作者：傅夢孜，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員；陳旸，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長助理、副研究員
從本質(zhì)上講，全球海洋治理的背后是人與人、人與國、國與國之間秩序的建構(gòu)和力量的博弈，海洋秩序說到底即是海洋空間上的國際關(guān)系。中國參與全球海洋治理，即是參與一個特殊空間領(lǐng)域內(nèi)國際關(guān)系的競合與國際秩序的構(gòu)建，需要明確自身的責(zé)任和目標(biāo)，劃出底線和原則，廣集手段和方法。
邁入新發(fā)展階段的中國仍處于社會主義初級階段，中國參與全球海洋治理需要量力而行、盡力而為、尋求合力，要堅持四項(xiàng)原則。其一，中國參與全球海洋治理并不是要打破一切、顛覆現(xiàn)有的海洋治理體系，也不是要另起爐灶，在現(xiàn)有體系之外打造一個與之相并行的“平行體系”，而是在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和完善，做到完善與建構(gòu)相結(jié)合。其二，中國參與全球海洋治理，是一個由內(nèi)而外的過程，首先要著眼于自身能力建設(shè)，但以能力為基礎(chǔ)，并不是惟能力論，“以我為主”不等于“以我為先”，各國無論大小，根據(jù)自身能力，皆有貢獻(xiàn)，皆有收獲，講求能力與貢獻(xiàn)相統(tǒng)一。其三，中國參與全球海洋治理，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，包括現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的安全及創(chuàng)造新的就業(yè)，還要與環(huán)境相得益彰，至少是環(huán)境友好型的發(fā)展模式，不以擠壓海洋生態(tài)空間來拓展人類的生存空間，做到保護(hù)與開發(fā)齊步走。其四，中國參與全球海洋治理，既要反映海洋的生物物理學(xué)特征，也要反映海洋的政治社會學(xué)屬性。在面向未來，提高海洋經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要保存人類古老的海洋文化，尊重海洋的人文價值，探索出一條更加尊重自然規(guī)律，更加具有人文關(guān)懷的海洋開發(fā)和治理之道。
構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局絕不是要逆轉(zhuǎn)中國對外開放的基本國策，也不會削弱海洋在中國經(jīng)濟(jì)布局中的重要地位，影響中國參與全球海洋治理的步伐。恰恰相反，在新發(fā)展階段，中國參與全球海洋治理將獲得“雙循環(huán)”格局的有力支撐和強(qiáng)大動能，因此需要更主動適應(yīng)新發(fā)展格局的需求。目前而言可著重從四個方向發(fā)力。
一是用好內(nèi)勁。中國是一個崛起的大國，也是大踏步邁向海洋強(qiáng)國的海洋大國。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，中國已成為國際涉海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的一環(huán)，是海洋科技研發(fā)中極為敏銳的頭羊，也是海洋生態(tài)保護(hù)中不可或缺的尖兵，在全球海洋治理機(jī)制和平臺上具有了舉足輕重的地位。而中國海洋事業(yè)蒸蒸日上證明了中國的治海方略是科學(xué)合理的，集中力量辦大事的治海機(jī)制是行之有效的。鑒此，在參與全球海洋治理中，中國既要用好海洋大國的資源、市場、技術(shù)等硬手段，為世界提供更多海洋治理的公共產(chǎn)品，更要用好體制機(jī)制的優(yōu)勢，深化改革、完善機(jī)制、挖掘潛力，充分發(fā)揮上下一盤棋、全國一條心的軟實(shí)力，牽引全球海洋治理朝善治的方向發(fā)展。
二是廣結(jié)善緣。百年未有之大變局下，世界南北分化日益嚴(yán)重。在海洋治理領(lǐng)域，隨著傳統(tǒng)捕撈業(yè)衰勢漸顯、海洋經(jīng)濟(jì)的新邊疆不斷拓展、新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，大小國治海能力的差距也逐漸拉大，與此同時霸權(quán)國橫行海內(nèi)、恃強(qiáng)凌弱的行徑愈加肆無忌憚。鑒此，中國在參與全球海洋治理的過程中，要扶弱抑霸，“盡力幫助落在最后面的人”，在全球海洋治理中堅持公平正義，密切跟蹤關(guān)注中小國家的海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)處境，繼續(xù)支持其正當(dāng)訴求，協(xié)助其開發(fā)利用海洋資源，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、國際融資，維護(hù)海洋權(quán)益，不斷強(qiáng)化互動、增強(qiáng)互信，打造國際輿論道德高地；要高舉多邊主義旗幟，凝聚全球海洋法治共識，界定廓清中國海洋戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國家中的有識之士加強(qiáng)合作，就遠(yuǎn)洋海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海底資源開發(fā)，兩極地區(qū)活動等議題共商共建，在引領(lǐng)制定全球海洋規(guī)則，經(jīng)略公海大洋上善作善成、積善成德，樹立中國負(fù)責(zé)任的海洋治理大國的正面形象。
三是科技引領(lǐng)。一個國家的科技力量將決定其在海洋中開疆拓土、開發(fā)利用的能力，也將決定其在全球海洋治理中的話語權(quán)。伴隨著新一輪科技革命撲面而來，以大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料為代表的新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用將使海洋的保護(hù)和利用產(chǎn)生迭代飛躍。中國在推進(jìn)海洋尖端科技、挖掘海洋數(shù)據(jù)礦藏的征程上容不得一絲懈怠。工欲善其事，必先利其器?！笆奈濉币?guī)劃明確指出，要將海洋裝備作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為此，中國可積極融入全球海洋科技創(chuàng)新分工體系，不斷優(yōu)化完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制，優(yōu)先解決“卡脖子”的治海關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化科技探海，引導(dǎo)科技入海，在海洋科技創(chuàng)新、海洋科考、裝備制造等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，努力為中國參與全球海洋治理提供更多的“制高點(diǎn)”和“先手棋”。
四是安全支撐。海上安全既是全球海洋治理的重要組成部分，也是極容易引發(fā)爭端的敏感議題，但又是中國在由富變強(qiáng)的新發(fā)展階段不容回避的重大問題。在百年變局中，能夠遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的安全風(fēng)險極有可能來自海上。鑒此，新形勢下中國應(yīng)正視安全問題，更為積極地參與全球海洋安全議程，既要不畏人言，堅定中國海軍走向“深藍(lán)”的立場，不斷壯大中國海上力量，建設(shè)有效維護(hù)海上共同安全的正義之師，也要高度重視涉海國際規(guī)則的制定和解釋，在國際組織和多邊場合中適時提出我方立場和關(guān)切，積極參與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題，要準(zhǔn)確識別區(qū)分安全議題的國際性和國際化，從戰(zhàn)略上界定海上安全議題在不同區(qū)域和領(lǐng)域的性質(zhì)和敏感度，同時保持警惕性，防范低敏感問題向高敏感問題轉(zhuǎn)化的風(fēng)險，努力提升自己解決難題的綜合能力。
文章來源：《大變局下的全球海洋治理與中國》，原刊于《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年04期
