海岸帶，外表千姿百態(tài)，內(nèi)有無(wú)數(shù)寶藏，是我們的生命線、幸福線。讓海岸帶重回自然懷抱，是為海洋，更是為人類自己。只有海岸線美麗永存，我們才能從它那里源源不斷地收獲藍(lán)色生產(chǎn)力。
當(dāng)你站在大海邊遠(yuǎn)眺，是否會(huì)想：大海的盡頭在哪里？
有一種說(shuō)法，海的盡頭在海岸帶。這句話雖玩笑卻也實(shí)際。作為聯(lián)系陸地和海洋的“紐帶”，海岸帶是承接陸地和海洋的關(guān)鍵區(qū)域。據(jù)測(cè)算，全世界的海岸帶擁有近1/4的全球初級(jí)生產(chǎn)力，提供了約90%的世界漁獲量，是資源種類最豐富的區(qū)域，其中蘊(yùn)藏的風(fēng)能、潮汐能等海洋能資源，存在巨大的開(kāi)發(fā)利用潛力。
我國(guó)是一個(gè)海岸線綿長(zhǎng)、海岸帶資源豐富的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)率先發(fā)展，海岸帶經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)也占用了不少海岸線，導(dǎo)致生活、生態(tài)岸線不斷減少，海岸自然生態(tài)功能退化明顯。據(jù)了解，1990年我國(guó)大陸人工岸線占比約為18%。到2010年，這一數(shù)字升至約55%。相應(yīng)地，自然岸線保有率在下降。
海岸線的這種“退”勢(shì)，拷問(wèn)著我們的“進(jìn)”程，也迫切需要我們繼續(xù)扭轉(zhuǎn)、改變。作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體，海岸帶不僅是保護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障，也是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要區(qū)域。做強(qiáng)海岸帶經(jīng)濟(jì)，一方面要把該補(bǔ)的欠賬補(bǔ)上、補(bǔ)好；另一方面要合理布局，為未來(lái)發(fā)展空間利用留出適宜空間，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)全國(guó)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。
做強(qiáng)海岸帶經(jīng)濟(jì)，要重繪美麗岸線，以自然之力修復(fù)自然。近年來(lái)，為保護(hù)海岸帶資源，自然資源部持續(xù)推進(jìn)海岸線生態(tài)修復(fù)工程。比如，推進(jìn)渤海綜合治理生態(tài)修復(fù)和“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，積極開(kāi)展紅樹(shù)林種植、侵蝕海岸防護(hù)、生態(tài)海堤建設(shè)等，逐步修復(fù)受損的岸線，不斷提升海岸生態(tài)功能和防災(zāi)減災(zāi)功能。在此過(guò)程中，我們也逐漸意識(shí)到，重繪美麗岸線需要在因地制宜的基礎(chǔ)上添加工程措施，也要遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，用自然的方法讓海洋這片藍(lán)色國(guó)土重獲生態(tài)活力。
做強(qiáng)海岸帶經(jīng)濟(jì)，要留出適宜空間，讓“距離”恰到好處。今年2月，山東省11部門聯(lián)合發(fā)布通知，為的是促成一件事：在山東管轄的海岸帶區(qū)域劃出海岸建筑退縮線，圈出核心退縮區(qū)。不光山東，廣東、遼寧等沿海地區(qū)也有類似探索。此舉不是要給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫下“休止符”，而是要調(diào)整曾經(jīng)存在的失衡、失度問(wèn)題，確保海岸帶區(qū)域得到科學(xué)、合理利用。在核心退縮區(qū)，開(kāi)發(fā)和利用的身影將逐漸淡出；在一般控制區(qū)，則嚴(yán)格控制建筑高度、密度、體量和容積率，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的管控。與此同時(shí)，海岸退縮線還能在一定程度上發(fā)揮生態(tài)廊道的功能，有效避免風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、海平面上升等自然災(zāi)害影響。
做強(qiáng)海岸帶經(jīng)濟(jì)，還要推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，從陸地開(kāi)始保護(hù)海洋。海岸帶，既包括沿岸陸地環(huán)境，也包括海洋環(huán)境。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于陸海之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“陸地的只看陸地，海里的只看海里”，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源環(huán)境承載能力失衡等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，想要推進(jìn)海岸帶綜合治理取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須將陸地和海洋當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌陸海國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，推進(jìn)用海用地的一體化管理。
海岸帶，外表千姿百態(tài)，內(nèi)有無(wú)數(shù)寶藏，是我們的生命線、幸福線。這里，有碧波銀沙、鮮貝美蛤；也有海鳥(niǎo)翔集、椰影婆娑……讓海岸帶重回自然懷抱，是為海洋，更是為人類自己。只有海岸線美麗永存，我們才能從它那里源源不斷地收獲藍(lán)色生產(chǎn)力。
（作者：肖穎 《中國(guó)自然資源報(bào)》記者）
