作者：趙云，系山東大學(xué)國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院助理研究員；喬岳，系山東大學(xué)國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院教授；張立偉，系山東大學(xué)國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院副研究員
一、海洋碳匯評估
發(fā)展海洋碳匯是增強我國碳實力的重要路徑，是達成全球碳排放合作的技術(shù)性杠桿。從全球合作角度分析，為了實現(xiàn)整體碳排放的降低，需要參與減排的各方能夠在排放權(quán)、發(fā)展權(quán)方面達成一致。其前提是碳排放安排能夠符合各國的碳實力，而減排潛力是各國碳實力的關(guān)鍵組成部分。海洋碳匯能力的增強無疑將對我國的減排潛力產(chǎn)生顯著的影響，因此率先啟動對我國海洋碳匯現(xiàn)狀與潛力評估是推動我國海洋碳匯持久有序發(fā)展的前提。
二、市場化碳排放政策已形成廣泛基礎(chǔ)
碳交易實踐為海洋碳匯的市場化治理提供了重要實施依據(jù)。碳排放交易系統(tǒng)（EST）是一類基于市場的節(jié)能減排政策工具，其遵循總量控制與交易的原則，以實現(xiàn)政府對各行業(yè)的碳排放總量控制。近年來，全球多個國家相繼開始實施碳交易政策，市場化政策成為溫室氣體減排政策中的關(guān)鍵組成部分。自2011年開始，我國已經(jīng)在北京、上海、深圳等多個地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點實踐。2021年2月1日，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式開始實施；該辦法對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行規(guī)范，明確了碳排放交易涉及的確權(quán)、登記、交易、管理等活動的運行機制，確定了2 225家電力企業(yè)為重點排放單位。碳交易實踐為碳匯的市場化提供了可參考的規(guī)則框架，使得海洋碳匯的市場化制度建設(shè)成為可能。
三、海洋碳匯交易模式探索
碳匯交易是將能夠產(chǎn)生碳匯的生態(tài)產(chǎn)品通過碳信用轉(zhuǎn)換成溫室氣體排放權(quán)，以獲得生態(tài)補償?shù)氖袌龌侄巍Ｍㄟ^碳匯交易能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護行為的貨幣化激勵，并保障減排行為能夠始終發(fā)生在邊際效益最大的區(qū)域。相比于海洋碳匯，由于計量與評估較為簡便，森林碳匯已成為《京都議定書》中代替二氧化碳減排的主要方式。根據(jù)《京都議定書》，發(fā)達國家可以通過技術(shù)援助、資金支持的形式在發(fā)展中國家建設(shè)森林碳匯項目。
目前，中國已獲得聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會簽發(fā)的清潔發(fā)展技術(shù)計劃（CDM計劃）項目共計1 557項，在全球總的CDM計劃項目簽發(fā)量中占比最大。由于我國還是發(fā)展中國家還無須承擔(dān)強制碳匯幫扶任務(wù)，我國的減排交易實踐主要以基于碳配合的交易為主。
海洋碳匯的作用已經(jīng)在海洋微生物沉降、濱海濕地等多個方面形成國際共識。海洋碳匯與森林碳匯的交易是碳配額交易的一個重要補充。通過將海洋碳匯交易納入碳排放交易體系，可完善國內(nèi)碳排放交易市場，推動國內(nèi)海洋碳匯能力建設(shè)，使我國碳實力得到進一步提高；進而，隨著國際碳排放談判格局的變化，將海洋碳匯交易推向國際范圍。與碳配額交易的方式不同，海洋碳匯交易的基礎(chǔ)需要建立在由國家推出的統(tǒng)一基金的基礎(chǔ)上。在配額交易中，交易主體為產(chǎn)生碳排放的生產(chǎn)企業(yè)。通過事先確定配額，企業(yè)基于各自生產(chǎn)中的排放情況，選擇進行交易的價格與交易對象，而海洋碳匯的交易需要對相應(yīng)項目實際產(chǎn)生效果進行較長時間的追蹤并進行估計。由于海洋碳匯的發(fā)展方式自身就可以分為3種，交易的主體也需要相應(yīng)分為3類：(1)原有的生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)對海洋的排放影響了海洋的碳匯，其通過減少排放可以促進海洋生態(tài)改善增加海洋碳匯，此類主體采用的方式同樣是配額式的，交易規(guī)則類似于碳配額交易。(2)海洋環(huán)境管理主體。該類主體是為了保護濱海濕地、海床環(huán)境的監(jiān)管單位，其發(fā)揮作用需要通過所保護生態(tài)恢復(fù)的效果來體現(xiàn)。通過計算生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力增加度量生態(tài)保護行動的碳匯總量，其基礎(chǔ)在于對所保護生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力增長，交易方式應(yīng)采取類似于CDM計劃的方式進行。(3)海洋養(yǎng)殖主體。該類主體通過養(yǎng)殖產(chǎn)品的生物特性，增加海洋碳匯總量，此類主體的交易方式應(yīng)該采用信用轉(zhuǎn)讓方式進行。將3類主體與當(dāng)前碳排放市場中企業(yè)主體間碳配額的換算關(guān)系進行設(shè)計，構(gòu)建起海洋碳匯市場交易的基本框架。但是，碳匯市場與碳配額市場間的“換匯”需要由一個具備信用的統(tǒng)一主體完成，所以需要建立統(tǒng)一的基金；然后，由該基金發(fā)起對3類主體的種子補貼，從而維持兩個市場對碳排放的貢獻，使相對價格能夠維持在合理水平。
四、交易平臺構(gòu)建
作為信息公示與價格商議的平臺，海洋碳匯應(yīng)在原有評價平臺的基礎(chǔ)上建立海洋碳匯交易平臺。該平臺可以由海洋碳匯統(tǒng)一基金作為支持方，完成市場信息的收集和披露的任務(wù)。在交易還未實現(xiàn)前，平臺應(yīng)將評估功能作為主要功能，從而在平臺運行初期完成公信力建設(shè)；平臺運行后，則需要維持評估功能。作為海洋碳匯效果與潛力的評價單位，由于海洋的連通性特征，平臺需要有統(tǒng)一主體承擔(dān)海洋碳匯計量中需要完成的一體化信息收集與統(tǒng)計工作。
五、啟示與建議
我國是一個經(jīng)濟快速增長中的發(fā)展中國家，還有大量基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚待完成，碳排放壓力依然較大；同時，我國又是一個大國，需要在涉及全人類的環(huán)境問題上承擔(dān)大國責(zé)任，因此需要將減少碳排放與增加碳匯作為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的兩個主要途徑。海洋碳匯作為近年來發(fā)展迅速的研究方向，其巨大潛力與我國的地理結(jié)構(gòu)決定了我國發(fā)展海洋碳匯能夠顯著提高我國的減排潛力。在動態(tài)性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力視角下，以增強我國海洋碳匯能力為目標(biāo)，將海洋碳匯市場與已有的碳配額市場結(jié)合起來，以市場化手段激勵我國海洋碳匯相關(guān)主體在技術(shù)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，積極尋求新方式增加海洋碳匯，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟效益的雙贏局面。建立健全系統(tǒng)性的海洋碳匯監(jiān)控、評價體系。加大國家對海洋碳匯基礎(chǔ)研究的投入力度，通過機制設(shè)計，發(fā)揮地方各部門參與海洋碳匯監(jiān)測的積極性；建立國家級海洋碳匯信息共享平臺，將海洋碳匯監(jiān)測設(shè)備融入海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架；實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)聯(lián)通在支撐海洋碳匯研究的同時，吸引國內(nèi)外多方主體參與海洋碳匯的分析評價；發(fā)揮大國優(yōu)勢，關(guān)注海洋碳匯技術(shù)國際前沿，凝聚海洋碳匯國際共識。
分階段施策，逐步推動海洋碳匯成為碳排放治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在海洋碳匯發(fā)展的3個階段中，環(huán)境保護部門應(yīng)分階段推進海洋碳匯交易。在以生態(tài)補償為主的啟動階段，緊抓科學(xué)前沿；在以生態(tài)補償為基礎(chǔ)、以碳匯交易為補充的成長階段，聚焦市場體系建設(shè)；在面向全球治理的海洋碳匯國際化發(fā)展階段，充分發(fā)揮系統(tǒng)成果優(yōu)勢，以獲得國際碳排放話語權(quán)，將海洋碳匯納入國際碳排放治理重要環(huán)節(jié)。
基于碳排放權(quán)交易探索海洋碳匯市場化治理路徑。海洋碳匯發(fā)展需要社會各方主體的共同參與，市場化的海洋碳匯機制將使得參與各方獲得更好經(jīng)濟效益。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)上，通過交易平臺建設(shè)完善監(jiān)測體系，將規(guī)范量化后的海洋碳匯進行認(rèn)證并納入碳排放交易系統(tǒng)。在完善碳排放交易的同時，使得全社會充分認(rèn)識海洋碳匯并積極參與，推動我國成為碳匯大國，加快實現(xiàn)我國的碳達峰、碳中和。
文章來源：節(jié)選自《海洋碳匯發(fā)展機制與交易模式探索》，原刊于《中國科學(xué)院院刊》2021年第3期
