關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為做大做強(qiáng)我市現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2020〕172號(hào)）等要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要指示精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展智慧種業(yè)，加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，全面增強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，建立健全現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系。到2025年，培育育繁推一體化企業(yè)3家以上，上市種業(yè)企業(yè)3家以上，產(chǎn)值過億種業(yè)企業(yè)5家以上，建成現(xiàn)代種業(yè)科研平臺(tái)15處以上，建成國家、省級(jí)區(qū)域性作物良種繁育基地30萬畝以上，全市種業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元，農(nóng)民種養(yǎng)殖效益顯著提高。
二、主要任務(wù)
重點(diǎn)圍繞“保、育、測、繁、推”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升五大工程，突出培育壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化育種科研創(chuàng)新，全面提升我市種業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
（一）種質(zhì)資源保護(hù)利用工程。
1.加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。加大對(duì)農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源普查的財(cái)政支持力度，持續(xù)做好調(diào)查、收集和保護(hù)工作。加強(qiáng)生物安全建設(shè)，提升生物多樣性保護(hù)水平，推進(jìn)珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種資源收集保護(hù)工作，支持對(duì)青島特有的地方種質(zhì)資源實(shí)行活體保護(hù)或基因庫集中保存。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，承擔(dān)保種任務(wù)的畜禽、水產(chǎn)類種質(zhì)資源庫（場、原種場），被評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)保種單位的，每年分別給予不超過50萬元、40萬元、30萬元的補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)、市政府）
2.加強(qiáng)種質(zhì)資源管理與利用。建設(shè)地方品種遺傳資源鑒定評(píng)價(jià)體系，開展性狀智能測定、種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)、優(yōu)異基因的遺傳與育種效應(yīng)等基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。發(fā)掘具有重要應(yīng)用價(jià)值的關(guān)鍵功能基因，創(chuàng)制一批遺傳穩(wěn)定、目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的新種質(zhì)和育種材料。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)開展種質(zhì)資源鑒定和利用，參與地方特色品種開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以用促保，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市科技局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（二）育種創(chuàng)新能力提升工程。
3.完善育種攻關(guān)機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的育種創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和共享利用，促進(jìn)種質(zhì)資源、數(shù)據(jù)信息、人才技術(shù)交流共享，充分發(fā)揮企業(yè)在育種研發(fā)和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。開展主要糧食作物、重要經(jīng)濟(jì)特色作物和畜禽水產(chǎn)育種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)育種項(xiàng)目研發(fā)應(yīng)用一體化。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油果蔬、耐鹽堿作物、專用砧木、特色畜禽水產(chǎn)及專業(yè)微生物等我市優(yōu)勢特色品種，每年選定1—2個(gè)種業(yè)示范項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，按照科技惠民政策，每個(gè)項(xiàng)目給予不超過200萬元支持。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市科技局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
4.加快研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)高等院校、科研院所與種業(yè)企業(yè)合作，支持企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)國家和省級(jí)科研攻關(guān)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持有條件的種業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)國家、省有關(guān)科技計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類種業(yè)研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)參與市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)企業(yè)等評(píng)定，并按照相關(guān)政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，有關(guān)區(qū)、市政府）
5.加強(qiáng)品種研發(fā)創(chuàng)新。堅(jiān)持常規(guī)育種和生物育種有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)綜合運(yùn)用全基因組選擇、分子標(biāo)記輔助選擇、基因編輯和分子設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿生物技術(shù)、信息技術(shù)和常規(guī)育種手段開展品種研發(fā)。對(duì)主導(dǎo)或自主選育的主要農(nóng)作物新品種，通過國家、省級(jí)審定并取得植物新品種權(quán)的企業(yè)，分別給予30萬元、20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)主導(dǎo)或自主選育的花生、白菜、黃瓜、辣椒、番茄、西瓜、葡萄等具有地方特色優(yōu)勢的非主要農(nóng)作物新品種，獲得國家登記并取得植物新品種權(quán)的企業(yè)，給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)主導(dǎo)或自主選育的畜禽、水產(chǎn)新品種（配套系），通過國家審定的企業(yè)，給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（三）種業(yè)管理服務(wù)提升工程。
6.提升種業(yè)質(zhì)量監(jiān)管水平。建立市級(jí)種子質(zhì)量檢測中心，提高基層種子質(zhì)量快速檢測技術(shù)水平。創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管手段，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)覆蓋生產(chǎn)、加工、流通的質(zhì)量可追溯體系，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量全鏈條監(jiān)管。健全種畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)全市種畜禽測定評(píng)價(jià)體系建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化測定裝備，實(shí)現(xiàn)種畜禽場智能化測定、數(shù)據(jù)自動(dòng)收集、平臺(tái)存儲(chǔ)和管理。健全漁業(yè)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)三支獸醫(yī)隊(duì)伍，強(qiáng)化水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和病害防治。健全各級(jí)種業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理服務(wù)職能，保障工作經(jīng)費(fèi)和人員配備，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
7.加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，激勵(lì)和保護(hù)原始創(chuàng)新，落實(shí)好實(shí)質(zhì)性派生品種制度。加強(qiáng)種業(yè)市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子、種苗等違法行為，加大侵權(quán)案件查處力度，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化種業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（四）良種繁育推廣建設(shè)工程。
8.加強(qiáng)良種繁育推廣體系建設(shè)。以區(qū)域功能定位為導(dǎo)向、以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，分層次創(chuàng)建主導(dǎo)功能各異、特色明顯的良種繁育基地，支持種業(yè)基地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善配套設(shè)施建設(shè)和專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)市級(jí)綜合性展示示范基地和農(nóng)作物品種試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)品種試驗(yàn)展示示范和品種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全品種示范評(píng)價(jià)體系。完善種畜禽、水產(chǎn)良種繁育和生物安全防護(hù)設(shè)施條件，推進(jìn)良種繁育規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。對(duì)經(jīng)國家新認(rèn)定的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)和新認(rèn)定為國家級(jí)水產(chǎn)良種場的種業(yè)企業(yè)，給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（五）現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)工程。
9.加大企業(yè)培育引進(jìn)力度。加快引進(jìn)一批育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)招引國內(nèi)外頭部種業(yè)企業(yè)總部落戶青島、設(shè)立研發(fā)中心。加大種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)力度，支持企業(yè)通過內(nèi)引、外聯(lián)、重組、兼并、股份合作、股權(quán)激勵(lì)等多種方式做大做強(qiáng)，著力培育一批具有國內(nèi)外競爭優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢或?qū)I(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)。對(duì)我市在全國種業(yè)細(xì)分領(lǐng)域排名前3名或經(jīng)中國種業(yè)領(lǐng)域協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)3A級(jí)及以上，具有育種原創(chuàng)性技術(shù)和自主研發(fā)能力，連續(xù)兩年年銷售額超過1億元的領(lǐng)軍型現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，給予300萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
10.加快現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持種業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，整合保種、育種、擴(kuò)繁、栽培、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)“鏈主”作用，建設(shè)具有特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)青島國際種都核心區(qū)建設(shè)，對(duì)核心區(qū)內(nèi)落地重點(diǎn)項(xiàng)目的種業(yè)企業(yè),可視情通過股權(quán)投資等方式給予支持。加快省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島水產(chǎn)種苗研發(fā)中試基地等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)一批種子、種苗、水產(chǎn)、種畜禽等各具特色的現(xiàn)代育種創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。支持以種業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園申報(bào)和創(chuàng)建國家、省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，參照省有關(guān)政策，給予3000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展、商務(wù)、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門和有關(guān)區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的種業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的重大問題。嚴(yán)格黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化職能部門管理責(zé)任、區(qū)（市）政府屬地責(zé)任落實(shí)，將種業(yè)振興相關(guān)任務(wù)納入糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核監(jiān)督。加強(qiáng)工作力量配備和資金保障，健全種業(yè)基層管理服務(wù)體系，強(qiáng)化基層種業(yè)管理、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確主責(zé)主抓機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施裝備條件，確保種業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（二）強(qiáng)化資金保障。將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展納入涉農(nóng)資金重點(diǎn)支持范圍，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，利用股權(quán)投資等方式引導(dǎo)帶動(dòng)市場主體共同出資，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供資金保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，依法探索創(chuàng)設(shè)品種權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等抵押質(zhì)押貸款，提高企業(yè)融資可及性、便利性。依法探索種業(yè)保險(xiǎn)政策，健全種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（三）加強(qiáng)人才集聚。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)秀人才引進(jìn)政策，引進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，圍繞我市優(yōu)勢和特色種業(yè)領(lǐng)域，組建高水平種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引種業(yè)專業(yè)優(yōu)秀高校畢業(yè)生就業(yè)。提高人才素質(zhì)，充分利用高等院校教學(xué)資源，加大種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，幫助在職科技人員更新知識(shí)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，支持其在崗參與創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)提供有償服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（四）加強(qiáng)用地保障。對(duì)研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)總部及重點(diǎn)種業(yè)園區(qū)，做好建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的保障工作。對(duì)經(jīng)項(xiàng)目所在區(qū)（市）政府同意引進(jìn)的重大種業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及投資額在1億元以上的重大種業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”“一企一策”，最大限度給予支持。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局，有關(guān)區(qū)、市政府）
本意見自2022年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。國家、省、市已有相關(guān)政策的，按照從高不重復(fù)原則執(zhí)行。涉及資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，相關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以執(zhí)行；有條件的區(qū)（市）要參照本實(shí)施意見相關(guān)政策，按一定比例予以配套資金支持。
青島市人民政府辦公廳
2022年2月15日
