經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)一個地區(qū)人均GDP超過3000美元并進入工業(yè)化中期后，競爭加劇使專業(yè)化生產(chǎn)的要求更迫切，對社會分工合作的要求更高，服務(wù)業(yè)將進入一個快速發(fā)展期。而濱州市人均GDP已超過4000美元，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，服務(wù)業(yè)走上了良性快速發(fā)展的軌道。
“濱州市將全面構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相吻合、與先進制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系?！笔蟹?wù)業(yè)發(fā)展局局長楊煥清在接受記者采訪時說，“到‘十二五’末，服務(wù)業(yè)將努力實現(xiàn)‘總量倍增、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域延伸’的目標(biāo)，為全市科學(xué)發(fā)展、追趕超越提供強大動力。”為此，濱州市先后出臺了多項扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。近日，市政府還專門出臺了《關(guān)于全市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施責(zé)任分工及落實辦法的通知》，切實為全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
“十二五”期間，山東省濱州市將通過提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和能級，快速提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)增加值兩個比重。
記者：濱州市近三年連續(xù)被評為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進市，從濱州的城市發(fā)展和一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)需求看，濱州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不是進入了高速增長的歷史階段？ 當(dāng)前，濱州市服務(wù)業(yè)的構(gòu)成有哪些？“十二五”期間濱州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？
楊煥清：濱州市連續(xù)三年與濟南、泰安等五個市被省政府授予“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進市”榮譽稱號絕非偶然。市委、市政府一直高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，我們在強化服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)、加強服務(wù)業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)、加大服務(wù)業(yè)政策創(chuàng)新和落實力度、健全服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價機制等方面都表現(xiàn)突出。同時，各項指標(biāo)和數(shù)字也充分表明了濱州市服務(wù)業(yè)有了很大提升空間 。
去年，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到44.5%，拉動經(jīng)濟增長5.34個百分點。從分行業(yè)總量來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值364.52億元，占濱州市服務(wù)業(yè)增加值的比重為54.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，濱州市實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值243.27億元，比上年增長14%，增速快于服務(wù)業(yè)增加值1.7個百分點;占服務(wù)業(yè)增加值比重為36.5%。應(yīng)該說，濱州市服務(wù)業(yè)進入了快速發(fā)展階段。
“十二五”期間，山東省濱州市將通過提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和能級，快速提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)增加值兩個比重，區(qū)域和服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局進一步合理，城區(qū)輻射帶動能力進一步增強，服務(wù)園區(qū)聚集集約作用進一步顯現(xiàn)，服務(wù)企業(yè)規(guī)模和科技信息化水平進一步提升，逐步構(gòu)筑起 “高增值、強輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)業(yè)體系，為實現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化打下堅實基礎(chǔ)，為把濱州打造成為環(huán)渤海地區(qū)樞紐型節(jié)點城市和黃河三角洲中心城市提供強大的服務(wù)支撐。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長18%，達到1260億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重力爭超過42%，年均增幅1.5個百分點。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地稅收入占財政收入的比重達到50%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達到35%。
現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)最具潛力和發(fā)展空間
記者：在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們在認識上存在哪些誤區(qū)；重點任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急優(yōu)先發(fā)展哪些重點領(lǐng)域和項目；從發(fā)展態(tài)勢和潛力看，最看好哪些領(lǐng)域？
楊煥清：目前，相當(dāng)多干部群眾對服務(wù)業(yè)的認識仍停留在傳統(tǒng)的認識誤區(qū)，認為服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造財富的非生產(chǎn)性部門，是滿足享受生活需要的消耗性活動。這些錯誤的認識實際上是把服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)劃等號，把服務(wù)業(yè)理解為僅包含商貿(mào)、餐飲、娛樂和消遣活動的行業(yè)。服務(wù)業(yè)除了滿足人們消費需求的生活服務(wù)業(yè)之外，還包括為工農(nóng)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)本身生產(chǎn)提供服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如金融、物流、研發(fā)、設(shè)計、營銷、咨詢等行業(yè)。
還有人認為，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于從屬地位，只有工農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，才能發(fā)展服務(wù)業(yè)。事實上，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是相互依存、相互促進的共生關(guān)系，只有二者保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進整個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康地向高水平邁進。另一個普遍存在的誤區(qū)在于，服務(wù)業(yè)比重越高就意味著經(jīng)濟發(fā)展水平越高，這其實是一個刻舟求劍的錯誤，服務(wù)業(yè)比重僅僅是一個相對指標(biāo)，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段和比較優(yōu)勢。
忽視服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新也是我們常見的一個錯誤認識。有人認為，服務(wù)業(yè)即使有創(chuàng)新也要依賴于工業(yè)企業(yè)提供的新設(shè)備、新產(chǎn)品、新技術(shù)作為支撐，因而服務(wù)業(yè)本身的創(chuàng)新就被忽視了。誠然，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新離不開工業(yè)創(chuàng)新的支持，但是服務(wù)業(yè)同樣有自己的創(chuàng)新內(nèi)容。只是由于行業(yè)的特殊性，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的表現(xiàn)形式不盡相同。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也要注意地區(qū)分工，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色。
今后濱州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域是：重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。集中抓好二三產(chǎn)業(yè)分離，因地制宜，因企施策，加快把有條件工業(yè)企業(yè)的技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)或設(shè)計院所、倉儲運輸以及產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、后勤物業(yè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)功能分離出來，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展為制造業(yè)競爭力的提升提供保障和支撐。大力培育新興服務(wù)業(yè)。圍繞完善服務(wù)功能和提升服務(wù)水平，加快發(fā)展知識技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供動力。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。在鼓勵充分競爭的基礎(chǔ)上，積極運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營方式和管理手段改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。
應(yīng)該說，濱州市最具潛力和發(fā)展空間的有八大重點產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代物流業(yè)。濱州市物流業(yè)占整個服務(wù)業(yè)的比重達1/4以上，涌現(xiàn)出了京博物流、銀河物流、濱陽工貿(mào)等一批大型物流公司，今后將依托港口、鐵路和高速公路，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，逐步使濱州成為服務(wù)黃三角、連接環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要物流節(jié)點城市和魯北物流中心。
金融保險業(yè)。最緊要的是繼續(xù)抓好金融保險機構(gòu)的引進，支持現(xiàn)有銀行和各類保險公司延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村信用社經(jīng)營改革，壯大各類金融中介組織，加快擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，加快黃河三角洲金融服務(wù)中心建設(shè)步伐。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。這是當(dāng)今全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是國際服務(wù)貿(mào)易中最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。目前，濱州市在這方面還沒有真正破題，或者說是剛剛起步。我們將大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，以黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)園、西王玉米文化產(chǎn)業(yè)園、海瓷藝術(shù)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等為載體，政府、企業(yè)、社會、市場聯(lián)動，盡快在這方面實現(xiàn)突破。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。這方面的發(fā)展水平，很大程度上體現(xiàn)一個地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。要大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、認證認可、廣告會展、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。尤其要做足做好會展經(jīng)濟這篇文章。上半年，在濱州市舉辦的全省春季糖酒商品交易會，3天的交易時間，簽訂合同交易額32億元，直接消費在濱州市住宿餐飲、廣告裝潢、交通運輸?shù)确矫娴馁Y金達2億元以上，不僅拉動消費立竿見影，而且極大地提升了濱州對外形象。
科技服務(wù)業(yè)。建立多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持公共科技信息平臺發(fā)展。依托黃河三角洲（濱州）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒無錫市物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，加快濱州市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，努力打造全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心城市。
旅游業(yè)。從濱州市情況看，旅游業(yè)發(fā)展很不理想，資源挖掘整合不到位，旅游設(shè)施和景點層次低，適合兩日游的線路少，沒有一個知名度高、影響力大、帶動力強的主題公園，缺少“亮點”和“品牌”。我們要堅持“先天不足后天補”、“硬件不行軟件補”，以創(chuàng)新的精神，把全市的歷史、文化、自然資源進一步整合起來，形成濱州的特色和拳頭產(chǎn)品。
商貿(mào)流通業(yè)。它對于提升經(jīng)濟整體運行效率和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量作用重大。我們將緊緊抓住市場需求不斷擴大、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快實施市長“菜籃子”工程和“放心快餐”工程，抓緊研究實施方案，在市城區(qū)合理布點，建立起較為完善的加工配送中心、中心門店、供應(yīng)網(wǎng)點三級服務(wù)體系。
家庭服務(wù)業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需具有重要作用。濱州市要采取品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式，促進家庭服務(wù)業(yè)資源整合和規(guī)模擴張，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是可以長期看好的一個Ａ股投資機遇
記者：普通市民可能更在乎服務(wù)業(yè)與個人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的關(guān)系。從創(chuàng)業(yè)的角度看，現(xiàn)在哪些領(lǐng)域時機最好？從就業(yè)的角度看，哪些領(lǐng)域需求最旺？作為主管部門，是否應(yīng)該進行有關(guān)的信息發(fā)布，通過政務(wù)公開的形式推進服務(wù)業(yè)發(fā)展？
楊煥清：目前，在中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有一個重大的變化正在發(fā)生，在東部地區(qū)制造業(yè)出現(xiàn)用工荒的情況下，勞動力正回流到中西部地區(qū)，這意味中國的制造業(yè)正在從成本較高的東部地區(qū)向成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并將在一段時間維持中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，同時東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)層次更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。中國計劃在“十二五”期間，將營業(yè)稅改增值稅推廣到全國，這將大大提高服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工合作，原來制造業(yè)必須自己投入大量資源從事物流、信息化等服務(wù)，現(xiàn)在可以直接外包購買服務(wù)，并從服務(wù)業(yè)提供的增值服務(wù)中抵扣進項成本，這將減少全社會的重復(fù)增稅。因此從大的方向上，中西部的制造業(yè)和東部沿海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都將獲得長足發(fā)展的空間?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是可以長期看好的一個Ａ股投資機遇。第二個投資機遇是節(jié)能環(huán)保行業(yè)。
市委、市政府先后制定出臺了一系列的配套政策或工作辦法，濱州市初步建立了較為完善的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系
記者：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開政策支持，但據(jù)我們了解，好多人并不是很清楚。那么，國家有哪些政策鼓勵支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，濱州市有沒有就某些特殊領(lǐng)域有特殊的政策支持？
楊煥清：近年來，圍繞貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府制定出臺了有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，市委、市政府先后制定出臺了一系列的配套政策或工作辦法，使各項政策規(guī)定得到了較好的落實。
從濱州市情況看，在貫徹執(zhí)行促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施上體現(xiàn)了四個方面的特點：初步建立了較為完善的政策體系。自2006年以來,濱州市委、市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的若干政策意見（試行）》、《關(guān)于鼓勵擴大投資和吸引外資的意見》、《關(guān)于促進全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于實施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略推動全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見》等綜合性文件近10個，涉及服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、資金投入、招商引資等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；制定出臺了《關(guān)于加快培育發(fā)展大型市場的意見》、《關(guān)于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于促進濱州市保險業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等文件10余個，這些文件出臺的政策措施涵蓋了服務(wù)業(yè)的各個主要行業(yè)，全市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系初步建立。
著力解決影響服務(wù)業(yè)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的土地、資金、用水用電用氣等問題，打造政策洼地、服務(wù)高地
記者：今年我省將開展“服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實年”活動，對這項活動濱州市有哪些安排，請分析一下這項活動，對發(fā)展服務(wù)業(yè)來說將兌現(xiàn)哪些實質(zhì)性利好？
楊煥清：我們將以落實市委、市政府“效能提升工程”為契機，以加大服務(wù)業(yè)政策落實為重點，著力解決影響項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的土地、資金、用水用電用氣等問題，打造政策洼地、服務(wù)高地，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前，我們正根據(jù)省發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于對服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實情況進行檢查的通知》要求，對全市各縣區(qū)、部門服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實情況進行全面自查。
我們還建立了政策落實的跟蹤推進工作機制，起草并報請市政府《關(guān)于印發(fā)落實服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策規(guī)定責(zé)任分工及實施細則的通知》，對自2009年起，市委、市政府先出臺的《關(guān)于鼓勵擴大投資和吸引外資的意見》、《關(guān)于促進全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》等文件，進一步明確各具體政策措施的牽頭單位、責(zé)任單位，明確申報程序和時限，力爭實現(xiàn)“一事一議、一企一策、一事一結(jié)”，提高政策落實效率和公信力，創(chuàng)造政策洼地效應(yīng)，吸引外資擴大投資。
為抓好重點政策措施的配套完善，我們計劃年內(nèi)制定出臺大力發(fā)展國內(nèi)展覽業(yè)、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進影視娛樂業(yè)發(fā)展、落實市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃并聯(lián)審批制度等的具體辦法，盡快完善覆蓋服務(wù)業(yè)各行業(yè)的政策體系。同時，督促各級各部門強化服務(wù)觀念，改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，清理規(guī)范行政審批和涉企政策規(guī)章，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓(xùn)等，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
