一、制定背景
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)我市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（以下稱(chēng)“國(guó)家級(jí)示范區(qū)”）監(jiān)督管理，明確各單位責(zé)任分工，市海洋發(fā)展局制定了《青島市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理細(xì)則（試行）》（以下稱(chēng)《管理細(xì)則》）。
二、主要內(nèi)容
《管理細(xì)則》共分4章18條。
第一章總則，共3條，闡述了《管理細(xì)則》的制定依據(jù)、國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建主體基本條件，明確了市海洋發(fā)展局和各區(qū)（市）人民政府在國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的具體責(zé)任。
第二章創(chuàng)建示范和考核驗(yàn)收程序，共7條，闡述了國(guó)家級(jí)示范區(qū)申報(bào)、備案、考核驗(yàn)收、授牌等程序具體要求。
第三章監(jiān)督管理，共6條，闡述了國(guó)家級(jí)示范區(qū)定期復(fù)驗(yàn)、工作檢查、年度考核、動(dòng)態(tài)管理等工作的具體要求。
第四章附則，共2條，對(duì)文件的生效時(shí)間及解釋權(quán)予以明確。
三、關(guān)鍵問(wèn)題解讀
（一）哪些單位可以申報(bào)國(guó)家級(jí)示范區(qū)？
答：國(guó)家級(jí)示范區(qū)分為以下兩類(lèi)：
1.以區(qū)（市）人民政府為主體申報(bào)；
2.以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或多個(gè)同類(lèi)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成的聯(lián)合體為主體進(jìn)行申報(bào)。
（二）以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體申報(bào)國(guó)家級(jí)示范區(qū)有哪些條件？
答：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體進(jìn)行申報(bào)的應(yīng)符合以下基本條件：
1.養(yǎng)殖區(qū)域坐落于縣級(jí)人民政府發(fā)布的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。
2.養(yǎng)殖生產(chǎn)者持有效的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》（或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》），或者可證明其水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的其他權(quán)證及承包合同。苗種生產(chǎn)單位須持有效的《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》（漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外）。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須為市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等及上述單位聯(lián)合體等，聯(lián)合體應(yīng)為同一養(yǎng)殖類(lèi)型。
4.除工廠化養(yǎng)殖類(lèi)型外，養(yǎng)殖面積須在2000畝（含）以上。為工廠化養(yǎng)殖類(lèi)型的，占地規(guī)模須在100畝（含）以上，養(yǎng)殖車(chē)間建筑面積須在2萬(wàn)平方米（含）以上。
5.近三年（含本年度）內(nèi)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率100%（未被抽檢年份視同合格），不存在使用假劣獸藥、禁止使用藥物及化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為，不存在使用禁用的、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽等信息的飼料和飼料添加劑等違法行為。
6.若為非自然開(kāi)放水域養(yǎng)殖模式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)排水分開(kāi)且無(wú)明顯毀損，并具有養(yǎng)殖尾水凈化處理設(shè)施或設(shè)備且能正常使用；若為網(wǎng)箱、網(wǎng)欄、筏式、吊籠等自然開(kāi)放水域養(yǎng)殖模式，應(yīng)具備廢棄物收集設(shè)施或設(shè)備且能正常使用。
7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和青島市海洋發(fā)展局根據(jù)工作需要提出的其他基本條件。
（三）以區(qū)（市）人民政府為主體申報(bào)國(guó)家級(jí)示范區(qū)應(yīng)符合哪些條件？
答：以區(qū)（市）人民政府為主體申報(bào)應(yīng)符合以下基本條件：
1.成立創(chuàng)建示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定頒布水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.養(yǎng)殖面積須在2萬(wàn)畝（含）以上、養(yǎng)殖產(chǎn)量須在1萬(wàn)噸（含）以上。
3.縣級(jí)人民政府頒布《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》應(yīng)發(fā)盡發(fā)，水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)率達(dá)90%（含）以上。
4.技術(shù)推廣、水生動(dòng)物防疫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等機(jī)構(gòu)健全或具有承擔(dān)相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)。
5.產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率達(dá)98%（含）以上。
6.建立占示范區(qū)養(yǎng)殖面積10%（含）以上的核心示范區(qū)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和青島市海洋發(fā)展局根據(jù)工作需要提出的其他基本條件。
（四）申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)有哪些程序？
答：國(guó)家級(jí)示范區(qū)的申報(bào)創(chuàng)建主要有以下程序：
1.申報(bào)主體填寫(xiě)《國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建示范申請(qǐng)表》，編制創(chuàng)建示范工作方案、并準(zhǔn)備相應(yīng)證明材料。
2.以所在區(qū)（市）人民政府名義將申報(bào)材料報(bào)送青島市海洋發(fā)展局。
3.市海洋發(fā)展局審核申報(bào)材料，對(duì)符合條件的申報(bào)材料予以備案。
4.成功備案的申報(bào)主體按照創(chuàng)建示范工作方案開(kāi)展創(chuàng)建工作。
5.創(chuàng)建完成后，由所在區(qū)（市）人民政府向青島市海洋發(fā)展局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收材料包括：驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)、國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建示范工作總結(jié)、區(qū)（市）人民政府出具的自評(píng)估報(bào)告。
6.青島市海洋發(fā)展局組織考核驗(yàn)收專(zhuān)家組或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)照《國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》考核各國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建情況，并打分驗(yàn)收。
7.國(guó)家級(jí)示范區(qū)驗(yàn)收結(jié)果在青島市海洋發(fā)展局官方網(wǎng)站公示。
8.驗(yàn)收結(jié)果公示無(wú)異議后，由青島市海洋發(fā)展局黨組集體研究，擇優(yōu)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核。
9.經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示和復(fù)核確認(rèn)無(wú)異議的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布國(guó)家級(jí)示范區(qū)名單并授牌。
對(duì)應(yīng)政策文件：關(guān)于印發(fā)《青島市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理細(xì)則（試行）》的通知
關(guān)于印發(fā)《青島市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理細(xì)則（試行）》的通知
登記號(hào)：QDCR-2021-0190002 文號(hào)：青海規(guī)〔2021〕2號(hào)
各區(qū)、市漁業(yè)主管部門(mén)：
為規(guī)范我市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建示范和監(jiān)管，我局制定了《青島市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。
青島市海洋發(fā)展局
2021年9月30日
青島市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（以下稱(chēng)“國(guó)家級(jí)示范區(qū)”）創(chuàng)建示范和監(jiān)管工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理細(xì)則。
第二條 國(guó)家級(jí)示范區(qū)的創(chuàng)建示范主體，為符合《國(guó)家級(jí)示范區(qū)基本條件》（附件）的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或區(qū)（市）級(jí)人民政府。
第三條 青島市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)我市國(guó)家級(jí)示范區(qū)的創(chuàng)建備案、考核驗(yàn)收、擇優(yōu)報(bào)送、日常監(jiān)管等工作。各區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建示范的組織申報(bào)和實(shí)施等工作。
第二章 創(chuàng)建示范和考核驗(yàn)收程序
第四條 符合《國(guó)家級(jí)示范區(qū)基本條件》的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、區(qū)（市）人民政府，自愿提出申請(qǐng)。創(chuàng)建申請(qǐng)由區(qū)（市）人民政府提出，報(bào)青島市海洋發(fā)展局備案。申請(qǐng)材料包括：
（一）《國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建示范申請(qǐng)表》；
（二）創(chuàng)建示范工作方案；
（三）其他證明材料等。
第五條 國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建示范主體應(yīng)符合《國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，由所在區(qū)（市）人民政府向青島市海洋發(fā)展局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收材料包括：
（一）驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)；
（二）國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建示范工作總結(jié)；
（三）區(qū)（市）人民政府出具的自評(píng)估報(bào)告。
第六條 青島市海洋發(fā)展局組織考核驗(yàn)收專(zhuān)家組或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)照《國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式開(kāi)展考核驗(yàn)收，參加考核驗(yàn)收人員實(shí)行回避制度，凡與申報(bào)主體有直接利害關(guān)系的人員不得作為考核驗(yàn)收人員。
第七條 國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核驗(yàn)收施行百分制，按照《國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)估打分，總分值在80分（含）以上為合格。
第八條 驗(yàn)收合格后，結(jié)果將在青島市海洋發(fā)展局官方網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示，期限為5個(gè)工作日，無(wú)異議后，提交集體研究，擇優(yōu)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核。
第九條 經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示和復(fù)核確認(rèn)無(wú)異議的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布國(guó)家級(jí)示范區(qū)名單并授牌。
第十條 通過(guò)國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核驗(yàn)收，但因名額限制最終未能被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范區(qū)的，納入國(guó)家級(jí)示范區(qū)儲(chǔ)備名單。
第三章 監(jiān)督管理
第十一條 國(guó)家級(jí)示范區(qū)實(shí)施定期復(fù)驗(yàn)、工作檢查、年度考核、動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管機(jī)制。
第十二條 青島市海洋發(fā)展局依據(jù)《國(guó)家級(jí)示范區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》組織開(kāi)展定期復(fù)驗(yàn)，每3年開(kāi)展一次。
第十三條 青島市海洋發(fā)展局對(duì)我市國(guó)家級(jí)示范區(qū)每年至少開(kāi)展1次工作檢查，并接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不定期組織開(kāi)展的交叉檢查和督查。
第十四條 青島市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)我市國(guó)家級(jí)示范區(qū)進(jìn)行年度考核，并按上級(jí)要求及時(shí)報(bào)送。
第十五條 國(guó)家級(jí)示范區(qū)有下列情形之一的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審定，發(fā)文將其調(diào)整出國(guó)家級(jí)示范區(qū)名單。
（一）生產(chǎn)發(fā)生重大養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的；
（二）發(fā)生重大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染環(huán)境事故的；
（三）定期復(fù)驗(yàn)不合格的；
（四）年度考核報(bào)告建議調(diào)整出名單的；
（五）群眾舉報(bào)或媒體曝光問(wèn)題突出，經(jīng)核實(shí)后確實(shí)存在產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題的；
（六）有嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
被調(diào)整出名單之日起6年內(nèi)，青島市海洋發(fā)展局不得受理其創(chuàng)建示范申請(qǐng)。
第十六條 列入國(guó)家級(jí)示范區(qū)名單的創(chuàng)建示范主體，青島市海洋發(fā)展局將在相關(guān)漁業(yè)項(xiàng)目資金安排上對(duì)其予以?xún)A斜和重點(diǎn)支持，各區(qū)（市）人民政府及其漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在相關(guān)漁業(yè)扶持政策和項(xiàng)目資金安排上予以?xún)A斜和重點(diǎn)支持。
第四章 附則
第十七條 本細(xì)則由青島市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本細(xì)則自2021年11月1日起實(shí)施，有效期至2023年10月31日。
附件：國(guó)家級(jí)示范區(qū)基本條件
