青島市十三次黨代會提出建設引領型現(xiàn)代海洋城市。這個提法與過去提的建設全球海洋中心城市有何不同？我們應該如何把握其概念內(nèi)涵、目標任務，并據(jù)此對如何建設進行系統(tǒng)梳理和理性設計，為市委、市政府決策提供參考，這是擺在理論工作者面前的重要任務。
一、概念解析：現(xiàn)代海洋城市與全球海洋中心城市
現(xiàn)代海洋城市是一個新概念。從內(nèi)涵來看，涉及到“現(xiàn)代”和“海洋”兩個屬性。現(xiàn)代城市是在傳統(tǒng)的商貿(mào)中心、制造中心等傳統(tǒng)城市基礎上演進而來的，體現(xiàn)了城市功能從商貿(mào)、制造向金融、創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務的轉型。而對于海洋而言，所謂的“海洋城市”主要是指濱海城市，其“海洋”的屬性既體現(xiàn)為城市區(qū)位，同時又體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、科技、城市風貌等方面具有鮮明的“海洋”特色和突出的“海洋”優(yōu)勢。從特色和優(yōu)勢的外延來看，現(xiàn)代海洋城市應該是具有國際影響力的綜合型沿海城市，如國際海洋名城、海灣大都市等。這樣的城市具有突出的開放性、安全性、聯(lián)通性和靈活性等城市屬性，城市的開放度和國際化水平較高，具有高級化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著重要的支點或節(jié)點作用，創(chuàng)新與服務功能十分強大。其鮮明的海洋特色可以體現(xiàn)在方方面面，如海洋科學城、港口航運樞紐、海濱旅游城、海事服務中心等。
“全球海洋中心城市”是國內(nèi)學者受挪威咨詢機構Menon Economics所做的“全球領先的海事之都”評價報告啟發(fā)而提出的，后來被國家有關部門所吸收，作為國家“十三五”海洋經(jīng)濟規(guī)劃中的一項推進措施，賦予深圳、上海等城市率先突破，同時也吸引了廣州、天津、青島、寧波、大連等多個沿海城市的關注與重視。從概念內(nèi)涵看，全球海洋中心城市概念的核心是要求有關城市在全球海洋經(jīng)濟上處于領先地位、發(fā)揮“中心”引領作用，本質上是海洋經(jīng)濟領域的能級劃分。從目前國內(nèi)的發(fā)展實踐看，絕大多數(shù)城市制定的建設全球海洋中心城市規(guī)劃，主要圍繞提升海洋科技實力、壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模、建設全球航運中心、發(fā)展海洋服務業(yè)、優(yōu)化海洋環(huán)境、促進陸海統(tǒng)籌等。由于缺乏評價標準的國際認同和全球比較，我國提出的“全球海洋中心城市”不具備全球比較意義，只起到了推動國內(nèi)有關城市發(fā)展海洋經(jīng)濟、提升海洋城市競爭力的作用。
二、歷史演變：海洋城市與青島發(fā)展
回顧城市歷史發(fā)展，地處沿海、擁有港口和貿(mào)易功能的城市都可以稱得上是海洋城市，港口、貿(mào)易功能是傳統(tǒng)海洋城市的標配。從古希臘的科林斯、雅典、敘拉古，到古羅馬的拜占庭、安條克、亞歷山大港，再到中世紀的威尼斯、熱那亞、休達、突尼斯等，傳統(tǒng)海洋城市多集中在地中海沿岸，其發(fā)展離不開貨物貿(mào)易與港航運輸，城市功能相對單一，地域影響范圍也有限。到了大航海時代，海洋強權及掠奪性貿(mào)易的興起，使得葡萄牙里斯本，西班牙加迪斯，比利時安特衛(wèi)普、荷蘭阿姆斯特丹、英國倫敦等新一代海洋城市替代了傳統(tǒng)的地中海沿岸城市，并推動了廣州、泉州、孟買等亞洲港口城市和紐約、新奧爾良、哈瓦那、里約熱內(nèi)盧等美洲沿海城市的興起。除了港口航運貿(mào)易外，商品生產(chǎn)、工業(yè)制造和海軍基地建設也成為這些城市發(fā)展的必要屬性，其影響范圍急劇擴大，出現(xiàn)了洲際航運貿(mào)易中心城市。
現(xiàn)代工業(yè)文明時代，隨著全球化的到來，世界經(jīng)濟貿(mào)易重心由地中海到歐美、再到亞太地區(qū)轉移，紐約、東京、鹿特丹、漢堡、新加坡、香港、上海等成為現(xiàn)代海洋城市的代表，其中一些城市成為全球航運貿(mào)易及金融中心城市。隨著技術進步和城市功能的演進，信息技術、科技創(chuàng)新等成為現(xiàn)代海洋城市競爭的焦點。
從海洋城市發(fā)展歷程來看，以航運貿(mào)易和海事服務為核心的全球航運中心城市是海洋城市發(fā)展的主流，全球主要的國際化大都市大都是全球航運樞紐和金融貿(mào)易中心；還有許多中小城市發(fā)展成為專業(yè)特色突出的“海洋科學城”、“海洋旅游城”、“海工裝備城”等，如國際知名的海洋科技城英國南安普敦、美國圣迭戈、德國基爾；海洋旅游城巴塞羅那、邁阿密、坎昆；海工裝備城休斯頓、阿伯丁、釜山，以及海軍城樸茨茅茨、布列斯特、橫須賀等。2022年《世界領先的航運城市》評估報告顯示：世界領先的全球航運中心仍集中在新加坡、倫敦、紐約、東京、鹿特丹、漢堡、奧斯陸以及我國的上海、香港等國際化大都市。21世紀以來，地處歐美國家的全球航運中心城市盡管其港口貨物吞吐、集裝箱周轉及船舶海工制造明顯落后于上海、廣州、寧波、青島等國內(nèi)沿海港口城市，但其航運服務競爭力、城市影響力等仍遠遠領先于國內(nèi)城市，這也是國內(nèi)現(xiàn)代海洋城市建設的最為突出的短板。
青島開埠之初就是德國在遠東地區(qū)野蠻擴張的橋頭堡，短短時間內(nèi)就迅速發(fā)展成為東北亞重要的航運貿(mào)易中心城市。自改革開放到本世紀初葉，青島的海洋城市定位經(jīng)歷了港口城市、濱海旅游城市、海洋科技城的演變，但均為單一領域的海洋特色概括，未能從更高層次對城市的海洋屬性進行界定。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，賦予了青島建設藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市的使命，青島的海洋城市定位開始由單一屬性向綜合屬性提升，先后提出了“藍色經(jīng)濟領軍城市”、“國際海洋名城”、“全球海洋中心城市”的城市定位，青島海洋城市發(fā)展的內(nèi)涵及外延發(fā)生根本性變化。但是從青島“十四五”規(guī)劃關于未來城市功能定位的關系看，建設“全球海洋中心城市”與建設國際性綜合交通樞紐、濱海旅游度假目的地、國家重要科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)中心等定位并列，側重于海洋經(jīng)濟。即使不考慮全球海洋中心的國際比較是否成立，這一定位也存在局限性和單一性的缺陷。最近出臺的青島市《引領型現(xiàn)代海洋城市建設行動方案》中，對現(xiàn)代海洋城市的內(nèi)涵分解為國際海洋科技創(chuàng)新中心、全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球海洋生態(tài)示范中心、全球海洋事務交流中心，相比“全球海洋中心城市”的概念更加全面，更加科學，體現(xiàn)出現(xiàn)代海洋國際大都市的內(nèi)涵。
三、發(fā)展思路：青島如何建設現(xiàn)代海洋城市？
青島建設現(xiàn)代海洋城市，應以青島現(xiàn)代化、國際化大都市建設為基礎，以海洋為特色，以建設國際航運中心、藍色金融中心、海洋科技創(chuàng)新中心、濱海文化旅游中心和全球海洋治理示范區(qū)為重點，探索走出一條建設現(xiàn)代海洋城市的新路徑、新模式，為我國沿海城市由開放城市向現(xiàn)代海洋城市升級提供可復制、可借鑒的新樣板。
一是優(yōu)化現(xiàn)代海洋城市頂層設計，明確目標定位與建設路徑。把現(xiàn)代海洋城市作為城市主體功能，對標紐約、東京、新加坡、上海等國際知名現(xiàn)代海洋城市，以國際航運物流中心建設為基礎，以國際海洋科技創(chuàng)新中心、國際海事服務中心建設為特色，明確青島國際大都市建設的海洋特色定位與發(fā)展路徑，繪制青島現(xiàn)代海洋城市建設路線圖，分階段有序推進國際航運物流樞紐、國際海洋休閑度假城市、國際海洋科技創(chuàng)新城市及全球海洋命運共同體先行示范區(qū)建設，以海洋特色引領青島國際大都市建設。
二是重構現(xiàn)代航運服務體系，以航運貿(mào)易引領青島中心城市建設。調整青島國際航運金融貿(mào)易創(chuàng)新中心建設布局，面向現(xiàn)代海洋城市建設定位，編制新的國際航運貿(mào)易金融中心建設方案。進一步加強海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡與國際陸海物流樞紐建設，打造貫通東北亞與中亞、東西歐的對外開放大通道。發(fā)揮國家自由貿(mào)易試驗區(qū)與上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢，全面提升港航物流服務能級，打造以國際航運服務為核心，以集裝箱中轉和過境貿(mào)易為重點的現(xiàn)代航運物流體系，推動青島國際貨物吞吐港向國際航運服務中心港轉型，打造青島全球航運城市。
三是拓展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以創(chuàng)新發(fā)展增強青島城市競爭力。
大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖、遠洋捕撈、海洋能源、海水淡化、海上旅游、遠洋航運裝備、海洋新能源發(fā)電裝備等，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，提升海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大現(xiàn)代海洋裝備技術研發(fā)投入，重點開發(fā)深遠海無人探測及海洋新能源開發(fā)裝備，包括海上風電、海藻生物質能、海洋波浪/潮流能、海上太陽能裝備及配套智能管理、存儲與輸送設備，打造現(xiàn)代海洋裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。積極培育海洋水產(chǎn)新業(yè)態(tài)，開發(fā)海洋生物新材料、海洋功能食品及海洋藥物產(chǎn)品，建立完善海洋生物技術創(chuàng)新體系，搶占國際海洋生物技術研發(fā)前沿，打造國際一流的海洋生物創(chuàng)新中心。拓展海洋休閑旅游發(fā)展空間，完善海洋及海島休閑度假設施，建設國際海洋休閑度假區(qū)及體驗中心。加快推進海洋康養(yǎng)中心建設，拓展游艇郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)海島與海洋旅游新產(chǎn)品，打造國際一流的濱海休閑旅游度假城市。積極推進深遠海開發(fā)試點工作，以深遠海養(yǎng)殖、海上風電、深海礦產(chǎn)為突破口，打造青島國家深遠海開發(fā)保障基地。
四是搭建全球海洋合作平臺，以改革開放提升現(xiàn)代海洋影響力。積極推動國際海洋消費中心建設，瞄準海洋旅游康養(yǎng)、海洋健康食品、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋裝備等新一代海洋產(chǎn)品，搭建國際海洋市場交易平臺，塑造國際海洋商品品牌，提高青島海洋產(chǎn)品國際市場競爭力。發(fā)揮青島“一帶一路”陸海戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，以膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展為契機，全面深化東亞區(qū)域海洋合作平臺建設，探索組建亞太國際海洋城市聯(lián)盟，吸引亞太區(qū)域性海洋組織在青島建立分支機構，打造亞太區(qū)域海洋治理中心。積極推動國際海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，依托海洋科學與技術國家實驗室、中科院大海洋科學中心、上合示范區(qū)海洋合作中心等海洋科技創(chuàng)新載體，共同編織國際海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。積極推進海洋命運共同體先行示范區(qū)建設，探索組建全球海洋智庫，聚焦全球氣候變化、國際海洋權益維護、國際海洋開發(fā)合作與國際海洋生態(tài)環(huán)境保護等議題，提出青島方案、打造青島模式、樹立青島城市品牌，全面提升青島城市國際影響力。
作者：劉康 山東省海洋經(jīng)濟文化研究院研究員，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院特聘研究員。中國海洋學會海洋經(jīng)濟分會常務委員，中國海洋發(fā)展研究會理事，青島太平洋學會副會長。主要研究領域包括海洋產(chǎn)業(yè)管理、海洋生態(tài)經(jīng)濟與區(qū)域海洋發(fā)展規(guī)劃等。
