眼下，正是海參的春季捕撈季。4月20日上午，煙臺高新區(qū)金山灣海域碧波蕩漾，乘船遠望，東宇海洋牧場就像一朵“海上花”漂浮在海面上。
“瞧，這海參一個就有半斤多！現(xiàn)在每天能撈三四千斤，到了五月中旬以后，海參大批量成熟，每天能撈1萬斤以上，多的時候能有2萬斤?！睙熍_東宇海珍品有限公司總經(jīng)理李效平介紹，海參從幼苗到成熟，在海底要歷經(jīng)四五年時間成長，每年春季和秋季是最繁忙的捕撈作業(yè)時節(jié)。
帶為線、群為珠、線穿珠，在煙臺萊州灣、廟島群島、四十里灣、丁字灣海域，“耕海1號”“國鮑1號”“經(jīng)海001號”“長鯨1號”“長漁1號”等海洋牧場，像一粒粒珍珠鑲嵌在海平面上。
如何從立法層面保障海洋牧場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展？2022年1月21日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議經(jīng)審查，決定批準《煙臺市海洋牧場管理條例》（以下簡稱《條例》）。同日，市人大常委會發(fā)布公告予以公布，自2022年5月1日起施行。
“條例共二十五條，主要對嚴格生態(tài)保護措施、安全發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展、懲處違法行為等四個方面做出明確規(guī)定，以地方立法協(xié)同項目助力海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展。”市人大法工委相關負責人表示。
地方立法協(xié)同項目
青煙濰威日五市統(tǒng)一部署同步開展
“海洋牧場管理條例是省人大常委會推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的地方立法協(xié)同項目，在青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市統(tǒng)一部署、同步開展，對于規(guī)范海洋牧場管理、保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義?！?市人大法工委相關負責人告訴記者。
作為海洋經(jīng)濟大市，煙臺海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，海洋資源豐富，近1/10的海域適宜建設優(yōu)質(zhì)海洋牧場。煙臺是海洋牧場示范之城，海洋牧場建設起步早、總量大、發(fā)展快，現(xiàn)有海洋牧場面積125萬畝，投礁規(guī)模突破350萬空方，擁有國家級海洋牧場17處、省級海洋牧場20處，數(shù)量居全省首位，先后推出一批以“耕海一號”為代表的大型現(xiàn)代化智能裝備，“百箱計劃”入選2021年省試點項目，經(jīng)驗做法被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣，業(yè)內(nèi)形成海洋牧場“全國看山東、山東看煙臺”的態(tài)勢。
“在看到成績的同時，也要清醒認識到，我市海洋牧場建設中還存在不少困難和問題，亟需以立法方式予以規(guī)范和保障。” 市人大法工委相關負責人表示。
2021年10月份，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會向市人大常委會提出制定《煙臺市海洋牧場管理條例(草案)》的法規(guī)案，市十七屆人大常委會第四十一次會議對條例草案進行了初審。11月份，省人大常委會法工委組織膠東五市法工委、海洋發(fā)展和漁業(yè)部門、有關專家在青島召開海洋牧場條例座談會，集中進行研究修改，達成一致和共識，形成了相對統(tǒng)一的條文條款。市人大常委會法工委通過外出學習、實地考察等多種形式開展調(diào)研，廣泛征求意見建議。12月初，法制委員會召開會議，聽取了法工委關于條例草案修改建議的匯報，對條例草案進行統(tǒng)一審議，在此基礎上，法制委員會提出了條例草案修改稿。經(jīng)市人大常委會主任會議研究，提請市十七屆人大常委會第四十三次會議審議表決。12月22日，市十七屆人大常委會第四十三次會議表決通過《煙臺市海洋牧場管理條例》。
2022年1月21日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議經(jīng)審查，決定批準《煙臺市海洋牧場管理條例》。同日，市人大常委會發(fā)布公告予以公布，自2022年5月1日起施行。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
海洋牧場平臺配垃圾分類回收設施
“《條例》認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，嚴格生態(tài)保護措施。堅持以‘生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展’為原則，科學編制全市海洋牧場規(guī)劃。充分體現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’的理念，切實做到用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境?！?市人大法工委相關負責人表示。
根據(jù)《條例》，建設海洋牧場應當依法取得海域使用權，并依法進行海洋環(huán)境影響評價。在海洋牧場內(nèi)建設人工魚礁的，應當依法辦理人工魚礁建設審批手續(xù)。建設人工魚礁，應當符合技術規(guī)范要求，礁體材料應當符合環(huán)保標準。
“鼓勵社會資本通過自主投資、與政府合作等方式參與海洋牧場建設，屬于生態(tài)保護修復項目的，按照規(guī)定享受有關支持政策?！?市人大法工委相關負責人表示，鼓勵海洋牧場經(jīng)營者拓展海洋牧場功能,統(tǒng)籌生態(tài)保護和發(fā)展布局，建設多元融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場。鼓勵符合條件的海洋牧場申報創(chuàng)建國家級、省級海洋牧場示范區(qū)。
《條例》規(guī)定，海洋牧場平臺經(jīng)營人應當遵守下列規(guī)定：配備符合標準的船舶自動識別終端，正確顯示號燈、號型；保持進出通道暢通，配備與其規(guī)模相適應的救生、消防、通信、定位、視頻監(jiān)控以及防漏電、防雷擊等安全設施，且保持完好狀態(tài)；建立日常維護保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓等制度，制定崗位安全操作規(guī)程，完善安全營運檔案，定期排查安全隱患；在顯著位置懸掛或者張貼安全須知、警示標牌，設置并適時開啟夜間和大風、大霧、大浪等惡劣氣象條件警示信號；配備垃圾分類回收設備設施，及時清理打撈平臺周邊垃圾，禁止海洋牧場平臺向海洋排放固體垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物。漁業(yè)行政主管部門應當加強對海洋牧場的監(jiān)測和評估。鼓勵和支持海洋牧場配備水下在線監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展人工魚礁區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和漁業(yè)資源調(diào)查，及時掌握礁區(qū)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源變化情況。
根據(jù)《條例》，海洋牧場海域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從事海水養(yǎng)殖的，應當科學確定養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。從事漁業(yè)捕撈的，應當遵守漁具準入、捕撈限額等管理規(guī)定，保持生物種群、資源平衡。從事觀光、垂釣、娛樂等休閑經(jīng)營活動的，應當采取合法的方式，防止破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。
安全生產(chǎn)重于泰山?！稐l例》規(guī)定，海洋牧場所有人、經(jīng)營人承擔安全生產(chǎn)主體責任，應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全管理規(guī)定，嚴格落實人工魚礁建設、海洋牧場平臺運營、船舶航行、旅游等安全生產(chǎn)工作責任制。海洋牧場經(jīng)營人在海洋牧場海域內(nèi)從事觀光、垂釣、娛樂、科普展示等休閑經(jīng)營活動的，應當按照規(guī)定配備船舶、船員，并采取有效措施保障乘客安全。海洋牧場經(jīng)營人應當制定安全生產(chǎn)制度和應急預案，定期組織開展安全生產(chǎn)教育和應急演練。
區(qū)域一體化發(fā)展
實現(xiàn)海洋牧場管理信息共享
值得關注的是，《條例》協(xié)同立法凝聚共識，推動區(qū)域一體化發(fā)展?！啊稐l例》明確了膠東五市立法的協(xié)同條款，明確協(xié)同管理的原則，規(guī)定共同推進編制海洋牧場規(guī)劃、共享管理信息、建立執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制等措施?！?市人大法工委相關負責人表示。
根據(jù)《條例》，煙臺與膠東經(jīng)濟圈其他設區(qū)的市協(xié)同推進海洋牧場管理工作，包括編制海洋牧場規(guī)劃時相互銜接；建立海洋牧場管理信息溝通和重大事件通報制度，實現(xiàn)海洋牧場管理信息共享；建立執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制等。
煙臺市會同膠東經(jīng)濟圈其他設區(qū)的市加強海洋牧場以及相關產(chǎn)業(yè)基礎研究、技術創(chuàng)新，引進、培養(yǎng)高層次科研團隊和人才，合力打造高能級海洋牧場科創(chuàng)平臺，聯(lián)合推動海洋牧場科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升海洋牧場以及相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
來源：煙臺日報
