“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這是我國(guó)為減少二氧化碳排放作出的莊嚴(yán)承諾。海洋是地球上最大的活躍碳庫(kù)，藍(lán)色碳匯（即“藍(lán)碳”），是指利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。促進(jìn)藍(lán)色碳匯發(fā)展，開(kāi)發(fā)海洋負(fù)排放潛力，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑。我省管轄全國(guó)面積最大的海域，2022年省政府工作報(bào)告提出，要爭(zhēng)做“雙碳”工作優(yōu)等生。本文采擷國(guó)內(nèi)外藍(lán)碳發(fā)展前沿的經(jīng)驗(yàn)，探索我省藍(lán)碳發(fā)展前景。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要組成部分，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖”“要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。海南作為全國(guó)管轄海洋面積最大的省份，要從建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的高度，踐行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一“國(guó)之大者”。
海洋是地球上最大的活躍碳庫(kù)，海洋活動(dòng)形成和增加的藍(lán)色碳匯是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最有潛力的途徑之一。充分發(fā)揮海南獨(dú)特的海洋資源、環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)藍(lán)碳發(fā)展，爭(zhēng)做“雙碳”工作優(yōu)等生，是海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)和使命。2022年海南省政府工作報(bào)告提出，“立足海洋大省優(yōu)勢(shì)，高水平建立和運(yùn)作省藍(lán)碳研究中心，在海洋碳匯研究上搶占國(guó)際制高點(diǎn)。”因此，積極借鑒國(guó)內(nèi)外藍(lán)碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)海南藍(lán)碳發(fā)展意義重大。
國(guó)際藍(lán)碳發(fā)展實(shí)踐
當(dāng)前，藍(lán)碳正從科學(xué)研究逐步發(fā)展成為全球氣候治理體系的重要技術(shù)工具，是各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所關(guān)注的焦點(diǎn)之一。藍(lán)碳國(guó)際規(guī)則體系正在加速構(gòu)建中，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正加快布局，以求引領(lǐng)全球藍(lán)碳規(guī)則制定的方向。
國(guó)際組織——2010年，保護(hù)國(guó)際基金會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)共同發(fā)起“藍(lán)碳倡議”，并成立科學(xué)和政策工作組。2011年聯(lián)合國(guó)氣候變化公約締約方第17次會(huì)議發(fā)布《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》報(bào)告，規(guī)劃了藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展的路徑。目前，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等國(guó)際組織已發(fā)布藍(lán)碳政策綱要、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)全球科學(xué)評(píng)估報(bào)告、藍(lán)碳釋放因子評(píng)估方法等文件，并醞釀制定詳細(xì)的藍(lán)碳制度和實(shí)施規(guī)則。2021年5月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布了《歐洲和地中海藍(lán)碳項(xiàng)目創(chuàng)建手冊(cè)》，提供針對(duì)歐洲地區(qū)藍(lán)碳資源管理政策、藍(lán)碳項(xiàng)目實(shí)施和認(rèn)證、碳儲(chǔ)量計(jì)算和藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等方面的工具和建議，并提出運(yùn)用自愿碳補(bǔ)償機(jī)制吸引企業(yè)等多元主體參與藍(lán)碳資源保護(hù)的可行路徑。2021年在英國(guó)舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)第26次會(huì)議（COP26）上，藍(lán)碳成為重點(diǎn)議題之一。
國(guó)家實(shí)踐——2021年12月，歐盟委員會(huì)在關(guān)于去除、回收和可持續(xù)儲(chǔ)存碳建議的文件中強(qiáng)調(diào)，歐盟將通過(guò)發(fā)起藍(lán)碳倡議、加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)脆弱地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)研判、加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)投資、加大對(duì)沿海濕地的海藻類植物和軟體動(dòng)物的養(yǎng)殖培育等多種方式，大力發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳吸收、碳固定和糧食安全、擴(kuò)大就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，荷蘭、西班牙、法國(guó)等歐洲國(guó)家正通過(guò)衛(wèi)星遙感等高技術(shù)手段開(kāi)展對(duì)濕地、鹽沼、海草床等的評(píng)估和修復(fù)行動(dòng)。
澳大利亞高度重視國(guó)內(nèi)藍(lán)碳資源的保護(hù)，2022至2023財(cái)年澳大利亞聯(lián)邦政府計(jì)劃投入1億澳元用于向海洋公園和藍(lán)碳相關(guān)的項(xiàng)目投資。同時(shí)，澳大利亞還在研究制定以引入潮汐流項(xiàng)目改善沿海濕地生態(tài)環(huán)境、增加鹽沼面積、擴(kuò)充藍(lán)碳儲(chǔ)備的碳信用機(jī)制。此外加緊構(gòu)建藍(lán)碳資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的相關(guān)制度體系，探索建立第一個(gè)國(guó)家海洋生態(tài)系統(tǒng)核算賬戶，用于統(tǒng)計(jì)、測(cè)量和展示海洋生態(tài)系統(tǒng)的狀況和其在生物多樣性、旅游觀光、碳封存等方面的價(jià)值與意義。
日本引入企業(yè)、漁業(yè)合作社、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)力量參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如，經(jīng)日本國(guó)土交通省批準(zhǔn)成立的日本藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)推出“藍(lán)色信貸”項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已經(jīng)在橫濱市、蜀南市、兵庫(kù)縣的港口和運(yùn)河區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。其中，商船三井公司購(gòu)買(mǎi)的10.9噸藍(lán)碳額度將用于抵消世界上第一艘電動(dòng)油輪“Asahi”所排放的二氧化碳。
印度尼西亞在全球環(huán)境基金的支持下實(shí)施了為期四年的“藍(lán)色森林項(xiàng)目”，建立了國(guó)家藍(lán)碳中心，編制了《印尼海洋碳匯研究戰(zhàn)略規(guī)劃》。同時(shí)，印尼重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)工作，在印尼泥炭地與紅樹(shù)林修復(fù)署領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)劃修復(fù)200萬(wàn)公頃退化的泥炭地和紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，為印尼將來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)的碳匯交易和碳匯收入提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在藍(lán)碳市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)上，雖然全球尚無(wú)以藍(lán)碳為主的強(qiáng)制性碳排放交易市場(chǎng)，但美國(guó)、澳大利亞、新加坡、阿聯(lián)酋等國(guó)也先后提出了建立藍(lán)碳交易的構(gòu)想和計(jì)劃。
國(guó)際合作——2015年以來(lái)，澳大利亞先后發(fā)起國(guó)際藍(lán)碳伙伴倡議和太平洋藍(lán)碳倡議，舉辦環(huán)印度洋藍(lán)碳大會(huì)等研討會(huì)，通過(guò)與東南亞、太平洋島國(guó)和印度洋島國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，提升其在全球氣候變化中的話語(yǔ)權(quán)。澳大利亞還與印度尼西亞建立漁業(yè)合作工作組，共同開(kāi)展碳匯漁業(yè)開(kāi)發(fā)和管理研究。2018年，韓國(guó)發(fā)起了“東亞海區(qū)域藍(lán)碳研究網(wǎng)絡(luò)”，希望以此為抓手在東亞海區(qū)域內(nèi)推動(dòng)藍(lán)碳研究進(jìn)程。
國(guó)內(nèi)藍(lán)碳發(fā)展進(jìn)展
藍(lán)碳政策制定——隨著藍(lán)碳的重要性日益凸顯，福建、山東、廣東等國(guó)內(nèi)多個(gè)沿海省市對(duì)發(fā)展藍(lán)碳作出部署，以搶占海洋碳匯制高點(diǎn)。例如，《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，深入開(kāi)展海洋碳匯研究，探索培育藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)，把藍(lán)碳作為支持沿海可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，并將在廣州、深圳、珠海和湛江等地開(kāi)展海洋碳中和試點(diǎn)和示范應(yīng)用。山東省威海市發(fā)布《威海市藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025）》，福建省漳州市制定《藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理行動(dòng)計(jì)劃》，并成立全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理研究中心。
藍(lán)碳項(xiàng)目示范推廣——今年2月，山東省青島市充分利用“人工上升流技術(shù)與應(yīng)用”，開(kāi)展國(guó)內(nèi)首個(gè)人工上升流增匯示范工程，推動(dòng)海帶等海藻類養(yǎng)殖增產(chǎn)，同時(shí)有效修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境并提高海洋吸收二氧化碳的能力，促進(jìn)藍(lán)碳增匯。山東省威海市積極發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施多個(gè)碳匯漁業(yè)項(xiàng)目。
藍(lán)碳市場(chǎng)交易——全國(guó)已有多個(gè)沿海省市探索開(kāi)展海洋碳匯交易。例如，2021年6月，作為我國(guó)首個(gè)符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）的紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目，“廣東湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”已開(kāi)發(fā)完成。今年1月，依托全國(guó)首個(gè)海洋碳匯交易平臺(tái)——廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心，福建省福州市完成全國(guó)首宗15000噸海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯交易項(xiàng)目。
藍(lán)碳金融——2021年8月至9月，青島金融機(jī)構(gòu)以濕地碳匯為質(zhì)押向企業(yè)發(fā)放貸款，專項(xiàng)用于企業(yè)購(gòu)買(mǎi)增加碳吸收的高碳匯濕地作物、開(kāi)展?jié)竦毓珗@岸線清淤等海洋濕地保護(hù)措施，成為我國(guó)首單濕地碳匯貸和海洋碳匯貸。浙江、廣西等地也積極開(kāi)展藍(lán)碳金融創(chuàng)新，先后發(fā)放了海洋碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。
關(guān)于海南藍(lán)碳發(fā)展的思考和建議
近年來(lái)，按照《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》等文件要求，海南大力開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，推動(dòng)成立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心、海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，在藍(lán)碳研究、資源調(diào)查、保護(hù)、碳交易、藍(lán)碳國(guó)際合作等方面開(kāi)展積極探索。未來(lái)海南應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大探索力度，把藍(lán)碳資源轉(zhuǎn)化成為可供市場(chǎng)交易的產(chǎn)品，力爭(zhēng)使海南成為藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。
第一，加強(qiáng)藍(lán)碳技術(shù)、政策和規(guī)則研究。應(yīng)充分用好海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，推動(dòng)多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，清晰界定藍(lán)碳交易的范圍和對(duì)象，加快明確藍(lán)碳的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步研究可在全球推廣的藍(lán)碳衡量指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量模式，加快藍(lán)碳政策規(guī)劃、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和制定，積極推廣我國(guó)在發(fā)展藍(lán)碳方面的研究成果、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
第二，加強(qiáng)海洋生態(tài)和藍(lán)碳資源保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化海洋生態(tài)資源管控，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，落實(shí)好《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》，實(shí)施好“藍(lán)色海灣”整治、濕地保護(hù)修復(fù)、紅樹(shù)林修復(fù)等重大工程。完善海洋保護(hù)地管理與制度建設(shè)，完善藍(lán)碳保護(hù)法律法規(guī)，探索制定關(guān)于海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和利用的專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開(kāi)發(fā)管控措施，堅(jiān)決守住藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)和安全底線，使海南的生態(tài)系統(tǒng)變得愈來(lái)愈好，讓全省人民和中外游客都能充分體驗(yàn)和領(lǐng)略到海南的綠水青山、椰風(fēng)海韻。
第三，強(qiáng)化國(guó)際和區(qū)域合作。鼓勵(lì)省內(nèi)涉海智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)積極與國(guó)際組織和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次的交流合作。尤其應(yīng)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的藍(lán)碳合作，積極探索組建中國(guó)—東盟國(guó)家間藍(lán)碳國(guó)際交流平臺(tái)，以聯(lián)合研究、國(guó)際會(huì)議、專題研討會(huì)等多種形式，探討未來(lái)藍(lán)碳發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)。研究創(chuàng)立中國(guó)—東盟藍(lán)碳發(fā)展基金，支持藍(lán)碳示范合作項(xiàng)目。研究創(chuàng)建博鰲亞洲論壇年會(huì)會(huì)址零碳排放示范區(qū)、增設(shè)國(guó)內(nèi)外藍(lán)碳發(fā)展實(shí)踐案例分論壇的可能性。積極尋求利用世界銀行、亞投行等國(guó)際組織用于藍(lán)碳的基金項(xiàng)目，用以為省內(nèi)藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展提供資金支持。
第四，推動(dòng)開(kāi)展藍(lán)碳增匯示范性項(xiàng)目。積極謀劃濱海濕地和紅樹(shù)林增匯、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖增匯、海洋微生物增匯、貝類藻類固碳、海洋碳中和示范等藍(lán)碳示范性項(xiàng)目。積極探索藍(lán)碳增匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的“外溢”效應(yīng)，有效帶動(dòng)海洋生態(tài)旅游、海洋休閑漁業(yè)、藍(lán)碳技術(shù)服務(wù)、藍(lán)碳金融等海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
第五，積極謀劃構(gòu)建藍(lán)碳交易市場(chǎng)。高水平運(yùn)作海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心，積極推動(dòng)海洋碳匯納入國(guó)家碳市場(chǎng)交易，開(kāi)展藍(lán)碳市場(chǎng)交易試點(diǎn)，打通藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)路徑。借助海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)和藍(lán)碳資源優(yōu)勢(shì)，探索在海南建立“藍(lán)碳交易中心”。以RCEP簽署為契機(jī)，研究探索在海南自由貿(mào)易港建立中國(guó)—東盟藍(lán)碳交易中心，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際化藍(lán)碳交易市場(chǎng)。
（作者系中國(guó)南海研究院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)）
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
