廣東省海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近20%，占全國海洋生產(chǎn)總值的20%多，已連續(xù)24年居全國首位，海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，是廣東省經(jīng)濟的增長點和經(jīng)濟支柱之一。新時代廣東省海洋經(jīng)濟面臨著新的發(fā)展機遇，同時也仍存在諸多問題，系統(tǒng)梳理該省海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和存在的問題，并提出對策建議，對于推動廣東省海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時也為其他沿海省市提供借鑒。
新形勢 新機遇
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。廣東省海洋經(jīng)濟已連續(xù)24年領先全國居首位，是廣東省經(jīng)濟的增長點和經(jīng)濟支柱之一。新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展為廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇。
廣東在推進21世紀海上絲綢之路建設方面具有區(qū)位優(yōu)勢，基礎設施較好，同時廣東省是海洋經(jīng)濟試點省，國家賦予一系列先行先試海洋開發(fā)政策，為加強海洋經(jīng)濟領域?qū)ν夂献魈峁┝苏弑Ｕ?。未來廣東省推進“海上絲路”建設潛力巨大，同時“海上絲路”建設必將為廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造諸多機遇?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“加強粵港澳合作，拓展藍色經(jīng)濟空間，共同建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”，將海洋經(jīng)濟發(fā)展作為重要支撐。2017年11月，《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》印發(fā)。該《規(guī)劃》是廣東省海岸帶綜合保護和利用的總體性、基礎性、約束性規(guī)劃，也是全國首個省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃，是進一步做好海洋工作的重要依據(jù)，是建設海洋經(jīng)濟強省的工作指南。廣東抓住發(fā)展機遇，集中優(yōu)勢資源，聚焦重點領域，突破關鍵環(huán)節(jié)，用好海洋資源，深耕海洋經(jīng)濟，有機會做好經(jīng)略海洋這篇大文章，進一步推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
主要問題
廣東省海洋經(jīng)濟總體發(fā)展仍存在諸多不平衡，主要表現(xiàn)在四個方面。
一是海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量不平衡。廣東省海洋經(jīng)濟總量較大，發(fā)展速度較快，但海洋產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高耗能產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)與低能耗產(chǎn)業(yè)尚未成為支柱。“同質(zhì)同構”現(xiàn)象比較普遍，海洋經(jīng)濟速度與質(zhì)量不平衡。從經(jīng)濟效率、科教支撐、生態(tài)環(huán)境三方面衡量海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，廣東省并非處于前列，甚至部分指標排名較靠后。例如，單位岸線海洋生產(chǎn)總值落后于上海、天津、江蘇、河北，僅位居全國第五，表明廣東省海洋經(jīng)濟效率有待進一步提高。海洋科研機構和海洋科研從業(yè)人員居全國沿海省份第一，但應用型課題占總的海洋科技課題比重處于沿海省份中下游水平，說明廣東的科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率有待提高，海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動不足。廣東省畢業(yè)的博士、碩士、本科各層次人數(shù)低于遼寧、上海、江蘇、福建、山東、浙江，與海洋經(jīng)濟大省的位置不匹配。廣東省沿海工業(yè)廢水排放量僅次于山東和江蘇，位居全國第三，說明廣東沿海工業(yè)廢水排放量較大，海洋經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境約束較強。
二是近海和遠海資源開發(fā)利用不平衡。過去近海由于圍填海建設，近海高強度捕撈等，導致開發(fā)強度過大。而對深海環(huán)境認識及資源勘探開發(fā)起步較晚，深海資源勘探開發(fā)能力不足，缺乏面向深海的科技力量和相關設施設備。
三是利用國際國內(nèi)市場和資源不平衡。廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展主要依托國內(nèi)市場、國內(nèi)資源，利用國際海洋市場和資源方面仍存在不足，在促進國際產(chǎn)能合作和融入海上絲綢之路建設方面，步伐不大，不夠快，支持力度有待加強。
四是涉海民營經(jīng)濟較弱、比重小。大多數(shù)民營涉海企業(yè)生產(chǎn)方式較傳統(tǒng)、產(chǎn)品技術含量較低，科研開發(fā)能力不足，缺乏核心技術。民營涉海企業(yè)多集中于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，較少參與高端海洋產(chǎn)業(yè)。
從行業(yè)來看，廣東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍存在突出短板。
在海洋漁業(yè)主要指標上全面落后于山東、浙江和福建等省份，這些指標的落后直接表現(xiàn)在海洋漁船“木、舊、殘”，海洋漁業(yè)企業(yè)“小、散、弱”，漁港“臟、亂、差”。如廣東省2018年擁有海洋捕撈漁船44108艘，其中24米以上的海洋機動漁船3467艘，僅占比7.9%。12米以下的海洋機動漁船32279艘，占比73.2%。
海洋旅游業(yè)仍在低水平層次上徘徊，發(fā)展面臨多方面問題，如開發(fā)模式落后，缺乏創(chuàng)新性；開發(fā)定位不明確，缺乏特色性；景區(qū)城鎮(zhèn)化，缺乏旅游吸引力；精品意識不強，缺乏文化性；旅游形象塑造不夠，缺乏標志性。普遍只在海水和沙灘上做文章，沒有利用島嶼、紅樹林、腹地的山地、漁村、農(nóng)田進行綜合開發(fā)，海洋文化、歷史文化沒有得到充分利用。同時，廣東海洋旅游業(yè)面臨海南、泰國、馬來西亞、印尼等國家和城市的同業(yè)替代競爭。
廣東省海洋工程裝備制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主研發(fā)設計能力比較薄弱，同時還面臨著高端人才缺乏的現(xiàn)狀。廣東海工裝備制造業(yè)在設計、經(jīng)營、管理、甚至是法律方面的人才都相當缺乏。
海上風電產(chǎn)業(yè)鏈體系不完整，建設成本高，補貼不足，產(chǎn)業(yè)公共服務投入不足。廣東省海上風電業(yè)整機制造有一定的基礎，但部分核心部件產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。
海洋科技創(chuàng)新支撐能力與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距，主要表現(xiàn)在四個方面。
一是高層次專業(yè)人才缺口嚴重，后備力量不足。廣東省在海洋科技創(chuàng)新領域雖然聚集了大量海洋科研人員，但人才數(shù)量仍不及山東和上海。2016年廣東省高級職稱人員占海洋科技活動人員的比例為37.45%，落后于環(huán)渤海地區(qū)；在海洋科技創(chuàng)新人才學歷方面，海洋專業(yè)博士研究生的專業(yè)點數(shù)在全國排第四，遠不及山東、江蘇、上海和遼寧等省份，海洋領域高層次人才培養(yǎng)仍有所欠缺，海洋人才后備力量不足。究其原因，廣東省缺乏海洋綜合性大學，也缺乏大型海洋科研機構和涉海企業(yè)。
二是海洋科研投入不足，仍缺乏有效的投融資機制。2016年，廣東省海洋科研領域的研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出比重僅為0.88%，上海市占比2.51%，山東省 1.59%，遼寧省 1.31%，廣東省海洋科技創(chuàng)新的投入力度與國內(nèi)其他科技型、創(chuàng)新型海洋強省相比較，差距懸殊。海洋科研投入不足也說明廣東省在重大海洋科研項目的創(chuàng)新能力方面薄弱，嚴重滯后于海洋強省戰(zhàn)略的需求。海洋高層次人才的缺失為國家級海洋科技項目的申請帶來了限制。廣東省目前仍缺乏針對海洋科技創(chuàng)新風險投資的法律法規(guī)，對于社會資金投入的政策也不健全，海洋科技創(chuàng)新缺乏高效率的投融資機制，海洋科技創(chuàng)新得不到持續(xù)的資金保障。
三是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多高技術瓶頸。廣東省海洋生物醫(yī)藥方面的研究較為薄弱，對海洋醫(yī)藥產(chǎn)品的開發(fā)仍停留在初級水平，海洋能利用等關鍵零部件主要依靠進口，海洋高端工程裝備制造技術和深海技術仍處于起步階段，遠遠不能適應海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，其產(chǎn)業(yè)化自主發(fā)展能力較弱。
四是科技成果轉(zhuǎn)化率較低，成果推廣應用平臺有待加強。廣東省的海洋科技論文發(fā)表數(shù)、出版科技著作、海洋科技專利方面的指標均處于全國中游水平，總體水平居全國沿海省第四。如果用成果應用課題數(shù)占課題總數(shù)比重來反映海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，即：海洋科技成果轉(zhuǎn)化率=成果應用課題數(shù)/課題總數(shù)×100%，可得到廣東省的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率僅為 2.01%，處于沿海省市末端，海洋科技創(chuàng)新應用能力不足。廣東省目前仍缺少高質(zhì)量國家級的海洋科技成果推廣應用平臺和具有自主知識產(chǎn)權和較強核心競爭力的大型海洋科技龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺少企業(yè)與科研機構合作的海洋成果推廣應用平臺，大部分海洋科技成果至今還停留在實驗階段和小批量生產(chǎn)階段，距離科技成果產(chǎn)業(yè)化的最終目標尚遠。
發(fā)展建議
加強海洋經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計，制定出臺新一輪廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃，推動廣東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動資源供給側結構性改革，加強海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調(diào)，促進海洋產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和布局調(diào)整。統(tǒng)籌陸?？萍紕?chuàng)新力量配置，加強政策性金融支持，推動海洋高技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
一是推動以“港口群”為核心的物流基礎設施建設。以沿海主要港口為中心，推進疏港鐵路和疏港公路建設，加快粵港澳大灣區(qū)高等級航道網(wǎng)建設，打造銜接有序、協(xié)同聯(lián)動的航運集疏網(wǎng)絡。強化航道對沿海港口的支撐服務作用，加強珠三角聯(lián)系粵東、粵西的重要內(nèi)河航道建設，加快西江、北江等內(nèi)河航道擴能升級，形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級航運主通道。
二是推動形成以濱海旅游公路串聯(lián)景區(qū)，構建“旅游鏈”。以濱海旅游公路為紐帶，依托濱海地區(qū)優(yōu)美旅游景區(qū)和特色旅游資源，將灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的海岸、海灣、海島等濱海景觀串聯(lián)起來，促進“交通+旅游”發(fā)展新模式，形成以濱海度假為主導，觀光、休閑和度假相結合，專項旅游為補充的高品質(zhì)濱海“旅游鏈”。
三是發(fā)展高端智能海洋工程裝備制造業(yè)。重點支持海洋高端運載設備、海洋能源開發(fā)裝備、海陸關聯(lián)工程裝備、智能海洋漁業(yè)裝備的研發(fā)與制造。大力推進海洋工程裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展，助推廣東省海洋工程裝備制造業(yè)向高端智能方向發(fā)展。
四是打造具有國際競爭力的海洋生物醫(yī)藥業(yè)。大力發(fā)展高技術、高附加值的海洋生物醫(yī)藥新產(chǎn)品，形成以海洋藥物、海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品為主，具有較強國際競爭力的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
五是打造產(chǎn)業(yè)鏈完善的海上風電業(yè)。科學布局廣東省海上風電項目群，按照規(guī)?；?、連片化原則，由淺至深、循序漸進，以市場化方式選取綜合實力強的企業(yè)集中連片開發(fā)海上風電。做大做強海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，帶動研發(fā)設計、海上施工、運營維護輔助設備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭形成具有世界先進水平的海上風電產(chǎn)業(yè)集群。
六是推進發(fā)展天然氣水合物產(chǎn)業(yè)。以推進南海神狐海域天然氣水合物勘查開采先導試驗區(qū)建設為契機，成立勘探開發(fā)企業(yè)，逐步推進天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化。
七是加快發(fā)展海洋公共服務業(yè)。將新一代信息技術深度融合于海洋環(huán)境、海洋管理等方面，構建以海洋信息基礎設施為依托，有效整合信息資源的海洋信息體系，重點支持以海洋信息服務、海洋社會服務、海洋技術服務為代表的海洋公共服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水下機器人、水面無人艇、智能浮標等海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。推進建設海陸空天一體化立體監(jiān)測網(wǎng)，大力推進 “智慧海洋”建設。
推動海洋科技創(chuàng)新體系不斷完善發(fā)展。
一是不斷完善海洋科技人才培育機制。構建突出特色、優(yōu)勢互補的海洋學科體系，支持在粵涉海高校海洋重點學科的發(fā)展，在重點學科和特色專業(yè)領域增設一批具有培養(yǎng)資質(zhì)與實力的碩士、博士點和博士后流動站，加強海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源開發(fā)利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學科建設，加強與國內(nèi)外涉?？蒲薪逃龣C構聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補。編制并發(fā)布廣東省海洋緊缺人才和高端人才需求目錄，培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新的后備力量?？梢劳泻Ｉ辖z綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心，主動“走出去”招賢納士，拓寬海外高層次人才引智渠道。同時配套公平公正的人才考核、競爭機制與海洋科技創(chuàng)新人才引進、評價等相關政策，充分挖掘利用科技人才的創(chuàng)新潛力。
二是建立多元化的涉海投融資機制。設立海洋科技產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金，同時輔助中介機構提供補貼和擔保，實施涉海企業(yè)信用評價制度。逐步形成以政府財政支持為主導，企業(yè)自籌為主體，金融機構和社會團體籌資為補充的多渠道、多層次的涉海投融資體系。
三是完善海洋科技領域產(chǎn)學研合作模式。支持科研機構、涉海高校和高新技術企業(yè)建立海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動省內(nèi)重點涉海實驗室、成果轉(zhuǎn)化與推廣應用平臺的建設，形成技術集成度高、創(chuàng)新成果對接應用、項目對接市場、產(chǎn)學研用無縫結合的海洋科技創(chuàng)新體系。
四是推動海洋科技領域的國際交流合作。廣東省應借助已建立的海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟，積極吸引國外發(fā)達海洋國家的海洋科研機構、涉海企業(yè)等，建立以項目為主體的跨國海洋科技合作機制，與國外相關海洋科研機構和涉海企業(yè)發(fā)展長期合作關系。圍繞廣東省亟待發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)對海洋科技領域的現(xiàn)實需求，吸引國外知名海洋科研院所和涉?？鐕髽I(yè)在廣東設立分支研究機構。借助海上絲綢之路深入構建與沿線國家和周邊國家的藍色伙伴關系，踐行“海洋命運共同體”的發(fā)展理念，營造海洋科技創(chuàng)新的國際化氛圍。
推動廣東與海絲沿線國家廣泛簽訂專項合作協(xié)議，加強海洋經(jīng)濟領域合作。
一是推動廣東與東盟國家海洋漁業(yè)合作。發(fā)揮廣東省在水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品倉儲、保鮮與加工方面的優(yōu)勢，積極與東盟國家開展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、岸上設施養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、飼料加工、漁藥及疫病防治、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的深度合作。繼續(xù)鼓勵和引導企業(yè)赴國外進行遠洋漁業(yè)合作，利用交通便利條件扶持互惠共利的遠洋漁業(yè)的培育和發(fā)展。加強廣東企業(yè)與東南亞相關國家企業(yè)建立捕撈、運輸、國內(nèi)外銷售等一體化合作經(jīng)營模式。加快遠洋漁業(yè)區(qū)域結構調(diào)整，鞏固已有作業(yè)漁場，建立馬來西亞、菲律賓、印尼、泰國、緬甸等周邊國家的東南亞遠洋漁業(yè)中心基地。重點發(fā)展金槍魚延繩釣等傳統(tǒng)優(yōu)勢作業(yè)，積極拓展大洋性金槍魚、魷魚釣漁業(yè)項目，探索大型拖網(wǎng)加工作業(yè)，適當發(fā)展拖網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等傳統(tǒng)捕撈作業(yè)。加強漁業(yè)技術創(chuàng)新，推動海洋漁業(yè)技術的交流與合作，如開展養(yǎng)殖設計、養(yǎng)殖技術、養(yǎng)殖發(fā)展等技術服務咨詢，積極承擔沿線各國名優(yōu)新水產(chǎn)品種的養(yǎng)殖技術培訓等服務。
二是推動廣東與海絲沿線國家海上交通合作發(fā)展。拓展與海絲沿線國家港口之間的海運航線。目前廣東港口開辟的國際集裝箱班輪航線300條左右，覆蓋全球主要貿(mào)易區(qū)。廣東應進一步大力發(fā)展海上運輸，進一步拓展海運航線，發(fā)展更多的國際友好港口。通過簽訂友好協(xié)議的方式建立港口聯(lián)盟。廣東港口在我國沿海港口中距東南亞、中東等海上運輸港口的距離最短，可與海絲沿線國家建立廣泛的“國際港口聯(lián)盟”，構建串聯(lián)海上絲綢之路沿線城市的合作平臺。目前，廣東省應在友好港的基礎上重點增加東南亞、南亞、西亞及北非地區(qū)的友好港口。加強泛珠合作，拓展港口腹地。珠三角應提高西江航運干線的通過能力，實現(xiàn)珠江三角洲內(nèi)河航運體系由適應內(nèi)河運輸向適應江海船運輸?shù)目缭?。加強珠西?jīng)濟帶港口之間的合作。同時，積極建設內(nèi)陸“無水港”，加強珠三角港口群內(nèi)陸腹地的拓展，推動珠三角港口群發(fā)展成為“海上絲路”樞紐，通過政府牽頭、港口對接，積極與內(nèi)陸地區(qū)建立廣泛的港口物流聯(lián)系。
三是推動廣東與海絲沿線國家形成區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。區(qū)域旅游合作聯(lián)盟是將21世紀海上絲綢之路沿線的景點聯(lián)系起來，將城市、地區(qū)和國際旅游聯(lián)系起來，游客可將沿路各類風光等一覽而盡，大大拓展了旅游的內(nèi)涵、內(nèi)容和空間。廣東應抓住這個重要的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮古代海上絲綢之路始發(fā)地的優(yōu)勢，制訂相關文化旅游品牌的分區(qū)落地方案，形成東線旅游合作區(qū)、西線旅游合作區(qū)、粵港澳旅游合作區(qū)、東南亞旅游合作區(qū)四個各具特色的旅游合作區(qū)。東線旅游合作區(qū)包括粵東地區(qū)（潮州、揭陽、汕頭、汕尾、梅州），延伸至福建和臺灣，其旅游目標定位為世界級潮汕文化和客家文化旅游目的地。西線旅游合作區(qū)包括粵西地區(qū)（湛江、陽江、茂名）、廣西、海南以及越南、泰國、緬甸、印度、斯里蘭卡、馬爾代夫，其旅游目標定位為世界著名的濱海度假旅游目的地。粵港澳旅游合作區(qū)包括廣東、香港、澳門，其目標定位為世界知名旅游目的地、亞太旅游中心區(qū)。東南亞旅游區(qū)包括廣東，向南通往越南、泰國、新加坡、文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、東帝汶等國家，其目標定位為世界知名旅游圈。
四是在東盟“10+1”框架下，圍繞南海推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域合作，推動廣東與南海周邊國家（地區(qū)）共同打造“南海海洋產(chǎn)業(yè)國際集聚區(qū)”。通過長期貿(mào)易協(xié)議與參股開發(fā)相結合等方式，深化與印度尼西亞等國在油氣開發(fā)、遠洋漁業(yè)等領域的合作。與新加坡等國共同發(fā)展深海技術，培育深海能源產(chǎn)業(yè)。聯(lián)手打造港口物流大通道和自由貿(mào)易園（港）區(qū)。建設以廣州港為核心、以大通關為支撐、以珠三角水網(wǎng)港點和東盟港口為節(jié)點、覆蓋海上絲綢之路沿線各國的海運大通道，與新加坡港、巴生港、雅加達港和迪拜港等共同構建區(qū)域港口服務網(wǎng)。爭取在中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版中先行先試，推動粵港澳自貿(mào)區(qū)與升級版中國-東盟自貿(mào)區(qū)的政策對接。
（劉 明 作者單位系自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所）
