記者從市經(jīng)濟(jì)信息化委獲悉，為加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，日前，我市正式發(fā)布《全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃》。
按照規(guī)劃，到2015年，全市規(guī)劃集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15300億元，其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到11000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到4300億元，集聚度提升到65%以上。創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到35個(gè)，其中國家級示范基地7個(gè)，省級示范基地12個(gè)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地單個(gè)產(chǎn)值超過100億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地單個(gè)產(chǎn)值超過50億元。在空間布局方面，規(guī)劃發(fā)展50個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積864平方公里，其中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)28個(gè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)22個(gè)。
該規(guī)劃出臺具有一個(gè)嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)背景，就是我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中一些問題已經(jīng)開始凸顯，比如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，集聚程度低；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，管理體制不健全等。
該規(guī)劃也是我市首次實(shí)施的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃，不僅對市屬五市三區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了定位，而且對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和全市重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行了規(guī)劃界定，為進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、鏈條化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
亮家底
集聚度僅排副省級城市第九
據(jù)了解，根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委和課題組的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合各區(qū)市上報(bào)情況，截止到2011年底，全市有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)值在10億元以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)76個(gè)，有規(guī)劃、尚未形成規(guī)模的24個(gè)，合計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)100個(gè)，規(guī)劃總面積約88367公頃，占全市土地總面積的8.3%，工業(yè)總產(chǎn)值約6549億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的51.8%，園區(qū)平均面積883.4公頃，園區(qū)平均產(chǎn)出強(qiáng)度每公頃741.1萬元。
從集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布上看，家電電子產(chǎn)業(yè)9個(gè)，占9%；石化化工產(chǎn)業(yè)3個(gè)，占3%；汽車產(chǎn)業(yè)4個(gè)，占4%；船舶產(chǎn)業(yè)2個(gè)，占2%；紡織服裝產(chǎn)業(yè)7個(gè)， 7%；占食品飲料產(chǎn)業(yè)9個(gè)，占9%； （鋼鐵）機(jī)械產(chǎn)業(yè)24個(gè)，占24%；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)8個(gè)，占8%；新能源產(chǎn)業(yè) 個(gè)，占5%；新5材料產(chǎn)業(yè)5個(gè)，占5%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)8個(gè)，占8%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)5個(gè)，占5%；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)7個(gè)，占7%；其它產(chǎn)業(yè)4個(gè)，占4%。
調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，2011年集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 全市工業(yè)總產(chǎn)值的占49.16%，成為拉動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。集聚區(qū)職工總數(shù)約60萬人，占青島市從業(yè)人員總數(shù)的22.3%，占制造業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的42.1%。
然而，就是這樣一份數(shù)據(jù)，無論是從自身的發(fā)展速度，還是與全國同類城市對比，總體都呈現(xiàn)集聚程度偏低、新興產(chǎn)業(yè)較弱的特點(diǎn)。這其中，與其他14個(gè)副省級城市相比，青島市工業(yè)集聚區(qū)集聚度排在第9位，遠(yuǎn)低于第1位成都市74.7%的水平。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，存在著“大集中，小分散”的現(xiàn)象。比如，作為青島市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，分別在黃島、城陽、即墨、膠州、膠南、平度、萊西七個(gè)區(qū)市都有分布。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2011年工業(yè)總產(chǎn)值為1342億元，僅 全部集聚區(qū)的占22%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、龍頭項(xiàng)目少、項(xiàng)目布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。
與此同時(shí)，從全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展來看，突出的問題就是集聚區(qū)布局規(guī)劃滯后，各區(qū)市集聚區(qū)之間存在無序競爭現(xiàn)象。集聚區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺乏一致性，部分集聚區(qū)空間定位不明確，集聚區(qū)發(fā)展與依托城鎮(zhèn)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。從單個(gè)集聚區(qū)來看，存在投資項(xiàng)目進(jìn)入在先，集聚區(qū)規(guī)劃在后的問題，部分集聚區(qū)建設(shè)以投資者的要求為導(dǎo)向，而投資者經(jīng)常會(huì)超越原有集聚區(qū)劃定的界限。這使集聚區(qū)發(fā)展喪失了應(yīng)有的集聚性和穩(wěn)定性并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位混亂。
調(diào)查還顯示，目前我市工業(yè)聚集區(qū)土地管理乏力，供需矛盾突出。集聚區(qū)建設(shè)初期，由于招商困難，都是盡可能地滿足投資方土地要求，土地集約利用問題重視不夠。“招商引資，土地先行”的模式造成了單位土地的投資強(qiáng)度偏低，使得寶貴的土地資源不能充分利用。盡管最近幾年各區(qū)市在招商引資中考慮到土地的投資強(qiáng)度問題，但是土地集約利用問題仍未得到徹底解決。另外，土地利用缺乏規(guī)劃，集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局帶有一定的隨意性，造成了很多剩余的零星地塊無法承載較大項(xiàng)目的問題。
此外，管理體制不順，軟硬環(huán)境不完善。集聚區(qū)管理工作無章可循，尚未形成對集聚區(qū)規(guī)劃、招商引資等統(tǒng)一管理機(jī)制。現(xiàn)有部分集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理不順。大多數(shù)集聚區(qū)沒有專門或兼職的管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是集聚區(qū)所在街道或鎮(zhèn)分管工業(yè)的行政主管部門實(shí)行松散式管理和服務(wù)。軟硬環(huán)境與集聚區(qū)發(fā)展要求也存在差距，一方面，部分集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足項(xiàng)目需求，特別是供水、供電、供熱和污水處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的資金缺口。另一方面，服務(wù)體系不健全，對集聚區(qū)企業(yè)不能提供招工、培訓(xùn)、融資、物流、信息等方面完善的公共服務(wù)。
新目標(biāo)
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化到50個(gè)
按照規(guī)劃，我市將建設(shè)一批布局合理，功能定位清晰，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，關(guān)聯(lián)企業(yè)集中，基礎(chǔ)設(shè)施配套，資源綜合利用水平高，競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，管理服務(wù)到位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)。抓好一批對我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用、又有發(fā)展空間的重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動(dòng)一批對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大拉動(dòng)作用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)創(chuàng)建示范基地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
這其中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅在20%以上，到2015年，50個(gè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15300億元。其中傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到11000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到4300億元，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚度由51%提升到65%以上。到2015年，市級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到35個(gè)，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到7個(gè)，山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到12個(gè)。其中，國家級示范基地單個(gè)產(chǎn)值超過400億元，山東省級示范基地單個(gè)產(chǎn)值超過300億元，市級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)單個(gè)示范基地產(chǎn)值超過100億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單個(gè)示范基地產(chǎn)值超過50億元。
同時(shí)，我市還將調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快培育特色集聚區(qū)。充分發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用，突出科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，以青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢為基礎(chǔ)，全力打造國際一流的海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，加快建設(shè)鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的涉海產(chǎn)業(yè)體系。整合港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和政策等優(yōu)勢，注重龍頭項(xiàng)目引進(jìn)和扶持，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚度高的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保集聚區(qū)，打造我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)。加快信息化與工業(yè)化融合，優(yōu)化整合、集約發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞具體產(chǎn)品完善產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國內(nèi)知名自主品牌，改造一批紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索食品飲料產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展之路，優(yōu)化一批食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步凸顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，調(diào)整一批機(jī)械（鋼鐵）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
記者注意到，在未來，我市將通過對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及潛力、創(chuàng)新能力與企業(yè)活力、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式、服務(wù)體系等方面的深入分析，本規(guī)劃按照“鞏固、整合、調(diào)整”的原則，對現(xiàn)狀中的100個(gè)集聚區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略優(yōu)化。將空間范圍明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、有大項(xiàng)目落地、綜合管理服務(wù)水平較高的33個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以保留，鞏固發(fā)展。將處在同一區(qū)、市，且區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的41個(gè)集聚區(qū)，整合為17個(gè)新的集聚區(qū)。將產(chǎn)值規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難、與“十二五”規(guī)劃要求不相適應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Σ蛔慊蛩卩l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小的26個(gè)集聚區(qū)，不納入本規(guī)劃，鼓勵(lì)這些集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐步調(diào)遷到規(guī)劃的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。
據(jù)了解，本規(guī)劃共納入50個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃總面積86372公頃，已開發(fā)面積34120公頃。其中，主導(dǎo)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)28個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)22個(gè)。從規(guī)劃中50個(gè)集聚區(qū)的空間分布來看：位于14個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)的有30個(gè)，占總數(shù)的60%；位于6個(gè)工業(yè)功能區(qū)的有11個(gè)，占總數(shù)的22%；位于五市的33個(gè)，占總數(shù)的66%，已開發(fā)面積22553公頃，規(guī)劃占地面積為70846公頃，占集聚區(qū)總規(guī)劃面積的82%。
快途徑
規(guī)劃22個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
按照規(guī)劃，我市將全力打造“一帶展開，三城集聚”的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)其中，沿濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，以青島高新區(qū)生態(tài)科技城、嶗山科技城、黃島國際生態(tài)智慧城為基地，拉開藍(lán)色經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展框架，鎖定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出科技自主創(chuàng)新，形成青島工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，打造集聚全球高端要素，匯集頂級科技企業(yè)總部，具有國際影響力的生態(tài)、智能、宜居型產(chǎn)業(yè)新城。集聚發(fā)展船舶制造、海洋工程、海洋生物醫(yī)藥等三大藍(lán)色制造業(yè)及高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局22個(gè)，其中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個(gè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個(gè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)規(guī)劃面積27265公頃，已開發(fā)面積3526公頃，2011年工業(yè)總產(chǎn)值1225億元2015年目標(biāo)工業(yè)總產(chǎn)值4311億元，年均增長37%。
此外，還將重點(diǎn)建設(shè)“兩軸輻射”的主導(dǎo)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集帶。以煙威青綜合發(fā)展帶和濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶為兩軸向南對接魯南，聯(lián)結(jié)長三角；向北對接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對接魯中。、魯西，服務(wù)沿黃流域。重點(diǎn)建設(shè)膠南董、家口重化工業(yè)、平度新河生態(tài)化工、膠州洋河裝備制造工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)等6個(gè)工業(yè)功能區(qū)，集聚發(fā)展家電電子、。石化化工、汽車、船舶、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械（鋼鐵）等七大主導(dǎo)與傳統(tǒng)支，柱產(chǎn)業(yè)。
主導(dǎo)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集帶共規(guī)劃布局28個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中，家電電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6個(gè)、石化化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)、汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)、船舶產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)2個(gè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個(gè)、機(jī)械（鋼鐵）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)、其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)。規(guī)劃面積54437公頃，已開發(fā)面積24414公頃，2011年工業(yè)總產(chǎn)值4982億元，2015年目標(biāo)工業(yè)總產(chǎn)值10968億元，年均增長22%。
而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用，加快藍(lán)色硅谷和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，我市編制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，并確定了29個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。
