海水淡化是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段，對有效緩解我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的水資源制約具有重要意義。日前，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對“十四五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了安排。《行動(dòng)計(jì)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進(jìn)海水淡化規(guī)?；脼槟康模酝黄脐P(guān)鍵核心技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)化水平為抓手，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐，通過試點(diǎn)示范和重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，更好服務(wù)于國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展需要。
一、面對“十四五”我國依然嚴(yán)峻的水資源短缺問題，《行動(dòng)計(jì)劃》在推進(jìn)海水淡化的規(guī)?；谩浹a(bǔ)水資源缺口方面如何部署？
“十四五”時(shí)期，水資源短缺依然是制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，迫切需要海水淡化作為新增水源緩解區(qū)域水資源短缺問題?！缎袆?dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持以需求為牽引、強(qiáng)化供給培育，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)海水淡化規(guī)?；?。
一是進(jìn)一步明確海水淡化水的定位?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求沿海缺水地區(qū)將海水淡化水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，并逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例，作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急的備用水源。
二是多措并舉推進(jìn)海水淡化應(yīng)用?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，具備條件的地區(qū)要充分利用好已建海水淡化工程產(chǎn)能，規(guī)劃實(shí)施一批新建海水淡化工程及配套管網(wǎng)設(shè)施，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模，提高海島及船舶用水保障能力，拓展淡化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。
三是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，將在4-6個(gè)城市、5-10個(gè)工業(yè)園區(qū)分別開展海水淡化利用示范，因地制宜建設(shè)10-30萬噸/日大型海水淡化示范工程。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》對破解目前我國海水淡化自主創(chuàng)新方面存在的問題，有何安排？
在各方的共同努力下，經(jīng)過多年發(fā)展，我國海水淡化已具備規(guī)?；玫募夹g(shù)基礎(chǔ)，但有關(guān)裝備、材料在質(zhì)量水平、可靠程度、使用經(jīng)驗(yàn)等方面與國外先進(jìn)水平相比還存在一定差距，亟需強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。
《行動(dòng)計(jì)劃》主要從四個(gè)方面作出安排。一是開展超大型膜法、熱法脫鹽淡化和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新，建設(shè)國家海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等，推動(dòng)相關(guān)裝備、材料的效率、可靠性、穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。二是開發(fā)海水淡化綠色預(yù)處理、新型藥劑、智能化監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海水淡化工程高效能、低成本運(yùn)行。三是支持建設(shè)滿足關(guān)鍵技術(shù)、核心材料、重要部件、整機(jī)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新需求的公共服務(wù)平臺，建設(shè)大型海水淡化試驗(yàn)場，提高定制試制、檢驗(yàn)檢測、過程研究、驗(yàn)證評估、技術(shù)熟化、定型認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)能力。四是開展自主大型海水淡化技術(shù)裝備應(yīng)用示范，集成國內(nèi)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備，形成系統(tǒng)解決方案。
三、《行動(dòng)計(jì)劃》如何提高我國海水淡化產(chǎn)業(yè)化水平？
海水淡化產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造、材料、化工、自動(dòng)化及供水、濃鹽水綜合利用等諸多領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。
針對現(xiàn)有海水淡化從業(yè)企業(yè)小、散、弱和領(lǐng)軍企業(yè)缺乏的問題，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出做好補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端的關(guān)鍵核心裝備制造、對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)迭代升級與提升優(yōu)勢產(chǎn)品品質(zhì)、提升系列化模塊化裝置定型定制能力、推廣濃鹽水資源化利用等方面進(jìn)一步補(bǔ)短板、鍛長板、固底板、鑄新板，培育具有國際競爭力的龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮社會組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的作用，健全政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體的政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機(jī)制，健全海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、《行動(dòng)計(jì)劃》在推進(jìn)海水淡化供水安全和生態(tài)保護(hù)方面如何考慮？
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，在《行動(dòng)計(jì)劃》中特別注重海水淡化供水安全和海洋生態(tài)保護(hù)。一是重點(diǎn)推動(dòng)遼寧、天津、河北、山東、浙江等沿海缺水地區(qū)建設(shè)大型海水淡化工程，做好廠網(wǎng)一體化和配套設(shè)施建設(shè)。二是因地制宜確定海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)的安全摻混比例，在出廠、管網(wǎng)、終端等環(huán)節(jié)開展海水淡化水質(zhì)監(jiān)控。三是鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和企業(yè)因地制宜推進(jìn)海水淡化濃鹽水綜合利用。完善濃鹽水入海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展?jié)恹}水入海海域水動(dòng)力、海水水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立企業(yè)監(jiān)測、地方監(jiān)管、部門監(jiān)督的監(jiān)測監(jiān)管體系。
五、在加強(qiáng)政策引導(dǎo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》如何安排？
針對我國海水淡化政策體系尚不健全的問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出進(jìn)一步強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)和相關(guān)政策間的銜接。如：鼓勵(lì)沿海工業(yè)園區(qū)優(yōu)先利用海水，對于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)，要依法嚴(yán)控其新增取水許可；完善海水淡化水價(jià)政策、電價(jià)政策、金融政策，進(jìn)一步落實(shí)免收需量（容量）電費(fèi)、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持等。
來源：戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)司
