11月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭_發(fā)布之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹執(zhí)行等問題，回答了記者提問。
問：《意見》制定的背景是什么？
答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視全面推進(jìn)依法治國，要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年以來，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》，進(jìn)一步對推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、提升人民群眾滿意度都作出了新規(guī)定。進(jìn)入新時(shí)代，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，長江十年禁漁、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋漁業(yè)資源管理、涉外漁業(yè)管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法任務(wù)對漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力、素質(zhì)和保障提出了新的更高要求。2018年，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，各地漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員組成都發(fā)生了較大變化?？傮w上看，當(dāng)前漁政執(zhí)法隊(duì)伍能力不足、素質(zhì)不高、裝備不齊、保障不夠、指揮不暢等問題突出，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)，這在長江十年禁漁和海洋伏季休漁等重大執(zhí)法監(jiān)管工作中表現(xiàn)得非常明顯。鑒于此，2021年中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)。根據(jù)黨中央有關(guān)決策部署要求和漁政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分調(diào)研和征求各地意見的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《意見》。
《意見》的出臺，對凝聚漁政執(zhí)法力量，提升漁政執(zhí)法能力，保障國家漁業(yè)權(quán)益、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
問：請介紹一下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容？
答：《意見》圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦鄉(xiāng)村振興和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)漁政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全方位強(qiáng)化漁政執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升履職能力和保障水平，強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、橫向聯(lián)動、指揮順暢、廉潔高效、保障有力的漁政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)職責(zé)任務(wù)與能力保障相匹配。
《意見》明確了“十四五”時(shí)期漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，從健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)法行為、改善執(zhí)法條件、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化能力保障等方面，對加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)作出部署安排，提出了具體要求。
問：在推動漁政執(zhí)法能力建設(shè)上，《意見》主要提出哪些具體措施？
答：《意見》從貫徹落實(shí)中央決策部署，推動漁政執(zhí)法能力與新時(shí)代重大漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)相匹配的角度，圍繞“十四五”期間漁政隊(duì)伍能力發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列政策措施。
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等水域已經(jīng)設(shè)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，繼續(xù)保持相對獨(dú)立設(shè)置；對整合進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，借鑒安徽、江蘇等省經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量。為實(shí)施好長江十年禁漁，《意見》特別提出，長江流域重點(diǎn)水域漁政機(jī)構(gòu)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。
在隊(duì)伍管理方面，要求按照水域特點(diǎn)和執(zhí)法任務(wù)量，配齊配強(qiáng)漁政執(zhí)法人員，確保事人相配、任務(wù)明確、責(zé)任到人；嚴(yán)格落實(shí)漁政執(zhí)法資格考試和持證上崗制度，在相對獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)實(shí)施漁政執(zhí)法資格考試；建立漁政執(zhí)法輔助人員管理制度，加強(qiáng)輔助人員入口關(guān)和日常管理。
在執(zhí)法人員權(quán)益保障方面，強(qiáng)調(diào)推動建立健全一線漁政執(zhí)法人員立功獎勵、水上值勤辦案津補(bǔ)貼制度，提高職業(yè)保障水平。
在加強(qiáng)裝備建設(shè)方面，明確各地要統(tǒng)籌用好漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策及相關(guān)資金，按照《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，開展?jié)O政執(zhí)法船艇碼頭、信息化監(jiān)管監(jiān)控裝備配備及運(yùn)維；加強(qiáng)駐港監(jiān)管機(jī)構(gòu)等基層一線漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公用房保障。深化漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一懸掛（涂刷）中國漁政標(biāo)志，漁政執(zhí)法船艇、車輛應(yīng)當(dāng)刷寫“中國漁政”標(biāo)志，亮明漁政執(zhí)法身份，接受群眾監(jiān)督。
在規(guī)范執(zhí)法程序方面，明確要落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和漁政執(zhí)法案卷制作；原則上所有日常漁政執(zhí)法檢查要通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式開展；相對獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作的案卷首頁應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“中國漁政”標(biāo)志；建立健全水生野生動物價(jià)值評估、漁具漁法認(rèn)（鑒）定等支撐體系；組織開展?jié)O政執(zhí)法案卷評查，持續(xù)發(fā)布執(zhí)法典型案例和指導(dǎo)性案例。
在執(zhí)法監(jiān)督方面，明確要建立科學(xué)的漁政執(zhí)法績效考評體系，推動建立執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究的漁政執(zhí)法責(zé)任制度體系；明確部門執(zhí)法權(quán)責(zé)事項(xiàng)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、錯案責(zé)任倒查問責(zé)和盡職免責(zé)。
問：在構(gòu)建協(xié)同高效的漁政執(zhí)法體系方面，《意見》作出哪些規(guī)定？
答：2018年機(jī)構(gòu)改革后，漁業(yè)執(zhí)法體系發(fā)生了很大變化。最明顯的變化有兩個(gè)：一是漁業(yè)執(zhí)法由原先的中國漁政一家負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)闈O政、海警、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T協(xié)同配合；二是各地漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了很大變化，有的保持獨(dú)立設(shè)置，有的納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有的與其他行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮難度加大。
對于第一個(gè)變化，《意見》明確要求，各級漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立健全與同級外事、公安、海警、水利、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸（海事）等相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建全鏈條聯(lián)合打擊涉漁違法違規(guī)行為機(jī)制。
對于第二個(gè)變化，《意見》強(qiáng)調(diào)，漁業(yè)執(zhí)法與漁業(yè)行政管理是不可分割的整體，無論隊(duì)伍設(shè)在哪里、隸屬關(guān)系如何、存在形式如何，只要承擔(dān)漁業(yè)執(zhí)法職責(zé)，就要接受漁業(yè)漁政部門指導(dǎo)，堅(jiān)持全國漁政執(zhí)法“一盤棋”，做到職責(zé)任務(wù)不變、指揮體系不變、協(xié)作機(jī)制不變；要始終緊抓漁政執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，確保職責(zé)任務(wù)不變；要保持與同級漁業(yè)漁政主管部門和上級漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系、有效銜接，分工明確，步調(diào)一致，確保指揮體系和業(yè)務(wù)歸口不變。
問：如何抓好《意見》貫徹落實(shí)？
答：漁政執(zhí)法涉外性、涉生態(tài)性、涉安全性特征明顯，各地要從講政治、統(tǒng)籌發(fā)展與安全和推動生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的重要性和迫切性，切實(shí)抓好《意見》貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各級漁業(yè)漁政部門要把提升漁政執(zhí)法能力作為漁業(yè)管理工作的重要任務(wù)列入議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，制定落實(shí)本意見的具體工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施。要明確漁政執(zhí)法能力建設(shè)工作的負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。抓好《意見》貫徹落實(shí)離不開各級黨委政府的高度重視，離不開編制、財(cái)政、人力資源等部門的大力支持。各級漁業(yè)主管部門、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策、資金、項(xiàng)目等支持，推動機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)本轄區(qū)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各類新聞媒體做好宣傳報(bào)道，力爭到“十四五”末，全國漁政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力和保障水平能上一個(gè)全新臺階，全面匹配漁政執(zhí)法工作需要，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)出新績、立新功。
來源：農(nóng)民日報(bào)
