待自然，決不能再“走先污染后治理”的老路，決不能再以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。保護(hù)與建設(shè)，必須在摸清海灣生態(tài)環(huán)境本底和變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，一方面保護(hù)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和健康的生態(tài)系統(tǒng)，鞏固海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已取得的成果，另一方面要以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)合理修復(fù)、恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，減少和避免人為干預(yù)造成新的破壞。第四要堅(jiān)持分類實(shí)施、梯次推進(jìn)。不同海灣的現(xiàn)狀與美麗海灣要求之間的差距各不相同。對(duì)于生態(tài)環(huán)境本底狀況較優(yōu)越，或經(jīng)過前期治理已初見成效的海灣，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升海灣的環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能；對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，但已具備治理?xiàng)l件和目標(biāo)達(dá)成預(yù)期的海灣，要基本解決存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)從海灣水質(zhì)改善向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升的轉(zhuǎn)變；對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題較多、解決問題難度較大或生態(tài)恢復(fù)修復(fù)所需時(shí)間較長(zhǎng)的海灣，要優(yōu)先解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，逐步提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第五要堅(jiān)持公眾參與、社會(huì)監(jiān)督。保護(hù)與建設(shè)要依靠人民，要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。人民群眾是否滿意是評(píng)判美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，要以“開門問策”和信息公開等為抓手，拓寬公眾參與渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
一是改善水體和岸灘環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合重點(diǎn)海域綜合治理，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力。通過入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，船舶港口污染防治，不斷消除劣四類水體，大幅提升優(yōu)良水質(zhì)比例；加強(qiáng)岸灘垃圾污染治理，實(shí)施垃圾源頭管控和岸灘垃圾清理工程，建立城市化區(qū)、公眾親海區(qū)等的長(zhǎng)效“凈灘”機(jī)制，大幅減少岸灘和海漂垃圾。二是加強(qiáng)海灣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。通過嚴(yán)控圍填海、退圍還海還濕、自然岸線和濱海濕地保護(hù)修復(fù)、增殖放流等，恢復(fù)、修復(fù)紅樹、海草、蘆葦、堿蓬等水生植物，加強(qiáng)魚類、鳥類等生物及其棲息環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)、修復(fù)，完善海洋生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫龋Ｗo(hù)海洋生物多樣性，加強(qiáng)海灣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升海灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程措施實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升海灣公眾親海區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，保障沿海城市公眾親海的生態(tài)空間；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，不斷發(fā)揮海灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造高品質(zhì)物質(zhì)和精神財(cái)富，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，增強(qiáng)治理能力。比如加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治和應(yīng)急能力建設(shè)；制定實(shí)施相關(guān)治理規(guī)劃、方案、計(jì)劃、制度等，形成美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等。
美麗海灣保護(hù)與建設(shè)實(shí)施路徑
做好美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)以2035年將我國(guó)海灣基本全部建成美麗海灣為目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)海灣資源環(huán)境條件，以海灣為核心劃分美麗海灣保護(hù)與建設(shè)管理單元，針對(duì)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題和面臨的形勢(shì)等，從陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的重大工程、主要任務(wù)，明確美麗海灣保護(hù)與建設(shè)要求，編制實(shí)施“全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘十四五’規(guī)劃”，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。示范引領(lǐng)推動(dòng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)定期在全國(guó)范圍征集美麗海灣優(yōu)秀案例，探索美麗海灣建設(shè)路徑及綜合監(jiān)管機(jī)制，推廣宣傳美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理的要求，考慮各海灣在自然稟賦、功能定位、生態(tài)環(huán)境狀況等方面的差異，“各美其美”設(shè)定美麗海灣保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，“一灣一策” 精準(zhǔn)實(shí)施海灣治理重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，組織沿海地方分類梯次推進(jìn)不同海灣的生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)任務(wù)。健全美麗海灣保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制開展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)體系研究。建立美麗海灣評(píng)估考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施周期性動(dòng)態(tài)評(píng)估。積極探索碧海銀灘向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。以海灣治理為抓手倒逼各方落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌建立陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系和資金投入機(jī)制，積極探索海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資制度，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化力量參與美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)形成中央、地方和社會(huì)多方協(xié)同的長(zhǎng)效投入機(jī)制。
結(jié)語
美麗海灣的良好生態(tài)環(huán)境需要通過保護(hù)與建設(shè)來維持和改善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，技術(shù)和認(rèn)知水平提高，人民群眾對(duì)美麗海灣的要求將不斷變化。美麗海灣保護(hù)與建設(shè)要切合實(shí)際，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”，滿足人民群眾的需求為目標(biāo)，“各美其美”“一灣一策”，以改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施有關(guān)任務(wù)和工程措施，形成保持“美麗”的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的需要。
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