4月26日下午，青島市召開2022年全市海洋涉漁綜合治理暨伏季休漁工作視頻會(huì)議，青島市政府副秘書長王清春出席會(huì)議并對海洋伏季休漁管理、海洋涉漁綜合治理以及漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，青島市公安局、市海洋發(fā)展局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場參加會(huì)議，沿海各區(qū)、市政府分管負(fù)責(zé)同志及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場參加了視頻連線會(huì)議。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部海洋伏季休漁政策規(guī)定，5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)，北緯35度以北的渤海和黃海海域，除單一作業(yè)類型為釣具外的其他所有作業(yè)類型漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船，全部進(jìn)入休漁狀態(tài)。各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)海洋伏季休漁禁漁類型、船籍港管理等“十項(xiàng)”規(guī)定，以“最嚴(yán)格的伏休制度”“最嚴(yán)格的管理措施”和“最嚴(yán)格的處罰”，不斷提升伏休監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，確保青島市應(yīng)休漁船在港休漁。
會(huì)議指出，各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行船籍港休漁、轉(zhuǎn)港申請批準(zhǔn)、漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作、海查陸處、船廠巡查、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、行刑銜接等行之有效的海洋伏季休漁管理制度，對違反伏休管理的漁船，從嚴(yán)執(zhí)行漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼扣減措施。要嚴(yán)格落實(shí)“依港管船”模式，從嚴(yán)執(zhí)行船籍港休漁管理制度，及早部署，盡快通知應(yīng)休漁漁船按規(guī)定時(shí)間及時(shí)返回船籍港進(jìn)行停泊，確保5月1日12時(shí)前全市應(yīng)休漁船全部回港休漁。要落實(shí)好休漁漁船的監(jiān)管責(zé)任，充分利用港口監(jiān)控等各種信息化手段，強(qiáng)化漁港和漁船停泊點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)管和安全管理。
會(huì)議要求，各級漁業(yè)、海警、海事、海岸警察等部門要加大海陸日常巡查、專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合行動(dòng)力度，嚴(yán)厲打擊和查處涉漁船舶違規(guī)捕撈和妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法違規(guī)行為。市場監(jiān)管、城管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)對冷藏加工企業(yè)、水產(chǎn)品（農(nóng)貿(mào)）市場，沿街、岸邊攤點(diǎn)、非法銷售點(diǎn)，運(yùn)輸水產(chǎn)品車輛等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲打擊涉嫌加工、收購、銷售、運(yùn)輸?shù)确欠ú稉茲O獲物行為。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力整治涉漁“三無”船舶，在全市范圍內(nèi)掀起一場打擊涉漁“三無”船舶行動(dòng)的高潮。按照“同步展開、齊心發(fā)力、聯(lián)合處置”攻堅(jiān)作戰(zhàn)方略，加大執(zhí)法頻次與力度，開展“起底式、拉網(wǎng)式、全覆蓋”執(zhí)法巡查，實(shí)施“逐港逐船、核查認(rèn)定、定點(diǎn)清理”方式，堅(jiān)決“管住源頭、斬?cái)噫湕l、一律嚴(yán)辦”，依法清理取締涉漁“三無”船舶，防范化解海上重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效遏制海上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
會(huì)議要求，各級各部門要牢守漁業(yè)安全生產(chǎn)底線，深入貫徹上級安全生產(chǎn)工作決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照“依港管船、管人、管安全”基本思路，以查大問題、除大隱患、防大事故為目標(biāo)，聚焦“拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)”三類高危漁船和“自沉、碰撞、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，以防范船舶不適航、船員不適任、冒險(xiǎn)航行作業(yè)為重點(diǎn)，全面排查治理漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，織密織牢屬地領(lǐng)導(dǎo)和部門安全監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實(shí)船東船長主體責(zé)任，努力提升全市本質(zhì)安全管理水平，助力海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
明確伏季休漁十項(xiàng)規(guī)定
1.北緯35度以北的渤海和黃海海域，除單一作業(yè)類型為釣具外的其他所有作業(yè)類型漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船，休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。
2.小型張網(wǎng)漁船休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月20日12時(shí)。
3.對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈生產(chǎn)，執(zhí)行專項(xiàng)捕撈許可制度，嚴(yán)格實(shí)施限額捕撈、專項(xiàng)標(biāo)識(shí)、漁獲物定點(diǎn)上岸、船位動(dòng)態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法船伴航等管理措施。
4.釣具漁船在伏季休漁期間，要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告、固定港停靠等制度，嚴(yán)格按照捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時(shí)限和漁具數(shù)量進(jìn)行作業(yè)，不得從事非釣具類型的漁業(yè)捕撈活動(dòng)和轉(zhuǎn)載、收購、運(yùn)輸漁獲物等行為。休閑海釣船參照釣具漁船管理。
5.應(yīng)休漁漁船必須在船籍港休漁，船籍港容納不下的，由所在區(qū)市漁業(yè)主管部門在轄區(qū)內(nèi)指定漁港休漁，不得擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)。確需跨區(qū)市?？啃轁O的，應(yīng)報(bào)上級漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)禁外省籍漁船休漁期間在我市港口和管轄海域?？俊?/p>
6.所有裝有船位監(jiān)測終端設(shè)備的漁船在航行、移泊和停港過程中，應(yīng)全程開啟設(shè)備，嚴(yán)禁擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、出借和轉(zhuǎn)讓。
7.在承包的增養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，利用漁船采捕自繁自養(yǎng)貝類以及運(yùn)輸養(yǎng)殖活魚等漁業(yè)資源的，由區(qū)市漁業(yè)主管部門制定管理辦法，逐級報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。嚴(yán)禁在自然海域內(nèi)采捕天然貝類等漁業(yè)資源。
8.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用國家及省規(guī)定的禁用漁具。
9.嚴(yán)禁為休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資;嚴(yán)禁收購、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)載、代凍、銷售和加工非法捕撈、無合法來源的漁獲物。
10.伏季休漁期間，因?qū)嵤┦屑壖耙陨舷嚓P(guān)部門委托的海洋漁業(yè)資源調(diào)查、海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查，科研教學(xué)或軍事用途事項(xiàng)，需租用漁船的，應(yīng)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。涉及捕撈作業(yè)的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)放《專項(xiàng)(特許)漁業(yè)捕撈許可證》。
嚴(yán)格執(zhí)行休漁十項(xiàng)制度
1.嚴(yán)格執(zhí)行船籍港管理制度。所有應(yīng)休漁漁船5月1日12時(shí)前必須返回船籍港停靠，伏季休漁期間，除特殊情況外，嚴(yán)禁外省市漁船在我市停港休漁。實(shí)行漁船停靠漁港備案檢查制，漁港經(jīng)營者或所有人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)漁船進(jìn)出港登記制度，嚴(yán)禁為非法涉漁船舶提供港口服務(wù)。強(qiáng)化對釣具作業(yè)漁船的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)固定港?？俊⑦M(jìn)出港報(bào)告和登記制度，在固定?？扛蹚堎N公示釣具漁船詳細(xì)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)對外省籍和不明身份漁船的執(zhí)法檢查，認(rèn)真查驗(yàn)證書證件，核實(shí)漁船身份。對?？课沂械耐馐〖疂O船，依法予以驅(qū)離或限期離開，拒不離開的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
2.嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)港申請批準(zhǔn)制度。休漁漁船不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)。因避風(fēng)、特殊作業(yè)等原因需要改變?？课恢玫模闯绦驖O船需要進(jìn)廠維修的，原則上在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。確需跨區(qū)市或省內(nèi)跨市塢修的，必須逐級報(bào)共同上級漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管。
3.嚴(yán)格執(zhí)行智慧化監(jiān)控管理制度。建立伏季休漁24小時(shí)監(jiān)控值班制度，利用我市漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)、近海海域小目標(biāo)雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)及自建信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控各類漁船停港及出海狀況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)情況，第一時(shí)間進(jìn)行處置。除經(jīng)漁業(yè)主管部門審批外，伏季休漁期間應(yīng)休漁漁船不得越過省規(guī)定的海岸線外3海里伏休警戒線。
4.嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度。健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)防的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，會(huì)同公安、市場監(jiān)管、工信、交通運(yùn)輸、人社、商務(wù)、海事、海警等部門，加大執(zhí)法力度，錨定重點(diǎn)地區(qū)、盯緊重點(diǎn)對象、嚴(yán)控重點(diǎn)時(shí)段、嚴(yán)查重點(diǎn)場所，形成閉環(huán)管控格局。以水產(chǎn)品市場、監(jiān)控發(fā)現(xiàn)目標(biāo)異常漁船、養(yǎng)殖漁船和快艇偷捕、涉外作業(yè)能力漁船、涉漁“三無”船舶、禁用漁具、特殊品種捕撈、私自變更作業(yè)方式漁船等為重點(diǎn)，會(huì)同公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海警等部門加大執(zhí)法力度，鎖定重點(diǎn)地區(qū)、盯緊重點(diǎn)對象、嚴(yán)控重點(diǎn)時(shí)段、嚴(yán)查重點(diǎn)場所，形成閉環(huán)管控格局。
5.嚴(yán)格執(zhí)行船廠巡查制度。聯(lián)合工信、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對船舶修造廠（點(diǎn)）執(zhí)法巡查。對擅自制造、改造、塢修船舶用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，對相關(guān)造船廠（點(diǎn)）予以處罰，涉案船只按照涉漁“三無”船舶處理。
6.嚴(yán)格執(zhí)行集中看管制度。休漁期間所屬區(qū)市建立違法違規(guī)漁船集中扣押點(diǎn)。對查獲及其他部門移交的違法違規(guī)漁船，押回扣押點(diǎn)實(shí)行集中看管，一律采取禁止離港措施；9月1日12時(shí)后，各區(qū)（市）可視漁船違法違規(guī)情節(jié)和整改情況，繼續(xù)采取禁止離港措施，直至其完全沒有《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的相關(guān)情形的，才可解除禁止離港措施。
7.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)制度。對查處的違規(guī)漁船，嚴(yán)格落實(shí)海查陸處規(guī)定，處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按省的處罰裁量基準(zhǔn)制度執(zhí)行，并按規(guī)定扣減海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。對未納入國家和省管理的養(yǎng)殖船等，按照涉漁“三無”船舶依法依規(guī)處置。持有《專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證》、采捕自繁自養(yǎng)貝類、運(yùn)輸養(yǎng)殖活魚等漁業(yè)船舶違規(guī)的，除依法處罰外，取消該船及用船單位下一年度申請資格。
8.嚴(yán)格執(zhí)行行刑銜接制度。與海警、公安、海事法院等部門開展執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)互通共享信息，依法嚴(yán)厲打擊涉漁違法犯罪行為，特別是非法越界捕撈、使用涉漁“三無”船舶、帶頭違反海洋伏季休漁制度、走私非法捕撈水產(chǎn)品等漁業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營等領(lǐng)域的涉黑涉惡行為。對達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的違法案件，堅(jiān)決移交海警或公安部門依法處理。
9.嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法過程中實(shí)行全程音像記錄并隨同案卷一起歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
10.嚴(yán)格執(zhí)行重大案件掛牌督辦制度。對群體性違法違規(guī)、破壞漁業(yè)資源特別嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、上級交辦等案件進(jìn)行掛牌督辦，限期辦結(jié)。
