作者：范振林，系中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員
發(fā)揮中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，以明確、量化、有約束力的規(guī)劃目標(biāo)為指引，結(jié)合強(qiáng)有力的監(jiān)管和政府長期持續(xù)的資金投入，大力推動(dòng)藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新藍(lán)碳作為海洋生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。藍(lán)碳發(fā)展的基礎(chǔ)工作是藍(lán)碳的監(jiān)測和核算，科學(xué)準(zhǔn)確的固碳量核算是藍(lán)碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)；核心工作是分部門、分步驟、持續(xù)開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，藍(lán)碳是海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的一項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，可以考慮將藍(lán)碳作為生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目優(yōu)先納入生態(tài)補(bǔ)償體系；關(guān)鍵工作是深入推進(jìn)國際碳市場交易，在政策制定、國際碳減排和增匯市場中納入藍(lán)碳條款和項(xiàng)目。
一、加強(qiáng)藍(lán)碳的監(jiān)測與核算
藍(lán)碳的監(jiān)測與核算尚處瓶頸期。建立藍(lán)色碳匯生態(tài)保護(hù)和修復(fù)價(jià)值評(píng)估體系面臨現(xiàn)實(shí)的技術(shù)難題。現(xiàn)階段對(duì)藍(lán)碳的價(jià)值認(rèn)同及價(jià)值體現(xiàn)在我國尚未形成普遍共識(shí)。整體來看，國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)紅樹林、海草床、濱海沼澤等近岸帶生態(tài)系統(tǒng)固碳量進(jìn)行了研究，但大多是宏觀機(jī)理性研究，微觀可操作性較差，區(qū)域性典型特征明顯，推廣性和應(yīng)用性不強(qiáng)。從編制核算方法學(xué)的角度看，藍(lán)碳核算監(jiān)測制度和技術(shù)條件尚不充分，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)也較薄弱，可獲得性和質(zhì)量偏低，統(tǒng)一規(guī)范的核算技術(shù)和相關(guān)監(jiān)測體系尚未建立。關(guān)于藍(lán)碳核算的技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等研究在國際尚屬空白，藍(lán)碳保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制也不完善。可從全國藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)分布和碳庫調(diào)查入手，開展藍(lán)碳綜合調(diào)查與評(píng)估，建立全國藍(lán)碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在研發(fā)藍(lán)碳儲(chǔ)量調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)估和藍(lán)碳減緩與適應(yīng)氣候變化系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立藍(lán)碳調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測方法，查明藍(lán)碳全生命周期和物質(zhì)循環(huán)全過程的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。
二、推進(jìn)基于轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)償金的海洋生態(tài)補(bǔ)償
目前我國尚未建立全國性的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，僅有部分地方規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。山東省、海南省、福建省、廣西壯族自治區(qū)和河北省等省區(qū)相繼制定了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》(2016年)、《青島市膠州灣保護(hù)條例》(2016年)、《三亞市潛水活動(dòng)珊瑚礁生態(tài)損失補(bǔ)償管理辦法》(2017年)、《廈門市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》(2018年)、《廣西壯族自治區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》(2019年)和《河北省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》(2020年)等，為推進(jìn)基于轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)償金的海洋生態(tài)補(bǔ)償提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和樣板。
從地方管理實(shí)踐來看，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇ㄖ饕且赞D(zhuǎn)移支付或者補(bǔ)償金的形式募集補(bǔ)償資金，由地方政府組織用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。補(bǔ)償方式以縱向?yàn)橹?，并沒有建立涉及生態(tài)產(chǎn)品提供者的私人市場機(jī)制。轉(zhuǎn)移支付是海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，比如《青島市膠州灣保護(hù)條例》(2016年)規(guī)定青島市和膠州灣各區(qū)政府以轉(zhuǎn)移支付的方式保障膠州灣修復(fù)活動(dòng)的開展。《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》(2019年3月)提出依據(jù)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)面積進(jìn)行定額補(bǔ)償，補(bǔ)償資金來自省級(jí)政府財(cái)政資金，補(bǔ)償客體為各地市人民政府。生態(tài)補(bǔ)償金制度在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施。福建廈門實(shí)施了海洋生態(tài)補(bǔ)償金制度，取得海域使用權(quán)從事海洋開發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人在海域使用金之外仍需交納補(bǔ)償金，作為生態(tài)資產(chǎn)有償使用的費(fèi)用。海南三亞采取了“定向修復(fù)”做法，要求珊瑚礁潛水活動(dòng)經(jīng)營方每三年核對(duì)和繳納保證金，并存入銀行監(jiān)管賬戶，專門用于珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)4修復(fù)。
三、將藍(lán)碳適度納入國際碳交易市場
為實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳的合理保護(hù)和有效管理，國際社會(huì)從科研、政策和法律等多個(gè)層面提升藍(lán)碳在應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系中的地位和作用，并且探索性地將藍(lán)碳納入清潔發(fā)展機(jī)制及國際自愿減排市場。一是繼續(xù)推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。CDM是和碳匯相關(guān)的最主要的全球性市場機(jī)制。發(fā)達(dá)國家可以在發(fā)展中國家投資實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，并獲得由此所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量，用以抵消其應(yīng)承擔(dān)的約束性減排義務(wù)。CDM被視為一種“基于項(xiàng)目”的雙贏合作機(jī)制，為發(fā)達(dá)國家履行減排義務(wù)提供更多的選擇，降低其履約總成本，同時(shí)又為CDM項(xiàng)目的東道主方提供了額外資本和節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)。二是積極拓展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域碳交易方法學(xué)。環(huán)境領(lǐng)域方法學(xué)主要分布在大氣污染、固體廢棄物處理與綜合利用、清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域，這類方法學(xué)僅適應(yīng)于化工、廢棄物處理、土地利用變化與森林等行業(yè)，傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)如冶金、電鍍、印染和制革等涉及較少。因此，亟待在清晰界定環(huán)境領(lǐng)域包含的范疇和分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外各種環(huán)保技術(shù)發(fā)展需求，識(shí)別排序具有重要減碳潛力但還未有碳減排方法學(xué)支撐的環(huán)保技術(shù)，如海洋領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域以及固廢處理領(lǐng)域中的減排潛力和環(huán)境效益較大的低碳技術(shù)，并開發(fā)碳匯交易方法學(xué)。
四、建立持續(xù)共贏的藍(lán)碳投融資和收益回報(bào)機(jī)制
結(jié)合碳中和任務(wù)和進(jìn)程，構(gòu)建適合我國國情，同時(shí)被國際認(rèn)可的藍(lán)碳投融資理論、方法和實(shí)現(xiàn)路徑。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，按照藍(lán)碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建國家、企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人共享的藍(lán)碳價(jià)值合理持續(xù)回報(bào)機(jī)制。引入社會(huì)資本恢復(fù)和重建已經(jīng)被破壞和退化的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)鹽沼濕地、紅樹林、海草床以及可持續(xù)性海洋牧場等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，恢復(fù)其藍(lán)碳功能，增加藍(lán)碳碳匯。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展藍(lán)碳領(lǐng)域綠色金融及其衍生品，探索建立藍(lán)碳投融資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，填補(bǔ)藍(lán)碳投融資標(biāo)準(zhǔn)國際空白，為我國應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保持高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)國際藍(lán)碳發(fā)展提供技術(shù)和管理支撐。
五、建立藍(lán)碳擴(kuò)增技術(shù)和評(píng)估方法體系
加強(qiáng)藍(lán)碳通量與蓄積量觀測方法、藍(lán)碳友好型生態(tài)恢復(fù)及碳匯擴(kuò)增技術(shù)和藍(lán)碳評(píng)估等綜合性研究，重點(diǎn)研究鹽沼碳匯、紅樹林碳匯、海草床碳匯、微型生物碳匯和漁業(yè)碳匯等各類藍(lán)碳潛力。加快制定與推廣藍(lán)碳擴(kuò)增、計(jì)量和評(píng)估等方面的國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，將藍(lán)碳視為重要的公共資源納入海洋管理體系，盡快出臺(tái)我國藍(lán)碳資源擴(kuò)增、計(jì)量和評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)、政策和方法體系。探索建立以碳匯為載體的海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建。積極推動(dòng)將藍(lán)碳納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和經(jīng)濟(jì)手段的杠桿導(dǎo)向調(diào)節(jié)功能，從而更好地提高藍(lán)碳利用效率，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，有效助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
文章來源：節(jié)選自《開發(fā)藍(lán)色碳匯助力實(shí)現(xiàn)碳中和》，原刊于《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2021年第4期
