21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要第一次將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提到了戰(zhàn)略高度，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提高到與改造提升制造業(yè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等同等重要的地位。
海陸一體化的內(nèi)涵
海陸一體化，是指根據(jù)海、陸兩個地理單元的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想，通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組接和綜合管理，把海陸地理、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)整合為一個統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。廣義的海陸一體化指發(fā)揮海洋優(yōu)勢，加強(qiáng)海陸聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，它不但涉及海陸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括海洋意識的培育、海陸文化的融合、海陸交通的銜接、海陸管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)等。狹義的海陸一體化主要是海陸經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，即根據(jù)海、陸兩個地理單元的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想，通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的組接和綜合管理，把本來相對孤立的海陸系統(tǒng)整合為一個新的統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)海陸資源的更有效配置。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，海陸一體化包含兩個逐層遞進(jìn)的層面：一是沿海地區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，如何更好地發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，通過合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)的增長；二是沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)如何通過點(diǎn)、軸、面等空間要素的有效組合，將沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特別是海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。
海陸一體化的機(jī)理分析
國內(nèi)外實(shí)踐表明，隨著海洋開發(fā)的深入，海陸關(guān)系越來越密切，海陸資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)。一是海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)作支撐，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素，只有在與陸地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、互助中才能逐步消除；二是陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的提升和戰(zhàn)略空間的拓展，必須依托海洋優(yōu)勢的發(fā)揮和藍(lán)色國土的開發(fā)。
海陸一體化，要求人們從海陸互動的視角認(rèn)識開發(fā)海洋的重要性，突破按海洋自然規(guī)律或海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的局限，擴(kuò)展到統(tǒng)籌人與海洋、海洋與社會、海域與陸域的和諧發(fā)展，將海洋發(fā)展納入整個經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)，發(fā)揮海洋在整個經(jīng)濟(jì)和資源平衡中的作用。
根據(jù)科斯理論，交易費(fèi)用包括信息成本、談判成本、擬定和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。即一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本都可以視為交易成本。海、陸作為兩個獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由于管理體制的分割和信息的不對稱，在經(jīng)濟(jì)交往中存在大量的交易成本。譬如，港口和城市建設(shè)雖然有著內(nèi)在的相互依賴性，但屬于獨(dú)立的利益主體，在很長的時間里，隸屬于不同的系統(tǒng)，在雙方利益不一致和資源稀缺的情況下，競爭和博弈就不可避免。而通過海陸一體化，把海陸經(jīng)濟(jì)活動間的外部交易變成了內(nèi)部合同和分配制度，把海陸系統(tǒng)間有利益差別或利害沖突的當(dāng)事人組織為某種程度的利益共同體，在一定程度上將外部關(guān)系變?yōu)閮?nèi)部關(guān)系，可以部分地消除外部性，大大減少交易成本。
海陸一體化的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
從區(qū)域發(fā)展的空間看，海陸一體化的發(fā)展應(yīng)遵循“以海域和海岸帶為載體，以沿海城市為核心，向遠(yuǎn)海和內(nèi)陸發(fā)展，海陸一體，梯次推進(jìn)”的原則。海岸帶集中體現(xiàn)了海洋與陸地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系。依靠海洋優(yōu)勢，海岸帶往往率先發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)密集、人口集中、交通便利的經(jīng)濟(jì)增長帶。
第一，重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)前海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)按其與陸域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高低排序依次為：海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋石油和天然氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工、海水利用、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋礦業(yè)等。首先，在海陸一體化的初始階段和聯(lián)動階段的初期，要加強(qiáng)對海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。其次，在海陸一體化發(fā)展的聯(lián)動階段的中后期，要大力發(fā)展海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的海洋電力業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋石油和天然氣業(yè)、海洋化工、海水利用、海洋船舶工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，并要圍繞這些海洋產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)發(fā)展其前向關(guān)聯(lián)或后向關(guān)聯(lián)的陸域產(chǎn)業(yè)，爭取將海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。
第二，重點(diǎn)推進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域建設(shè)。從我國的海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度來看，海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度依次是沿海地區(qū)、內(nèi)陸腹地和海洋。海岸帶地區(qū)是當(dāng)前海洋開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，在資源和環(huán)境條件方面具有比較優(yōu)勢，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。內(nèi)陸腹地區(qū)域是海陸一體化發(fā)展重要的能源、原材料、重化工產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模龐大，是海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要支撐。只有沿海海洋產(chǎn)業(yè)和陸域經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)密切協(xié)調(diào)和良性互動發(fā)展。海洋，尤其是遠(yuǎn)海和深海，蘊(yùn)含著豐富的海洋資源，離陸地距離太遠(yuǎn)，暫時處于海陸一體化發(fā)展的第三梯度。要依托海洋科技進(jìn)步，加快開發(fā)利用海洋能、海洋生物資源、海洋礦物資源、海洋空間資源、海洋化學(xué)資源等，拓展海陸產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的空間。
第三，重點(diǎn)推動海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。目前我國的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本上屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)。我國要建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，建設(shè)一批海洋科技成果公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，組織實(shí)施一批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和海洋低碳經(jīng)濟(jì)。
第四，推進(jìn)以臨海產(chǎn)業(yè)為核心的多個海陸產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。臨海產(chǎn)業(yè)是海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的重要紐帶。要以港口為依托，以臨港城市建設(shè)為支撐，以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，合理布局、大力發(fā)展一批港口依賴性強(qiáng)、對海洋資源開發(fā)利用關(guān)聯(lián)度高的海洋石油化工、新材料、裝備制造、新能源、鋼鐵以及船舶等臨海產(chǎn)業(yè)群，扶持發(fā)展海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)和鼓勵海陸產(chǎn)業(yè)不斷集聚，提高區(qū)域海陸產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。
第五，編制跨行政界線的海陸經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。以《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》實(shí)施為起點(diǎn)，積累海陸區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)，爭取在長三角、珠三角、環(huán)渤海等更大區(qū)域范圍內(nèi)編制專門的海陸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)國際化的現(xiàn)代海陸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋科技教育核心區(qū)為目標(biāo)，對海陸空間布局進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，打破行政界線對海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約，推進(jìn)海陸一體化，建立起全方位的區(qū)域協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)體系。
（作者單位：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院。本文系浙江文化研究工程課題項(xiàng)目《海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（2011QRGH011）的階段性研究成果。）
