作者：孫凱，系中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
海洋塑料污染問題在近年來日益突出，成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。由于塑料制品的大量生產(chǎn)和使用，尤其是一次性塑料制品的廣泛使用，加上塑料垃圾的不當(dāng)處置，大量被廢棄的塑料制品最終都流向了海洋。海洋塑料污染問題是典型的“公地悲劇”問題，需要國際社會(huì)集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
一、應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題的國際機(jī)制
基于以上原則，國際社會(huì)應(yīng)形成一個(gè)應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題的多主體共同參與的治理機(jī)制。在這個(gè)治理機(jī)制中，主權(quán)國家、國際組織、非政府組織、大企業(yè)等多層次的行為體通力合作，共同致力于實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
主權(quán)國家是國際社會(huì)最為重要的行為體，國際社會(huì)達(dá)成的一系列決議都需要國家政府在國內(nèi)的落實(shí)與實(shí)施。近年來，越來越多的國家都意識(shí)到海洋塑料污染問題的嚴(yán)重性，除了積極參加和支持國際組織協(xié)調(diào)的系列倡議之外，一些國家政府在國內(nèi)也采取了積極的政策，減少塑料物品的使用以及加強(qiáng)對(duì)塑料垃圾的管理措施。中國在2008年頒布并實(shí)施了“限塑令”，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性塑料購物袋。并在2020年對(duì)“限塑令”再次升級(jí)，進(jìn)一步減少一次性塑料餐具、塑料包裝品以及不可降解塑料制品的生產(chǎn)和使用。英國在2018年計(jì)劃禁止塑料吸管等一次性塑料制品，加拿大的溫哥華也率先通過禁令，禁止一次性塑料杯子、飯盒以及吸管等塑料制品的使用。印度由于人口眾多且垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是塑料垃圾生產(chǎn)大國。印度在2019年就宣布禁止使用塑料袋、塑料杯子和塑料吸管等，并且宣布在2022年之前禁止所有一次性塑料制品的使用。但是由于不同國家之間的發(fā)展水平不同，環(huán)保意識(shí)也存在較大的差異，執(zhí)行國際環(huán)境條約的能力也有所不同，所以在達(dá)成應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題的國際環(huán)境條約時(shí)，也需要借鑒國際氣候機(jī)制所秉持的“共同但有區(qū)別”原則的責(zé)任，充分激活并發(fā)揮發(fā)達(dá)國家以及有能力的大國在應(yīng)對(duì)這些問題方面的責(zé)任和義務(wù)，其他國家也應(yīng)采取能力所及范圍內(nèi)的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題的集體行動(dòng)。
在全球性的國際組織層面，聯(lián)合國尤其是其系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題方面推進(jìn)了大量的活動(dòng)。海洋是聯(lián)合國通過的《2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》中的重要領(lǐng)域，第14個(gè)目標(biāo)就是專門針對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展。在2017年6月于紐約召開的聯(lián)合國海洋大會(huì)上，也通過倡議號(hào)召各國盡快停止使用一次性塑料制品，研究與開發(fā)易降解的環(huán)保型替代品。為應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題，充分喚起民眾對(duì)海洋塑料垃圾問題的環(huán)保意識(shí)，聯(lián)合國大會(huì)主席在2019年發(fā)起了“大張旗鼓，淘汰塑料”的全球性倡議。
區(qū)域性的國際組織也日益重視應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題，近年來無論是七國集團(tuán)(G7)還是二十國集團(tuán)(G20)，都圍繞應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題采取了一系列行動(dòng)。在2018年6月召開的G7峰會(huì)上，除美國和日本之外的英國、加拿大、法國、德國、意大利5國和歐盟簽署了《海洋塑料憲章》的倡議，要求各國政府制定標(biāo)準(zhǔn)，增加塑料的再利用和再循環(huán)；承諾大幅度減少一次性塑料的使用，到2030年嚴(yán)禁使用一次性塑料制品，到2040年實(shí)現(xiàn)100%回收等具體數(shù)值目標(biāo)和行動(dòng)倡議。2019年在日本大阪召開的G20峰會(huì)，海洋塑料污染成為重要議題，與會(huì)國達(dá)成“藍(lán)色海洋愿景”，提出在2050年之前力爭(zhēng)將海洋塑料垃圾“降為零”的宏大目標(biāo)。
環(huán)境保護(hù)類的非政府組織一直以來就是環(huán)保領(lǐng)域的“先行者”，是國際社會(huì)環(huán)境意識(shí)提升的重要推動(dòng)力量，并且在監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)甚至監(jiān)督國家履行國際條約方面進(jìn)行了很多的工作。這包括專業(yè)性的環(huán)境保護(hù)非政府組織，以及擁有廣泛群眾基礎(chǔ)以及眾多成員的倡議性的環(huán)境非政府組織。研究型的智庫類非政府組織，通過發(fā)布研究報(bào)告的方式喚起公眾對(duì)海洋塑料污染問題的關(guān)注，并提供應(yīng)對(duì)這些問題的對(duì)策。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)作為世界上規(guī)模最大的環(huán)保非政府組織，一直以來專注于全球環(huán)境問題的關(guān)注與國際環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。2017年IUCN發(fā)布了《海洋里的初級(jí)微塑料》研究報(bào)告，對(duì)海洋微塑料問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的評(píng)估，尤其對(duì)海洋微塑料的來源、影響以及應(yīng)對(duì)措施等問題進(jìn)行了深入的分析。
一些大企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)與研發(fā)能力，在推進(jìn)可循環(huán)的塑料制品與減少塑料制品的使用方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。商品的塑料包裝是塑料垃圾的主要構(gòu)成，近年來一些環(huán)保意識(shí)較高的企業(yè)開始研發(fā)可降解的塑料包裝，包括使用回收的海洋塑料應(yīng)用到生產(chǎn)中。另外，越來越多的公司致力于減少塑料制品的生產(chǎn)和使用，或者致力于開發(fā)和使用可降解、環(huán)保型的塑料制品，在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中將塑料對(duì)環(huán)境的影響降到最低。這些大型公司的理念和行動(dòng)，也隨著企業(yè)在全球的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展而在全球范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)展，在實(shí)踐中傳播了先進(jìn)的環(huán)保理念和生產(chǎn)方式，為減少塑料污染作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、全球海洋塑料污染治理機(jī)制建設(shè)的中國貢獻(xiàn)
以上多層次的行為體在應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染方面可以發(fā)揮不同作用，這些不同層面的行為體共同行動(dòng)，構(gòu)建了一個(gè)國家政府與國際組織、非政府組織、企業(yè)參與者等行為體相互協(xié)作的常態(tài)化機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題。隨著國際社會(huì)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題關(guān)注度的提升，應(yīng)對(duì)這一問題行動(dòng)的國際共識(shí)也已經(jīng)形成，一項(xiàng)應(yīng)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題的國際協(xié)議也有望在近期達(dá)成。在這一背景下，只要國際社會(huì)通力合作，積極地共同采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，海洋中的塑料污染會(huì)逐步得到改善。相關(guān)國家應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于塑料制品使用的政策法規(guī)以及監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范塑料及微塑料的使用和處理措施，從源頭上控制塑料廢棄物向環(huán)境輸入，實(shí)現(xiàn)本國海洋微塑料污染有效治理的同時(shí)，更好地應(yīng)對(duì)全球海洋治理形勢(shì)的變化，共建海洋可持續(xù)發(fā)展。國際社會(huì)共同的行動(dòng)，不僅是指國家采取行動(dòng)，也包括國際組織、非政府組織、跨國公司等多元主體，構(gòu)建立體化、多層次應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染治理的國際機(jī)制，將海洋塑料污染問題從源頭進(jìn)行治理，在過程中加強(qiáng)管控，國際社會(huì)共同協(xié)力，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
盡管新技術(shù)的發(fā)展不是應(yīng)對(duì)海洋塑料污染的“萬靈藥”，但隨著塑料循環(huán)利用技術(shù)的發(fā)展，以及生產(chǎn)可降解、環(huán)保型塑料產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的塑料垃圾將會(huì)減少，塑料對(duì)環(huán)境的影響也會(huì)降低，這也是應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題的重要措施。另外，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)一次性塑料制品的需求和使用會(huì)逐漸減少，也會(huì)從個(gè)人消費(fèi)者的層面大大減少塑料垃圾的產(chǎn)生。總之，全球海洋塑料污染問題的治理，需要不同層面的行為體行動(dòng)起來，共同保護(hù)海洋的生態(tài)環(huán)境。
習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，指出“我們要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”。“海洋命運(yùn)共同體”理念是中國參與全球海洋治理的指導(dǎo)思想，推動(dòng)全球海洋治理理念的發(fā)展，也為海洋塑料污染問題的應(yīng)對(duì)提供了新的思路。近年來中國非常重視應(yīng)對(duì)塑料污染問題，在減少使用塑料購物袋和一次性塑料制品的同時(shí)，還在國家層面推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)海洋塑料污染問題的科學(xué)研究，并積極參與了國際上的多邊或雙邊層面應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾污染的國際合作行動(dòng)，為全球海洋塑料污染治理作出了重要的貢獻(xiàn)。另外，中國積極參與“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，也是中國踐行“海洋命運(yùn)共同體”的重要舉措，是推動(dòng)國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球海洋問題的行動(dòng)。只有國際社會(huì)共同行動(dòng)起來，才能有效應(yīng)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題，給未來世代的人們留下一個(gè)健康、可持續(xù)的海洋。
文章來源：節(jié)選自《全球海洋塑料污染問題及治理對(duì)策》，原刊于《國家治理》2021年第15期
