歷時21年的漁業(yè)補貼協(xié)議談判在剛剛落幕的世界貿(mào)易組織第12屆部長級會議取得實質(zhì)性進展，達成了《漁業(yè)補貼協(xié)定》?！秴f(xié)定》將為全球漁業(yè)制定新規(guī)則。《協(xié)定》有哪些核心內(nèi)容？未來將如何生效？對我國漁業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？圍繞這些問題，證券時報記者專訪了上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院院長唐議。
核心在于建立補貼紀(jì)律
證券時報記者：《協(xié)定》是世貿(mào)組織過去9年達成的首份多邊協(xié)定，也是首份主要旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的世貿(mào)組織協(xié)定?！秴f(xié)定》達成有何重要意義，核心內(nèi)容是什么，將怎樣發(fā)揮作用？
唐議：《協(xié)定》的達成將有助于促進聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的實現(xiàn)。
《協(xié)定》的核心是建立補貼紀(jì)律，禁止助長過度捕撈的漁業(yè)補貼，取消助長非法、未報告和無管制(IUU)捕撈活動的補貼。IUU捕撈處于管理和控制之外，對漁業(yè)具有極大的破壞性，加劇漁業(yè)資源的捕撈壓力，削弱漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理的效果。對已經(jīng)處于過度捕撈狀態(tài)的物種進行捕撈，無疑會加劇資源的過度利用，直接導(dǎo)致漁業(yè)資源利用不可持續(xù)。
《協(xié)定》達成后如果得到有效執(zhí)行，將有利于促進全球漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為三個方面：一是會減少非法捕撈對漁業(yè)的破壞，促進漁業(yè)管理秩序得到更好的維護；同時減少對漁業(yè)資源的過度捕撈；二是會促進漁業(yè)補貼轉(zhuǎn)向有益的方向，補貼將更多地用于實施漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理，支持資源保護型、環(huán)境友好型的綠色漁業(yè)的發(fā)展，以及用于提高漁業(yè)生產(chǎn)的安全性，保障漁民生命財產(chǎn)安全；三是會促進保護發(fā)展中國家，以及最不發(fā)達國家的漁業(yè)發(fā)展權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下空間，有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，促進漁業(yè)更多造福社會，增進人民福祉。
將助推我國漁業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展
證券時報記者：《協(xié)定》落地執(zhí)行，將給中國漁業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？
唐議：首先，《協(xié)定》適用于專向性海洋捕撈補貼，對我國漁業(yè)發(fā)展的直接影響只是局部的。上世紀(jì)80年代我國漁業(yè)發(fā)展一直實行以養(yǎng)為主的基本方針，漁業(yè)結(jié)構(gòu)得到長期持續(xù)的良性變化，到2020年，包括遠洋漁業(yè)在內(nèi)的海洋捕撈產(chǎn)量占全國水產(chǎn)品總量的18%。
第二，《協(xié)定》的達成和執(zhí)行將促進我國漁業(yè)向著更加綠色、更加環(huán)保、更加高效、更加有序的方向發(fā)展。這與我國生態(tài)文明建設(shè)的基本方針和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相契合，對我國的影響總體上是積極的，將會進一步優(yōu)化我國漁業(yè)發(fā)展補助資金的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，有利于促進我國漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，更好地平衡漁業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的關(guān)系，推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，我國一直堅決打擊各種IUU捕撈行為。一方面，我國《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定，禁止遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船從事、支持或協(xié)助IUU漁業(yè)活動。對相關(guān)國家和國際組織等提供的有關(guān)中國漁船涉嫌違規(guī)線索，我國均認真予以調(diào)查，以“零容忍”態(tài)度，對調(diào)查核實的違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船采取罰款、暫停漁船作業(yè)、暫?；蛉∠髽I(yè)從業(yè)資格、將違規(guī)船長和管理人員列入從業(yè)人員“黑名單”等措施進行嚴厲處罰。另一方面，對于國內(nèi)違法捕撈行為，我國一直以來就明確不予補貼支持。因此，有關(guān)IUU捕撈的補貼禁令對我國漁業(yè)發(fā)展沒有影響。
第四，我國從未在政策層面上將財政資金補助用于那些捕撈已經(jīng)處于過度捕撈狀態(tài)的物種的活動。但執(zhí)行《協(xié)定》對過度捕撈種群的補貼禁令，將促進我國進一步加強對漁業(yè)資源的監(jiān)測和評估，推進我國海洋捕撈業(yè)更快地走向精細化管理。
證券時報記者：為了適應(yīng)新的要求，行業(yè)需要加快做好哪些準(zhǔn)備？
唐議：為適應(yīng)《協(xié)定》達成和未來落地執(zhí)行產(chǎn)生的新要求，漁業(yè)行業(yè)需要準(zhǔn)確判斷和把握國內(nèi)國際漁業(yè)發(fā)展的形勢走向，再審視現(xiàn)有的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、方向性問題。
比如：在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，積極拓展?jié)O業(yè)多種功能，豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大增值增效增收空間；在強化科技創(chuàng)新方面，加大科技攻關(guān)力度，推動漁業(yè)重大基礎(chǔ)前沿研究和重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；在完善漁業(yè)治理體系方面，加快推進《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂進程，適時推進《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》《捕撈許可管理規(guī)定》等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂，加大對非法捕撈的打擊力度，建立健全漁業(yè)捕撈過程信息監(jiān)測與統(tǒng)計、漁獲物可追溯制度等。
證券時報記者 江聃
