圖為青島海大生物集團在威海乳山市工廠的生物酶制劑生產(chǎn)車間。 張 澎攝
山東《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要加快膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎。
隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通逐漸加速，膠東5市跨區(qū)域融合發(fā)展不斷提速。
春節(jié)過后，山東青島市在防控新冠肺炎疫情的同時，緊鑼密鼓地參照長三角等區(qū)域合作運行機制，研究制定膠東5市聯(lián)席會議等制度。這是對山東省《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的迅速反應(yīng)。
1月14日，山東省政府印發(fā)上述《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加快膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎。“膠東半島各市不能搞同質(zhì)化競爭，要在規(guī)劃控制、城市空間布局、重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口發(fā)展等方面加強統(tǒng)籌，推動膠東半島一體化發(fā)展。”山東省委書記劉家義如是說。
加速基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
記者注意到，《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》共涉及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進、對外開放攜手共贏、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、要素資源高效配置以及保障機制等7個方面25條指導(dǎo)意見。
以“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”為例，對這5市的交通樞紐如何定位，各城市海洋港口如何集約，各個空港國際航線如何配置，高速公路網(wǎng)和高鐵網(wǎng)如何布局，能源保障如何協(xié)同，重大水利工程建設(shè)如何統(tǒng)籌，信息基礎(chǔ)設(shè)施如何完善等?！蛾P(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，聚力打造青島國際性綜合交通樞紐，煙臺和濰坊全國性交通樞紐，威海和日照區(qū)域性交通樞紐。同時，對區(qū)域交通明確提出了要實現(xiàn)的目標：形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時經(jīng)濟圈”，推行膠東5市公共交通“一卡通”。
事實上，以青島為核心的國際性交通樞紐已然成型。青島膠東機場已經(jīng)基本完成了機場主體工程建設(shè)，預(yù)計2020年將實現(xiàn)轉(zhuǎn)場運行。這座機場將真正成為輻射膠東5市、連接日韓、貫通全球的國際航空樞紐。
隨著山東省港口集團的成立，青島國際航運樞紐地位日益凸顯。山東省港口集團是2019年由山東省政府批準設(shè)立的省管國有企業(yè)，統(tǒng)籌青島、煙臺、日照、渤海灣四大港口資源，實現(xiàn)了全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開發(fā)“一張圖”。該集團成立后，已連續(xù)開通了12條航線，初步形成了“以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區(qū)域腹地形成海上支線布局”的干支線網(wǎng)絡(luò)配套發(fā)展格局。青島港現(xiàn)在已擁有137條外貿(mào)航線，基本形成了“東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的國際物流大通道。
青島的鐵路貨運國際區(qū)域樞紐作用已顯現(xiàn)。位于上合示范區(qū)的青島多式聯(lián)運中心站，已開通6條國際班列、2條國際回程班列。中鐵聯(lián)集青島中心站市場營銷部經(jīng)理張照宇告訴記者，除了膠東半島各城市的業(yè)務(wù)外，日韓過境出口到中亞中歐的業(yè)務(wù)占很大比例，“日韓貨物是通過海運到青島港，通過膠黃小運轉(zhuǎn)循環(huán)班列到達中鐵聯(lián)集青島中心站，然后通過中亞中歐班列抵達目的地。如此運到歐洲比全程海運至少節(jié)省一半時間”。
隨著青島正在成為高鐵區(qū)域樞紐，青島這個國際性綜合交通樞紐對膠東5市的聚合力越來越強。過去，青島只是鐵路的一個終點站，隨著2018年底濟青高鐵、青鹽鐵路的開通，加上早已開通的青榮鐵路等3條鐵路，使青島至煙臺、威海、濰坊、日照等城市，都有了鐵路“主動脈”。這條“主動脈”給這一區(qū)域所帶來的商務(wù)、生活、旅游、物流等變化正在逐步顯現(xiàn)。
深入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進
青島海大生物集團有限公司是一家聚焦于海洋生物資源開發(fā)和利用的高新技術(shù)企業(yè)，其總部研發(fā)基地位于青島高新區(qū)，3個生產(chǎn)工廠分別位于青島膠州市、威海的乳山市和榮成市。
“這樣布局源于各個地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢差異。”青島海大生物集團有限公司董事長單俊偉告訴記者，青島是國際化城市，集聚了大量的海洋高層次人才，海洋科技創(chuàng)新氛圍有利于吸引企業(yè)高端研發(fā)人才；乳山和榮成的牡蠣、魚、海帶等海洋生物資源豐富，人工成本、土地成本都相對較低，有生產(chǎn)制造優(yōu)勢。正因為布局合理，青島海大生物集團短短幾年便迅速崛起。“我們現(xiàn)在擁有上百項發(fā)明專利，圍繞市場需求在不斷開展技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。在乳山和榮成的工廠，用牡蠣殼、海帶等海洋資源生產(chǎn)的肥料增效劑和飼料添加劑，銷量幾乎每年都是翻番增長?，F(xiàn)在，我們正在研究用牡蠣肉開發(fā)牡蠣肽等保健食品,應(yīng)用于人體的健康管理。”
在膠東5市，像青島海大生物集團這樣把總部研發(fā)和工廠布局在不同城市，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)有很多。更多的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，體現(xiàn)在科研院所與企業(yè)的融合上，特別是海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展日益增強。作為我國海洋科研重鎮(zhèn)，青島海洋科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢突出。全市涉?？蒲袡C構(gòu)26家，占全國19%，部級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心34家，占全國33%，全職涉海兩院院士約占全國28%，三項指標均排名全國第一。正因擁有這種深厚的科研基礎(chǔ)，讓膠東5市乃至更大范圍的協(xié)同日益深化。
位于青島市市南區(qū)的中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，是中國水產(chǎn)養(yǎng)殖研究科研勁旅，其研發(fā)的“兩條魚”——大菱鲆和半滑舌鰨，建立了符合我國國情的“溫室大棚+深井海水”工廠化養(yǎng)殖模式，目前已形成了近百億元的年產(chǎn)值，其主力養(yǎng)殖場就是在膠東半島城市。
位于青島市即墨區(qū)的青島藍谷，如今已成為世界海洋科技的新高地，眾多科研部門落戶在此，這里也成為輻射膠東5市海洋產(chǎn)業(yè)的新地標。“我們落戶青島之初，就定位立足青島、涵蓋山東、輻射周邊。”武漢理工青島研究院院長林慧告訴記者，“目前我們已經(jīng)在煙臺、威海等城市，對接了上百家企業(yè)的不同技術(shù)需求，我們會逐步組織專家與需求方對接。”
然而，膠東5市要真正實現(xiàn)一體化，協(xié)同發(fā)展亟待加深。因此，《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，加強省級統(tǒng)籌，引導(dǎo)膠東5市錯位協(xié)同發(fā)展，培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟為帶動、臨港經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局，打造世界先進的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。
隨著協(xié)同發(fā)展逐步深化，膠東5市將真正迎來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進的大好局面。
持續(xù)加強龍頭引領(lǐng)作用
山東半島城市群龍頭作用能不能發(fā)揮好，不僅關(guān)系到山東自身發(fā)展，更關(guān)系到國家戰(zhàn)略的實施成效。要讓山東半島城市群龍頭昂起，有兩個因素較為關(guān)鍵。一是青島這個龍頭中的龍頭是否具有越來越強的帶動力，二是5市必須盡快形成一體化共識，共同發(fā)力。
項目是資本的載體，2019年青島共有在建投資項目5649個，是上年項目總量的1.5倍。其中，新開工項目3101個，是上年的1.9倍。這些數(shù)據(jù)充分顯現(xiàn)出青島越來越強的龍頭帶動力，但膠東5市一體化要邁向更高的臺階仍需要青島的龍頭作用持續(xù)加強。
目前，膠東5市一體化共識越來越強。山東省委常委、青島市委書記王清憲就明確提出，要有引領(lǐng)全省發(fā)展的責任意識，真正把青島這個山東發(fā)展的龍頭昂起來，為全省發(fā)展作出與青島資源稟賦相匹配的貢獻。青島作為膠東半島經(jīng)濟圈的中心，要引領(lǐng)膠東半島經(jīng)濟圈向中國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極邁進。據(jù)悉，青島市除正牽頭制定膠東5市聯(lián)席會議等制度外，還將向半島其他城市開放其正在打造的“國際客廳”，“‘國際客廳’就像一個開放的‘超級市場’，首要是推動資本、技術(shù)、人才、經(jīng)貿(mào)交流。”王清憲說，“國際客廳”將為半島其他城市提供集展示、推介、接洽、交易等功能為一體的平臺，提高膠東半島經(jīng)濟圈的整體感召力。在最近實施的新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”方案里，青島市還明確要求加強與諸城、高密、海陽等聯(lián)動，探索建設(shè)半島城市群創(chuàng)新資源和成果轉(zhuǎn)化共享機制。濰坊市對半島城市融合也非常積極。同時，各城市政府層面互動越來越頻繁。膠東5市均組成黨政考察團，到其他城市考察調(diào)研，城市之間的合作越來越密切。
把膠東5市一體化引向更高水平，《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了保障機制，明確“省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，研究審議重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題”。同時，要求“對年度合作事項實行‘清單制+責任制’管理，省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室要做好合作事項落實的綜合協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督促檢查工作，重大問題及時向省委、省政府請示報告”。
隨著這些“硬招”逐步推進，山東膠東5市一體化將迎來歷史性時刻。（劉 成）
