作為全國最嚴重的缺水城市之一，青島目前人均淡水資源占有量僅247立方米，為全國平均水平的1/9。為了廣開水源，青島早在2006年出臺了全國首個城市海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；2013年，全市首個海水淡化工程正式供水。目前，青島海水淡化能力已達到22.4萬立方米/日，約占全國產(chǎn)能的19%，淡化海水利用總量3200多萬立方米，居全國領先水平，為保障城市供水安全發(fā)揮了重要的作用。
盡管青島市海水淡化工程雖然走在全國前列，但依然存在產(chǎn)業(yè)政策不明、產(chǎn)業(yè)定位不準、百姓觀念陳舊等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏，如何破解這些難題，引發(fā)了各界的關注。
就如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展藩籬，記者實地探訪了青島水務集團海水淡化科技公司，全面調(diào)研青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。同時，邀請全國政協(xié)委員、高校專家教授和相關業(yè)內(nèi)人士共同探討青島海水淡化的未來藍圖。
探訪一：
海水淡化融入市民生活
隨著膠州灣畔一座泵房的運轉(zhuǎn)，海水源源不斷地被從膠州灣輸送到取水湖，再由泵站通過1.3公里的管道輸送至青島百發(fā)海水淡化公司車間，進入預處理單元。記者在超濾車間看到一組組灰色的管子。“這些灰色的管子是超濾膜組，一共有20組套，每套膜組含有120根膜原件，完全是靠電腦程序自動控制運行。膠州灣的海水通過超濾系統(tǒng)將海水中的雜質(zhì)‘篩’掉，并去除部分有機物和細菌。”青島水務集團海水淡化科技公司副總經(jīng)理于崇濤介紹。
“海水淡化的關鍵是下一步的反滲透系統(tǒng)，在高壓泵的作用下，反滲透膜可以將海水中水分與鹽分分開，部分純水透過反滲透膜到達另一側(cè)，產(chǎn)出淡水，而鹽分則隨濃海水排出。淡水還要經(jīng)過后期礦化處理，水質(zhì)優(yōu)于國家生活飲用水衛(wèi)生標準。”于崇濤說。
記者獲悉，這些達到飲用水標準的海水淡化水已經(jīng)通過管道進入發(fā)電、熱力、石化等工業(yè)企業(yè)以及市政供水管網(wǎng)，目前每天穩(wěn)定供水量達到7萬至8萬立方米。
“這里是青島海水淡化發(fā)展起家的地方，海水淡化其實早已經(jīng)融入到我們的生活中。”于崇濤介紹，早在2006年，青島市就發(fā)布了全國第一個城市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2009年，青島百發(fā)海水淡化公司誕生，并在2013年啟動我市第一個成規(guī)模的海水淡化項目，正式開始供水。2014年，完全脫離外資的青島百發(fā)公司華麗轉(zhuǎn)身，成為青島水務集團控股下的國企，掌握并形成自己的核心技術。
●探訪二：
兩大項目樹立行業(yè)先鋒
“2014年到2015年，因為引水工程整修，棘洪灘水庫水位降至低點，青島一度出現(xiàn)極度缺水狀態(tài)。在那段時間，海水淡化對保障島城供水起了重要的作用。”于崇濤講述。
記者獲悉，作為一家專業(yè)從事海水淡化處理的國家高新技術企業(yè)，青島百發(fā)海水淡化公司是全國首家獲得衛(wèi)生許可證的海水淡化企業(yè)，最高日產(chǎn)水量達到10.5萬立方米，成為國內(nèi)唯一一個實現(xiàn)滿負荷運行的10萬噸級海水淡化項目，也是目前我國最大的市政海水淡化項目。
此外，青島董家口海水淡化項目也于2016年建成供水，與百發(fā)項目不同的是，它以“工業(yè)直供”為主，是中國首個自主研發(fā)、設計、建設和運營的大型海水淡化工程。該項目實現(xiàn)了關鍵技術和設備國產(chǎn)化。在這兩大項目的支撐下，目前青島市每天實際應用淡化水約12萬-13萬立方米。
記者在現(xiàn)場看到，青島百發(fā)海水淡化公司旁的空地上正在施工。工作人員介紹，今年年底，青島百發(fā)海水淡化公司二期擴建工程啟動，又一個10萬噸級的海水淡化項目將在這里崛起，而且三期工程也列入了推進計劃。據(jù)悉，董家口又一個10萬噸級的擴建項目也已經(jīng)列入規(guī)劃。在平度市新河，青島水務集團規(guī)劃建設30萬噸級海水淡化示范項目。預計到2025年，青島市海水淡化項目規(guī)模有望突破每天80萬立方米。
話題探討
■問題一：
“游離”在水資源調(diào)配體系之外
還未真正意義上納入水資源調(diào)配體系，為海水淡化水的全面推廣帶來一定阻礙。采訪中，相關工作人員介紹，在現(xiàn)有城市水資源配置規(guī)劃中，海水淡化水僅作為戰(zhàn)略備用或補充水源，且缺少相關的調(diào)度運行機制，造成在日常運行過程中，海水淡化水難以發(fā)揮作用。
建議一：
明確淡化水的水源定位
就如何盡快將海水淡化水納入到水資源調(diào)配體系中，市政協(xié)委員、青島科技大學海洋科學與生物工程學院生物系主任王家林教授表示，水資源是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，水資源可持續(xù)利用是關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。建議青島將海水淡化作為一項國家級水源開源工程，由政府主導，從立法、規(guī)劃等更高層面，明確海水淡化水作為沿海城市重要水源的定位。
據(jù)悉，青島目前人均水資源占有量僅為247立方米，屬北方嚴重缺水地區(qū)之一，遠遠少于世界公認的人均500立方米的絕對缺水標準。本地淡水資源匱乏，接引客水條件非常脆弱，且無應急儲備水源。水資源短缺問題已成為限制青島經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“瓶頸”之一。
根據(jù)市水務管理局提供的數(shù)據(jù)，我市年城市供水保障能力為6.7億立方米。作為常住人口上千萬的大城市，青島城市需水量持續(xù)猛增，預測到2035年，城市需水量為16億立方米，缺水9.3億立方米。目前我市主城區(qū)供水主要還是依靠客水調(diào)引黃河水、長江水保障。引黃濟青等重大工程為緩解我市用水緊張立下汗馬功勞，但也從客觀上增強了我市對客水的依賴。
“為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，青島必須找到一條水資源補充和可持續(xù)利用的有效途徑，其中大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，‘向大海要水喝’，就是破局的一劑良方。”王家林教授說，目前，全球已有160多個國家和地區(qū)應用海水淡化技術，解決了全球2億多人的用水問題，尤其在中東和一些島嶼地區(qū)，海水淡化水已成為基本水源。建議將海水淡化作為一項國家級水源開源工程，由政府主導，從立法、規(guī)劃等更高層面，明確海水淡化水沿海城市重要水源的定位，與常規(guī)水源享有同等地位。將海水淡化水納入水資源統(tǒng)一調(diào)配體系，統(tǒng)一調(diào)度，真正發(fā)揮城市重要水源的作用。
■問題二：
民眾對淡化水認知不足
采訪中，記者了解到，制約海水淡化發(fā)展的原因之一，是民眾對海水淡化的認知不足。民眾對海水淡化水安全、健康等方面存在疑慮，認為長期飲用海水淡化水，缺少礦物質(zhì)，對身體健康有影響。
記者采訪時，相關技術人員講述，隨著國外海水淡化的大規(guī)模應用、國內(nèi)在海水淡化方面多年的探索、媒體的宣傳等，很多人開始逐漸接受海水淡化水，但仍然有部分民眾對海水淡化接受程度不高。
建議二：
建立完善的海水淡化標準體系
“實際上，海水淡化水作為飲用水時，會經(jīng)過礦化工藝后處理，使之具備人體所需的礦物質(zhì)，無須擔心健康問題。”面對民眾疑慮，于崇濤介紹，“我們生產(chǎn)的海水淡化產(chǎn)品水水質(zhì)，優(yōu)于我國《生活飲用水衛(wèi)生標準》的106項指標要求，市民可以放心飲用。”
青島水務集團海水淡化科技公司表示，將繼續(xù)從飲用安全、飲用口感、水質(zhì)、成本等方面加大宣傳，堅持“請進來、走出去”，邀請市民走進海水淡化廠，親身感受海水淡化水制備過程，通過進社區(qū)、進校園等多種宣傳途徑，讓市民品嘗海水淡化水，真正了解海水淡化水。
相關專家建議，建立完善的海水淡化標準體系，規(guī)范和指導用戶在不同應用場景下安全、可靠地使用海水淡化水，打消用戶疑慮，提高海水淡化利用量。同時還可以進一步拓展海水淡化水的應用場景，在現(xiàn)有進入原水系統(tǒng)、市政供水管網(wǎng)和點對點直供工業(yè)用戶三種用途基礎上，探索更多應用場景，例如作為農(nóng)村生活飲用水和農(nóng)田澆灌用水、城市建設用水、進入水庫或者河道成為生態(tài)補給水等等，讓更多高用水行業(yè)用戶使用海水淡化水，節(jié)約淡水資源，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。
■問題三：
現(xiàn)有水價格體系制約推廣
現(xiàn)有水價格體系同樣也限制著海水淡化水的推廣利用。采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士坦言，隨著技術進步，海水淡化制水成本呈現(xiàn)下降趨勢，與長距離調(diào)水實際價格相比有競爭優(yōu)勢，但長距離調(diào)水屬于國家戰(zhàn)略性調(diào)水工程，享受財政補貼，海水淡化水還處于探索發(fā)展階段，財政補貼制度尚不完善，按照市場化方式推進，在水價方面缺少競爭力。
建議三：
規(guī)?；档统杀?理順相關定價機制
“一直以來，淡化海水給人們的印象是成本昂貴，但實際上，近年來，隨著技術進步、設備國產(chǎn)化程度提高、規(guī)模化應用以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，海水淡化制水成本呈不斷下降趨勢，已達到大規(guī)模推廣的水平。”全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務所合伙人兼山東主管合伙人張國俊講述，近年來新建海水淡化項目制水成本已經(jīng)低于5元/立方米。我市2016年建成投產(chǎn)的董家口海水淡化項目，設計規(guī)模為10萬立方米/日，部分關鍵技術和設備實現(xiàn)國產(chǎn)化，售水價格為4.25元/立方米。
“海水淡化規(guī)模化應用后成本優(yōu)勢更加突出，經(jīng)測算，規(guī)?；Ｋ椖浚?0萬立方米/日以上）制水成本低于4元/立方米。通過延長海水淡化上下游產(chǎn)業(yè)鏈，例如濃鹽水綜合利用增加收益、建設自備電廠等措施后，制水成本可進一步降低。”張國俊說。
張國俊建議，相關部門進一步理順海水淡化水定價機制，建立涵蓋本地水、客水、海水淡化水等各種水源的價格體系，培育海水淡化良性發(fā)展市場環(huán)境。
■問題四：
國內(nèi)淡化水利用規(guī)模小
相比于海水淡化的先進國家，目前國內(nèi)海水淡化利用規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，也無形中成為發(fā)展的桎梏。 記者獲悉，全球已建成海水淡化工程近2萬個，產(chǎn)能規(guī)模達1.23億立方米/日，解決了3億多人的用水問題。海水淡化已經(jīng)在以色列、西班牙、澳大利亞等國家及中東地區(qū)大規(guī)模應用。國際上海水淡化呈規(guī)?；l(fā)展趨勢，50萬立方米/日及以上項目相繼建成落地。而國內(nèi)海水淡化利用規(guī)模小，僅占世界總產(chǎn)能的1%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。
建議四：
推動膠東經(jīng)濟圈海水淡化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
據(jù)悉，為推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市已規(guī)劃了以“一谷一區(qū)一帶”為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局體系，近期重點擴大海水淡化規(guī)模，中期重點發(fā)展海水淡化關鍵裝備研發(fā)制造，遠期重點構(gòu)建科技引領的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈條。
張國俊建議，目前青島已在海水淡化領域具備先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展的關鍵是通過規(guī)?；瘧脦赢a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，海水淡化與綜合利用不僅可以增加本地水源供給、緩解本地淡水資源嚴重不足的問題，背后還潛藏著一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條，是海洋經(jīng)濟的重要引擎，涉及離子膜、高壓泵、壓力回收裝置制造、輸水管網(wǎng)建設、濃鹽水綜合利用、飲用水品牌開發(fā)等多個環(huán)節(jié)。
今年8月，山東省出臺了《關于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》，將符合條件的海水淡化工程納入省重點項目。
張國俊建議，相關部門應該在建設資金補貼、自備電廠建設、海水淡化輸水設施建設、產(chǎn)品水跨區(qū)域調(diào)配、提溴項目落地、融資貸款、稅收優(yōu)惠、用地審批等方面給予政策扶持，推動海水淡化市場化發(fā)展。
“打造山東半島海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過海水淡化規(guī)模化應用，打造以海水淡化項目建設為先導，以科技創(chuàng)新為引擎，以裝備制造、工程建設、金融協(xié)同為支撐，以政策服務為保障，搭建投資運營、科技研發(fā)、裝備制造、工程建設、金融服務五大平臺，推動膠東經(jīng)濟圈海水淡化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”張國俊建議。
點評
開啟“再提升”之路
作為缺水城市，青島在水資源的開發(fā)利用上下足功夫。早在7年前，青島已經(jīng)開啟了“向大海要水喝”的歷程。如今，海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈在這個缺水城市已逐漸成形，海水淡化水也早已融入島城市民的生活中。
但不得不看到，雖然我市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全國前列，但與巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和城市用水需求相比，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和供給依然還有巨大的可挖掘潛力。而記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，海水淡化水還未真正意義上納入水資源調(diào)配體系、現(xiàn)有水價格體系對海水淡化水推廣利用形成限制、海水淡化利用規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱等，都是目前桎梏產(chǎn)業(yè)擴張的關鍵因素。此外，民眾對海水淡化的認知不足也一定程度上拖了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后腿”。
海水淡化工程的發(fā)展，一方面可以有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源短缺的矛盾，另一方面，還能有效解決地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術“卡脖子”的問題。青島目前正在積極實施海洋強國戰(zhàn)略，全面發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)則顯然是題中應有之義。
未來，為突破產(chǎn)業(yè)短板，實現(xiàn)突破發(fā)展，相關方面應盡快在明確海水淡化水沿海城市重要水源定位、建立完善的海水淡化標準體系、進一步理順海水淡化水定價機制和推動膠東經(jīng)濟圈海水淡化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。相信，通過多方努力，青島的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定會開啟“再提升”之路，也必將為我市打造全球海洋中心城市奠定堅實基礎，同時，也將為打造海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出積極探索。
（邱正）
